新型智慧城市的服務(wù)城市管理、服務(wù)社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑

Key Methods of New Intelligent City to Serve Urban Management and Social Governance

文徐振強(qiáng)Xu Zhenqiang中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士

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新型智慧城市的服務(wù)城市管理、服務(wù)社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑

Key Methods of New Intelligent City to Serve Urban Management and Social Governance

文徐振強(qiáng)Xu Zhenqiang中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士

摘要：截至2015年9月，全國(guó)95％的副省級(jí)以上城市、76％的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市(占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上)。當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等在全國(guó)推進(jìn)了三個(gè)批次共計(jì)約277個(gè)智慧城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))的試點(diǎn)工作，這是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的諸多例證。我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在4萬(wàn)億元左右，該市場(chǎng)從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。市場(chǎng)份額的核心就是城市管理與社會(huì)治理。因此，研究從城市管理和城市社會(huì)學(xué)的學(xué)科視角出發(fā)，剖析引導(dǎo)城市深度城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)因，有利于提出新型智慧城市的思維，并從服務(wù)城市管理與社會(huì)治理出發(fā)，以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，定位智慧技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。

關(guān)鍵詞智慧城市城市管理社會(huì)治理網(wǎng)格化

引言

中央城市工作會(huì)議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力，并通過(guò)構(gòu)建智慧城市，來(lái)完善城市管理工作的總體要求。[1]城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1％，深度城鎮(zhèn)化成為重要的趨勢(shì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，我們面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問(wèn)題和矛盾，這就決定了我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這是未來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃的目標(biāo)原則和指導(dǎo)思想，未來(lái)城市規(guī)劃將更加以走中國(guó)特色的健康城鎮(zhèn)化道路為基礎(chǔ)性原則，來(lái)探索我國(guó)城市規(guī)劃的體制改革。城市管理與社會(huì)治理相輔相成，在學(xué)科上較為獨(dú)立地發(fā)展，而從城市整體管理水平的提升出發(fā)，需要加強(qiáng)融合和互動(dòng)交流。智慧城市應(yīng)重點(diǎn)從服務(wù)當(dāng)前、提升城市管理能力和社會(huì)治理水平出發(fā)，從學(xué)科的深度來(lái)把脈智慧技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計(jì)，為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供扎實(shí)的視角和有效的應(yīng)用引導(dǎo)。

一、城市管理學(xué)沿革與新特征

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，城市管理學(xué)首先在美國(guó)起步，逐步形成了六大學(xué)派：方法學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、行為學(xué)派、社會(huì)學(xué)派、決策學(xué)派、數(shù)量學(xué)派。城市管理有自然屬性，也有社會(huì)屬性；既要配置城市資源，也要調(diào)整城市社會(huì)關(guān)系。[2]城市管理的基礎(chǔ)理論主要包括：城市營(yíng)銷理論（經(jīng)營(yíng)城市理論）、城市競(jìng)爭(zhēng)力理論、數(shù)字城市理論和生態(tài)城市管理理論等。相應(yīng)的城市管理手段和方法主要包括：新公共管理、城市聯(lián)盟、社區(qū)自治和精明增長(zhǎng)等。

城市管理研究是城市科學(xué)研究中近年來(lái)迅速發(fā)展的新興領(lǐng)域。我國(guó)城市管理學(xué)誕生于1985年，以中央黨校出版社出版的理論著作——《城市管理學(xué)原理》為標(biāo)志。[3]1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》就指出，改革是要建立一個(gè)以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這必然帶來(lái)城市的對(duì)內(nèi)對(duì)外的全面開放，[4]因此，城市管理理所當(dāng)然地成為需要發(fā)展與強(qiáng)化的重點(diǎn)城市學(xué)科。中國(guó)城市管理所面臨的環(huán)境形勢(shì)比以往任何一個(gè)時(shí)期都紛繁復(fù)雜，但政治環(huán)境變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生活方式改變給全球以及我國(guó)的城市管理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，在全球化進(jìn)程中，城市的運(yùn)行方式隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化，城市管理必須面對(duì)急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等重大問(wèn)題。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)和城市內(nèi)部眾多行為主體之間的權(quán)力關(guān)系日益網(wǎng)絡(luò)化，面對(duì)城市內(nèi)部越來(lái)越突出的各種問(wèn)題，城市政府如何轉(zhuǎn)型和定位就成為城市管理的核心問(wèn)題。2000年5月，聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)中心發(fā)表了關(guān)于《健全的城市管理：規(guī)范框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個(gè)“健全的城市管理全球運(yùn)動(dòng)”。該框架引起了全球?qū)Τ鞘袉?wèn)題及城市管理的重視，推動(dòng)了城市管理理論和實(shí)踐的發(fā)展與完善。

目前，我國(guó)專業(yè)城市管理人員或城市規(guī)劃、城市策劃等管理人員的缺口至少達(dá)200多萬(wàn)。隨著我國(guó)改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，為了解決城市管理中面對(duì)的層出不窮的難題，將會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)者深入研究城市管理理論和內(nèi)容，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注也會(huì)更加促進(jìn)城市管理學(xué)的繁榮，城市管理學(xué)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)繁榮發(fā)展的時(shí)期，城市管理的研究將與社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域結(jié)合緊密，城市管理學(xué)的理論體系將會(huì)發(fā)展完善，包括城市經(jīng)濟(jì)管理，城市社會(huì)管理、城市建設(shè)管理等多個(gè)分支。目前，城市管理學(xué)科缺乏獨(dú)立完整的理論框架，可以說(shuō)學(xué)科框架基本上是按照研究?jī)?nèi)容分塊羅列，不成體系，缺乏理論邏輯。從城市管理的相關(guān)研究來(lái)看，從2001年之后關(guān)于城市管理的相關(guān)研究開始快速發(fā)展起來(lái)，到2007年達(dá)到峰值。[5]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》為“十三五”時(shí)期城市管理工作提供了關(guān)鍵性支撐。

二、智慧城市服務(wù)城市管理的關(guān)鍵路徑建議

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)走向，根據(jù)我國(guó)城市管理發(fā)展的新需要，智慧城市促進(jìn)城市管理的研究與實(shí)踐領(lǐng)域，可從以下五大重點(diǎn)方向進(jìn)行考慮設(shè)計(jì)，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。

（一）促進(jìn)不同空間尺度的城市治理機(jī)制的形成與城市空間管理的融合

傳統(tǒng)的城市管理被認(rèn)為是政府的職責(zé)，政府是城市管理唯一的合法主體。起初，這種城市管理主體的單一性與城市功能的單一性相適應(yīng)。但隨著城市發(fā)展面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)全球化、急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等，單一的管理主體已無(wú)法滿足城市公眾多元化的要求，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要。[6]城市變化的不僅僅是城市的外觀，城市的運(yùn)行方式也隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化。可以說(shuō)，幾乎生活的所有方面，舊的秩序正在瓦解或披上新的外衣。這些劇烈的變化和挑戰(zhàn)都刺激著人們對(duì)當(dāng)代大城市的思考，構(gòu)成了傳統(tǒng)城市管理向城市治理變革的背景。

城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過(guò)程和機(jī)制，[7,8]它是對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式的變革與創(chuàng)新，是城市政府統(tǒng)治的現(xiàn)代發(fā)展形式。作為一種新的城市管理模式，它更強(qiáng)調(diào)主體多元化，主張為了徹底解決城市管理中的問(wèn)題，不僅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府組織的充分發(fā)展和功能的提高，以及市民社會(huì)的廣泛參與和公民民主意識(shí)的增強(qiáng)。與傳統(tǒng)的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更廣大公眾的需求，可以增加城市福利，促進(jìn)社會(huì)公平。因此，探索從傳統(tǒng)城市管理向城市治理升級(jí)的路徑是對(duì)當(dāng)代城市管理學(xué)科發(fā)展提出的強(qiáng)烈訴求。

在逐步建立完善的城市治理體系中，發(fā)展不同空間尺度的城市治理機(jī)制具有深刻的時(shí)代意義?，F(xiàn)代的城市已經(jīng)不再是一個(gè)相對(duì)于農(nóng)村的概念，必須針對(duì)城市區(qū)域自身的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，[9]建立不同空間尺度、不同運(yùn)作形式的城市治理體制，多維度、多角度解決城市面臨的問(wèn)題，形成多元化的城市管制機(jī)制與模式，促進(jìn)城市空間管理的融合，提升城市文明程度。

（二）基于地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)格化智慧城市管理體系的全面應(yīng)用

發(fā)展高度信息化的智慧城市對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理具有重要的戰(zhàn)略意義。[10]隨著全球化進(jìn)程加速與信息技術(shù)的發(fā)展，建立數(shù)字化的城市管理體系已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，[11,12]而電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化城市管理模式、網(wǎng)格化城市管理模式是未來(lái)城市管理數(shù)字化的主要發(fā)展方向。

從信息化城市管理模式（GBCP模式）向智慧化城市管理模式升級(jí)，是將網(wǎng)格化作為基礎(chǔ)技術(shù)的，所以智慧城市管理體系是基于物聯(lián)網(wǎng)、傳感、感知世界，基于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)，將信息傳遞到各個(gè)部門當(dāng)中，對(duì)數(shù)字城市的信息進(jìn)行展現(xiàn)，并向各個(gè)應(yīng)用部門反饋這些信息。[13]通過(guò)地理信息系統(tǒng)將人們?nèi)粘Ｉ畹男袨檫M(jìn)行模式分析，獲取可視化的位置信息，為智慧城市管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。網(wǎng)格化精細(xì)化的城市管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的流程再造，使城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。

智慧城市管理體系需要能夠?qū)@些信息進(jìn)行計(jì)算、管理，它是一個(gè)政府城市運(yùn)作、管理和服務(wù)的平臺(tái)，可以提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開發(fā)利用。

（三）推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法制度、運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新

城市管理的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是讓公眾的生活更美好，城市管理模式的導(dǎo)向就應(yīng)當(dāng)是公眾滿意。堅(jiān)持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。面對(duì)現(xiàn)階段城市管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從城市管理的行政執(zhí)法制度出發(fā)，從運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制等多方面出發(fā)，要轉(zhuǎn)變意識(shí)、健全法制，明確劃分部門職能，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理模式向多元化的城市治理模式轉(zhuǎn)變。[14]

推進(jìn)我國(guó)城市“新公共管理”理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，把效率、效益、效能作為改革的主導(dǎo)目標(biāo)，[15]強(qiáng)調(diào)建造一個(gè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并以顧客滿意為導(dǎo)向的政府。“新公共管理”理論所體現(xiàn)出的高效導(dǎo)向推動(dòng)了城市管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，向城市經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)。城市經(jīng)營(yíng)是指城市政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市資源加以優(yōu)化整合，促進(jìn)城市的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。與城市經(jīng)營(yíng)模式相匹配，在城市管理制度上我國(guó)學(xué)者也在對(duì)美國(guó)的“城市經(jīng)理制”展開研究。[16]與此同時(shí)，“城市經(jīng)營(yíng)”將成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市管理研究探索的主要模式之一，其發(fā)展也將有利于提升我國(guó)城市運(yùn)行及管理效率。

（四）基于智慧技術(shù)構(gòu)建城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系與公眾滿意評(píng)測(cè)機(jī)制

城市管理工作已經(jīng)深入城市生活各大領(lǐng)域，城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)能否客觀公正,將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。[17]工作的績(jī)效水平直接影響城市管理的能力與效率，應(yīng)當(dāng)以公眾社會(huì)滿意為導(dǎo)向，[18]構(gòu)建城市管理工作績(jī)效的評(píng)價(jià)體系及考評(píng)方法，并將公眾滿意程度作為評(píng)價(jià)的核心，使得城市管理工作全面堅(jiān)持以人為本的方向。在這樣的評(píng)測(cè)機(jī)制中，模糊層次分析法、[19]平衡計(jì)分卡、[20]模糊綜合評(píng)價(jià)[21]等均可以應(yīng)用到城市管理績(jī)效的考評(píng)研究中。

（五）借鑒國(guó)外城市先進(jìn)應(yīng)急管理和反恐經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)城市應(yīng)急管理體系

城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為影響城市自組織體系代謝平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。美國(guó)911恐怖襲擊事件之后，政府和公眾才逐漸認(rèn)識(shí)到城市突發(fā)公共安全事件對(duì)于城市的沖擊影響。此后發(fā)生的2003年SARS、2009年H1N1和近年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的區(qū)域性灰霾等為代表的公共衛(wèi)生事件；2003年美加大規(guī)模停電、2011年日本福島核泄漏和2013年中國(guó)青島中石化黃濰輸油管線輸油管道破裂事故為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施事件；2013年美國(guó)紐約、芝加哥、底特律等大約60座城市麥當(dāng)勞、漢堡王等快餐連鎖店以罷工為代表的公共服務(wù)事件等，均表明城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理必須成為城市管理學(xué)研究的重點(diǎn)。借鑒國(guó)外城市先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，911恐怖事件之后，美國(guó)的城市應(yīng)急和反恐能力得到質(zhì)的提高，[22]高密度住區(qū)[23]和地質(zhì)災(zāi)害中[24]城市的應(yīng)急對(duì)策得到加強(qiáng)。由于城市在人口、重要階層和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的高度集聚性，成為城市恐怖主義的攻擊重點(diǎn)，研究和部署城市反恐安全防范成為主動(dòng)防御的主要路徑。[25]與此同時(shí)，通過(guò)國(guó)際間大城市現(xiàn)狀應(yīng)急管理體制的比較[26]和基于國(guó)情的國(guó)內(nèi)城市的比較，[27]強(qiáng)化公眾參與機(jī)制的引入，[28]形成我國(guó)不同層次城市的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法學(xué)，構(gòu)建我國(guó)城市應(yīng)急管理體系。

（六）以智慧技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化和“公眾參與”等為特征的多元化共治格局的實(shí)現(xiàn)

主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時(shí)也是城市多元主體通過(guò)參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國(guó)家機(jī)制與政府組織、市場(chǎng)機(jī)制與營(yíng)利組織、社會(huì)機(jī)制與公眾組織這三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。

作為城市管理的主要研究方向之一，參與式城市治理提出了在城市管理過(guò)程中政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間在不同領(lǐng)域里相互合作和互動(dòng)的關(guān)系。參與式城市治理框架的建立，有助于城市管理事務(wù)的有效解決，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康發(fā)展。全過(guò)程參與機(jī)制的建立有利于社會(huì)各方面的共同合作，為社會(huì)相關(guān)利益群體表達(dá)意志提供了穩(wěn)定的制度平臺(tái)，有利于充分實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)同感，能夠?yàn)槌鞘械慕】岛椭C發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、城市社會(huì)學(xué)沿革與新特征

城市社會(huì)學(xué)作為城市科學(xué)和社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科，是以人類聚居都市這一社會(huì)現(xiàn)象作為研究對(duì)象，應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，研究城市社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題以及城市規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織、城市社會(huì)發(fā)展規(guī)律等問(wèn)題。[29]城市社會(huì)學(xué)的研究必須和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等結(jié)合。

美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家羅伯特-帕克（R. Park）是城市社會(huì)學(xué)的奠基人。他于1916年出版的《城市：對(duì)都市環(huán)境中人類行為之考察的建議》，以及1925～1926年他和伯吉斯-麥肯齊（P. Macerge）合編的《都市》和《都市社會(huì)》等著作，奠定了西方城市社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)。1982年由美國(guó)威奇塔大學(xué)的約翰?W?巴杜(John?W?Bardo)和約翰?J?哈特曼(John?J?Hartman)合寫的《城市社會(huì)學(xué)》，全面系統(tǒng)地闡述了美國(guó)城市社會(huì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。中心商務(wù)區(qū)(CBD，Central Business District)的概念最早就是由城市社會(huì)學(xué)的美國(guó)芝加哥學(xué)派代表人物Burgess于1923年提出的。[30]

西方社會(huì)學(xué)傳入中國(guó)后，中國(guó)社會(huì)學(xué)家在眾多的理論中選擇了以芝加哥學(xué)派的理論為指導(dǎo)，以“社區(qū)研究”方法實(shí)踐中國(guó)社會(huì)學(xué)的本土化目標(biāo)。吳景超的《都市社會(huì)學(xué)》與邱致中的《都市社會(huì)學(xué)原理》是社會(huì)學(xué)中國(guó)化進(jìn)程中的代表著作。[31]

我國(guó)上世紀(jì)80年代，廣州市的城市社會(huì)問(wèn)題首先得到系統(tǒng)的研究（頌揚(yáng)，1982），[32]中外城市社會(huì)學(xué)界學(xué)術(shù)交流增多。[33]于光遠(yuǎn)在上海市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)1981年年會(huì)上呼吁我國(guó)要開展城市社會(huì)學(xué)的研究工作，指出“城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。它對(duì)整個(gè)國(guó)家，至少對(duì)整個(gè)地區(qū)是一個(gè)中心，它的發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有很大的影響。但光搞城市建設(shè)不夠，還有社會(huì)問(wèn)題。你到郊區(qū)去，第一個(gè)問(wèn)題不是生活不便而是教育水平不高，沒(méi)有好的學(xué)校?？傊?，搞城市計(jì)劃光搞建設(shè)不考慮社會(huì)問(wèn)題不行”。[34]1983年，上海市社會(huì)學(xué)會(huì)成立了城市社會(huì)學(xué)研究組，[35]逐漸形成了中國(guó)特色的城市社會(huì)學(xué)。

李強(qiáng)等人結(jié)合對(duì)北京城市生活的調(diào)查，不斷探索總結(jié)城市社會(huì)學(xué)的理論，認(rèn)為我國(guó)城市社會(huì)學(xué)領(lǐng)域較有影響的有7個(gè)理論流派：（1）傳統(tǒng)城市生態(tài)學(xué)派：重于“生態(tài)”，將城市社會(huì)視為一個(gè)生命網(wǎng)；（2）社會(huì)文化生態(tài)學(xué)派：突出文化、價(jià)值觀的重要作用；（3）新正統(tǒng)生態(tài)派：更突出生態(tài)因素，文化現(xiàn)象并不在人類生態(tài)領(lǐng)域之外；（4）城市規(guī)劃界的生態(tài)城市思想：城市與自然相平衡；（5）城市社會(huì)活動(dòng)形式理論：對(duì)比城市和農(nóng)村在社會(huì)關(guān)系、人際交往等方面的差異；（6）城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派：強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于城市的重要影響和作用；（7）城市空間結(jié)構(gòu)理論：同心圓、扇形和多核心模型。[36]

當(dāng)前，我國(guó)城市社會(huì)學(xué)應(yīng)重點(diǎn)考慮五個(gè)方面：（1）城市的社會(huì)歷史，包括城市的興起與發(fā)展、城市的社會(huì)職能、城市發(fā)展的社會(huì)規(guī)律等；（2）城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括城市的區(qū)位結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等；（3）城市的社會(huì)功能，包括城市的政治功能、生產(chǎn)功能、文化教育功能、生活功能等；（4）城市的社會(huì)問(wèn)題，包括城市的住宅問(wèn)題、交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、犯罪問(wèn)題等；（5）城市的社會(huì)管理，包括制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃以及各方面的合理制度等。

四、智慧城市服務(wù)社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑建議

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)走向，面向我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展的新需要，智慧城市服務(wù)城市社會(huì)學(xué)應(yīng)從以下五個(gè)方面予以思考定位，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。

（一）基于智慧技術(shù)研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社會(huì)問(wèn)題的防范與解決，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索中國(guó)城市發(fā)展的未來(lái)，避免重復(fù)其他早發(fā)國(guó)家在城市化過(guò)程中所犯過(guò)的種種錯(cuò)誤，解決在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一些突出的社會(huì)問(wèn)題，[37]使我國(guó)城市走上理性化發(fā)展的道路，[38]有助于實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定。

（二）基于智慧技術(shù)構(gòu)建外來(lái)（流動(dòng)）人口城市社會(huì)認(rèn)同融入理論及其實(shí)現(xiàn)路徑

城市社會(huì)印象是外來(lái)人員對(duì)城市認(rèn)同感的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，使得人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。外來(lái)人員城市社會(huì)認(rèn)同感主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民素質(zhì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面，籍貫、城市居住時(shí)間、職業(yè)身份、性別影響著外來(lái)人員城市社會(huì)認(rèn)同感。[39]國(guó)外學(xué)者于上世紀(jì)80年代就從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)嘗試研究控制城市增長(zhǎng)和維持生活質(zhì)量的路徑。[40]從城市社會(huì)學(xué)和認(rèn)同心理學(xué)理論來(lái)看，外來(lái)人員城市社會(huì)認(rèn)同感關(guān)系到城市社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，需要社會(huì)各界的關(guān)注。

（三）基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)研究城市權(quán)力空間結(jié)構(gòu)與居民社會(huì)關(guān)系的響應(yīng)機(jī)制與調(diào)控方法

社會(huì)的現(xiàn)代性的發(fā)生和發(fā)展，需要經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)單元的社會(huì)空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，本身呈現(xiàn)了一種現(xiàn)代性的實(shí)際進(jìn)程。[41]空間是社會(huì)的產(chǎn)物，空間與社會(huì)相互交織、相互塑造。空間形態(tài)演變的背后有著深刻的社會(huì)動(dòng)因，[42]如流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)空間轉(zhuǎn)型的影響，[43]會(huì)導(dǎo)致新都市社會(huì)學(xué)成為空間概念，與城市社會(huì)學(xué)結(jié)合后將可能產(chǎn)生新興的研究焦點(diǎn)。[44]

（四）基于智慧技術(shù)研究城市用地性質(zhì)的社會(huì)學(xué)評(píng)估與不同穩(wěn)態(tài)的社會(huì)城市用地結(jié)構(gòu)

城市化中有一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，即城市中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的區(qū)域，存在“零價(jià)值區(qū)”、“負(fù)價(jià)值區(qū)”、“城市失用地”[45]和城市“孤島”[46]。為了提高城市用地的社會(huì)學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮從社會(huì)學(xué)角度評(píng)估城市用地，并構(gòu)建基于穩(wěn)態(tài)社會(huì)理論的城市用地結(jié)構(gòu)，使土地城鎮(zhèn)化與社會(huì)穩(wěn)態(tài)協(xié)調(diào)同步。

（五）基于智慧技術(shù)建立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的城市社會(huì)現(xiàn)代性及其衰敗預(yù)警機(jī)制

城市化與城市現(xiàn)代化的發(fā)展存在著“解構(gòu)”與“結(jié)構(gòu)”的雙重嬗變，通過(guò)中國(guó)城市化進(jìn)程的分析就能看出典型的“系統(tǒng)解構(gòu)”和“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”的雙重不適應(yīng)問(wèn)題。城市化在改變著中國(guó)，以往的社會(huì)存在被“解構(gòu)”的同時(shí)，亦表現(xiàn)為某些落后的社會(huì)傳統(tǒng)和新社會(huì)存在被“結(jié)構(gòu)化”和“固化”的現(xiàn)象，如某些新的社會(huì)要素雖然以新的面貌出現(xiàn)，但卻是傳統(tǒng)落后文化的翻版，一出現(xiàn)就成為社會(huì)進(jìn)步的桎梏。當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)的形形色色的社會(huì)問(wèn)題，雖然不完全與城市化進(jìn)程有關(guān)，但卻與城市缺乏現(xiàn)代性的建構(gòu)有關(guān)，所以社會(huì)發(fā)展的階段性目的之一必然包涵社會(huì)現(xiàn)代性的建構(gòu)。[47]

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨深度城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，[48，49]特別是尊重城市發(fā)展的規(guī)律，城市管理和社會(huì)治理必將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化中后期的重要領(lǐng)域。智慧城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從服務(wù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律出發(fā)，做好技術(shù)研發(fā)定位、需求設(shè)計(jì)和應(yīng)用實(shí)踐，如此才能夠?yàn)樾滦椭腔鄢鞘械膶?shí)現(xiàn)提供有效的模式參考。[50]

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責(zé)任編輯：張 煒

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.006