失獨(dú)家庭福利可及性研究

陳園

[摘 要]公民自身的福利需求得到滿足的過程就是福利可及。失獨(dú)家庭的福利供給是否可及是社會(huì)廣泛討論的問題。文章從政府、社區(qū)、社會(huì)組織和個(gè)人的角度進(jìn)行深入的研究和探討，從不同的福利供給主體和需求主體角度出發(fā)，根據(jù)目前失獨(dú)家庭社會(huì)福利及社會(huì)服務(wù)供給現(xiàn)狀，分析失獨(dú)家庭在社會(huì)福利上的可適合性、可接受性和可獲得性，從而切實(shí)增進(jìn)失獨(dú)家庭在我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)中的福利可及。

[關(guān)鍵詞]失獨(dú)家庭；福利；可及性

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0083 — 02

公民自身的福利需求得到滿足的過程就是福利可及。當(dāng)前，隨著二孩政策的放開，曾為計(jì)劃生育政策作出貢獻(xiàn)的失獨(dú)家庭重新引起社會(huì)的關(guān)注，其福利供給是否可及亦成為社會(huì)廣泛討論的問題。因此，筆者以福利可及為切入點(diǎn)，通過對(duì)南昌市113戶失獨(dú)家庭進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，從不同的福利供給主體和需求主體角度出發(fā)，探討失獨(dú)家庭在福利可適合性、可接受性和可獲得性三個(gè)層面上可及與否，為我國(guó)失獨(dú)家庭增進(jìn)福利。

一、失獨(dú)家庭的社會(huì)福利需求

（一）生活保障需求

對(duì)于失獨(dú)家庭而言，未來的生活和養(yǎng)老保障的問題是他們必須面對(duì)也是迫切需要解決的問題。根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果顯示，目前國(guó)家每月發(fā)放的500元失獨(dú)補(bǔ)助金，難以支撐家庭開支；而且，在一些關(guān)于失獨(dú)家庭的補(bǔ)貼條例中，也注明針對(duì)“特殊困難”群體實(shí)施補(bǔ)助，使得一些達(dá)不到“特殊困難”條件失獨(dú)家庭被排除在外；因此，幾乎參與調(diào)查的全部失獨(dú)家庭對(duì)提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)的需求極度強(qiáng)烈，80%的失獨(dú)家庭也希望建立特別扶助金制度以及精神撫慰金。

（二）醫(yī)療康復(fù)需求

失獨(dú)家庭因其家庭的特殊性，其患病的幾率大于普通家庭。在筆者走訪調(diào)查的過程中，就不乏有因?yàn)樾那橐钟舳门P病榻的失獨(dú)家長(zhǎng)。因此，醫(yī)療報(bào)銷和疾病康復(fù)對(duì)失獨(dú)家庭來說也是極為重要的。尤其是對(duì)患病的失獨(dú)父母來說，不僅存在醫(yī)療報(bào)銷問題，同時(shí)還有照料和護(hù)理的需求。在面對(duì)就醫(yī)難的問題時(shí)，失獨(dú)家庭需要醫(yī)療單位為失獨(dú)者開設(shè)綠色通道，做到患病可醫(yī)、臥床有護(hù)。

（三）社會(huì)支持與關(guān)懷需求

失獨(dú)家庭常常會(huì)受到社會(huì)上的歧視和不理解，即使是在自己居住的地方也可能會(huì)受到異樣的關(guān)注。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，一開始失獨(dú)家長(zhǎng)們會(huì)排斥接受訪談，但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)你把他們當(dāng)做普通人一樣對(duì)待，真心地與他們交流，他們會(huì)很渴求能夠像正常人一樣融入社會(huì)，被社會(huì)所接納。與此同時(shí)，失獨(dú)家庭也需要建立專為失獨(dú)者解決問題的部門，當(dāng)失獨(dú)者出現(xiàn)困難時(shí)，不會(huì)遭到各行政部門的推諉。失獨(dú)家庭需要得到社會(huì)的關(guān)注和支持，享受到社會(huì)的優(yōu)惠政策，用社會(huì)的幫助將他們從陰影中帶出來。

（四）精神慰藉需求

失獨(dú)家庭在年弱體衰時(shí)失去唯一的孩子，淪陷在失去孩子的痛苦中難以自拔，從而對(duì)外界，對(duì)政府，對(duì)社會(huì)都可能產(chǎn)生怨恨心理，不愿意接受外界幫助甚至不愿意接受自己親朋好友的照顧。在當(dāng)前二孩政策放開的背景下，對(duì)于已經(jīng)不能再生育的失獨(dú)家長(zhǎng)來說，無疑是在傷口上撒鹽。在訪談的過程中，不難發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家長(zhǎng)對(duì)外界的抵觸和抗拒，對(duì)于精神贍養(yǎng)的需求也較為強(qiáng)烈，他們渴求心理的痛苦能夠得到紓解，希望定期有專業(yè)人士開展心理慰問，能夠建立常用聯(lián)系人。

二、失獨(dú)家庭福利供給主體與現(xiàn)狀

（一）政府提供的福利現(xiàn)狀

目前，政府為失獨(dú)家庭提供的福利主要體現(xiàn)在政策以及制度建設(shè)上。2013 年 12 月，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提出，自 2014 年起，將女方年滿 49 周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月 270 元、340元，農(nóng)村每人每月 150 元、170 元。其中，江西省針對(duì)符合低保條件的失獨(dú)家庭，將其納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。對(duì)獨(dú)生子女傷殘（死亡）家庭、女方在49-59周歲，符合低保條件的，及時(shí)納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；女方在60周歲以上，符合農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”保障制度條件的，及時(shí)納入農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”人員保障；而且，南昌市對(duì)確認(rèn)符合國(guó)家獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助制度規(guī)定的對(duì)象，在國(guó)家和省特別扶助的基礎(chǔ)上，市、縣再按照獨(dú)生子女傷殘家庭每人每月130元、獨(dú)生子女死亡家庭每人每月170元的標(biāo)準(zhǔn)增加發(fā)放扶助金。

（二）社區(qū)提供的福利現(xiàn)狀

社區(qū)是失獨(dú)家庭日?；顒?dòng)的場(chǎng)所，也是他們最為熟悉的環(huán)境，因此，社區(qū)能更便利地為失獨(dú)家庭開展服務(wù)。社區(qū)為失獨(dú)家庭開展的服務(wù)以上門拜訪慰問＼電話問候、提供家政服務(wù)、發(fā)放節(jié)日禮物＼在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)等等。在南昌，紅谷灘新區(qū)萬達(dá)星城社區(qū)聯(lián)合金葵花社會(huì)服務(wù)中心為本社區(qū)的老人包含失獨(dú)家庭在內(nèi)，提供助老員上門家政服務(wù)、測(cè)量血壓、每月慶生活動(dòng)、發(fā)放節(jié)日禮物等免費(fèi)服務(wù)，但目前尚未建立專為失獨(dú)家庭開展服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)組織提供的福利現(xiàn)狀

隨著二孩政策的放開，使得失獨(dú)家庭再次受到關(guān)注，相關(guān)的志愿組織和社會(huì)服務(wù)中心也開始關(guān)注到失獨(dú)家庭。在南昌，小桔燈服務(wù)社就是其中的一個(gè)代表。小桔燈服務(wù)社于2013年成立，屬于南昌市青云譜區(qū)劃撥專項(xiàng)資金建立的社會(huì)組織，其服務(wù)對(duì)象為失獨(dú)家庭、空巢老人、困難老人。日前，小桔燈服務(wù)社已在南昌16個(gè)社區(qū)建立服務(wù)點(diǎn)，結(jié)合志愿者，為失獨(dú)家庭服務(wù)。

（四）個(gè)人提供的福利

為失獨(dú)家庭提供福利的個(gè)人主要以志愿者為主，其中也包括公益人士、其他失獨(dú)者、街坊鄰居、朋友等。雖然目前社會(huì)志愿者為失獨(dú)家庭提供的福利的工作還出于發(fā)展階段，但是志愿者將會(huì)是失獨(dú)家庭社會(huì)服務(wù)供給的一個(gè)重要來源。社會(huì)志愿者群體很龐大，涉及到各行各業(yè)的人士，因此，失獨(dú)家庭各個(gè)層面的需求有望從中得到滿足。

三、失獨(dú)家庭福利供給可及性分析

作為失獨(dú)家庭，其福利可及性的獲得可以不僅能夠改善經(jīng)濟(jì)狀況，而且也能使失獨(dú)家庭再次感受到社會(huì)關(guān)懷。本文將從可適合性、可接受性、可獲得性三個(gè)層面探討南昌市失獨(dú)家庭福利供給的可及性狀況。

（一）失獨(dú)家庭福利供給的可適合性分析

具體到失獨(dú)家庭的福利問題，由于在福利供給過程中存在適配性的問題，所以也可能出現(xiàn)即使福供給較多，但也無法滿足失獨(dú)家庭需求的情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前失獨(dú)家庭的享受到的福利主要是由政府、社區(qū)、社會(huì)組織以及個(gè)人四類主體提供，而福利類型呈現(xiàn)的單一化以及福利遞送缺乏對(duì)失獨(dú)家庭活動(dòng)特點(diǎn)的考慮，造成福利供給與需求的可適性存在非匹配的問題。根據(jù)調(diào)查和訪談的結(jié)果顯示，在調(diào)查的113戶失獨(dú)家庭中，有74戶家庭認(rèn)為目前享受到的福利沒有考慮到失獨(dú)家庭的獨(dú)特性，比如普遍享受到的福利僅僅局限于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償層面，而針對(duì)提供服務(wù)的福利非常缺乏，以南昌市小桔燈社會(huì)組織為例，提供的服務(wù)僅限于志愿幫扶，而在服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施的提供上，幾乎沒有使用的空間，這自然造成福利供給與需求之間產(chǎn)生非相關(guān)性，失獨(dú)家庭福利可適性弱化。

（二）失獨(dú)家庭福利供給的可接受性分析

失獨(dú)家庭在眾多弱勢(shì)群體中屬于較為敏感的群體，在中年甚至老年時(shí)失去獨(dú)子，其精神世界受到了強(qiáng)烈的沖擊，出于內(nèi)心的敏感和脆弱等原因，也不乏會(huì)產(chǎn)生抵觸社會(huì)、排斥與外界接觸的心理。而且，在失獨(dú)家庭福利供給的可接受性問題上，其福利呈現(xiàn)出弱可接受性。這一方面是由于失獨(dú)家庭在福利上的訴求在實(shí)現(xiàn)過程中面臨眾多障礙，包括訴求渠道狹隘，對(duì)訴求主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不足，根據(jù)調(diào)查顯示，43%的失獨(dú)家庭對(duì)于自己福利需求表示訴求無門，由于缺乏專門的失獨(dú)管理機(jī)構(gòu)，其福利的可接受性呈現(xiàn)弱化；另一方面也是出自于失獨(dú)家庭敏感的心理，不愿意去申請(qǐng)和表達(dá)自己的福利需求，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在113戶被調(diào)查的失獨(dú)家庭中，不愿意向外界透露自己的家庭情況的占比68 %，而拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償金的占比21%。

（三）失獨(dú)家庭福利供給的可獲得性分析

通過對(duì)南昌市113戶失獨(dú)家庭的走訪調(diào)查，結(jié)果顯示對(duì)于年過半百的失獨(dú)家庭而言，其對(duì)年老后的養(yǎng)老保障和醫(yī)療康復(fù)有著迫切的需求，而現(xiàn)實(shí)情況是既缺乏政府主導(dǎo)下的專業(yè)為失獨(dú)家庭提供服務(wù)的養(yǎng)老中心或機(jī)構(gòu)，也欠缺生活照料和居家照護(hù)，其福利獲得呈現(xiàn)弱可得性；同時(shí)，全國(guó)各地以及城市和農(nóng)村的失獨(dú)家庭仍存在經(jīng)濟(jì)扶助金上的差別，有的省市千元以上，有的省市500元以下，有的省市僅執(zhí)行340元，造成了失獨(dú)家庭在經(jīng)濟(jì)上存在弱可得性；其次，在針對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)支持上，社會(huì)公眾參與的缺失，志愿服務(wù)渠道狹小，社會(huì)支撐力度不及等問題導(dǎo)致失獨(dú)家庭福利獲得呈現(xiàn)弱可得性。

四、結(jié)論

社會(huì)福利體系的構(gòu)建需要依照民眾真實(shí)的需求，其在不斷發(fā)展與完善的過程中也應(yīng)當(dāng)以福利可及性程度為參考對(duì)象，因而比較研究民眾福利供求狀況具有十分重要的價(jià)值，對(duì)于失獨(dú)家庭這類弱勢(shì)群體來說亦是如此。筆者針對(duì)南昌市113戶失獨(dú)家庭的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，南昌市失獨(dú)家庭的福利可及性嚴(yán)重不足，在需求和供給之間存在極大的不對(duì)稱，體現(xiàn)在福利的適配性以及福利的獲取渠道方面。

因此，我國(guó)在社會(huì)福利體系的建設(shè)與完善中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出失獨(dú)家庭的福利可及性，在醫(yī)療保障、生活照料和養(yǎng)老保障等方面對(duì)失獨(dú)家庭予以支持，并建立以需求為導(dǎo)向的社會(huì)福利體系滿足失獨(dú)家庭的福利需求；我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)保障各省市失獨(dú)家庭福利可及性的均衡，地方也需因地制宜地受理失獨(dú)家庭的福利訴求，對(duì)于情況特殊的失獨(dú)家庭，可以劃撥專項(xiàng)資金建立失獨(dú)者應(yīng)急中心，在不損害資源公平分配原則的情況下保證這類人群有福利獲取上的優(yōu)先性，切實(shí)增進(jìn)失獨(dú)家庭在福利上的可及性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕洪娜.獨(dú)生子女傷殘預(yù)防與扶助標(biāo)準(zhǔn)差別化探討

——基于蘇州市吳中區(qū)193個(gè)樣本的思考〔J〕.人口與發(fā)展，2011，（03）.

〔2〕馮櫸.智障人士社區(qū)福利服務(wù)的可及性研究〔D〕.華東理工大學(xué)，2012.

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕