基于社會(huì)質(zhì)量視閾的社會(huì)管理問題探析

周昕皓

[摘 要]從社會(huì)質(zhì)量的視閾出發(fā)，現(xiàn)今我國(guó)的社會(huì)管理存在社會(huì)質(zhì)量較低的問題。在社會(huì)保障維度，社會(huì)管理重管控輕服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)存在缺失；在社會(huì)凝聚維度，社會(huì)管理重經(jīng)濟(jì)輕人文，單純追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽略社會(huì)核心價(jià)值觀的構(gòu)建；在社會(huì)包容維度，社會(huì)管理重短期輕長(zhǎng)效，慣用通過行政手段解決眼前問題，被動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理，忽視社會(huì)管理法制的建設(shè)，同時(shí)社會(huì)管理法制缺乏主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，慣性落后于社會(huì)管理的需求；在社會(huì)賦權(quán)維度，社會(huì)管理重政府輕社會(huì)，社會(huì)管理主體單核心的傳統(tǒng)社會(huì)管理格局仍未打破，社會(huì)組織和公眾參與存在缺失。本文聚焦于社會(huì)質(zhì)量的低水平化問題，分析社會(huì)管理中存在的弊端與缺陷，以期為社會(huì)管理改善提供參考。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)質(zhì)量；社會(huì)管理；問題

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0080 — 03

引言

十八屆五中全會(huì)上通過的“十三五”規(guī)劃中，再次提出了“堅(jiān)持人民主體地位”，并細(xì)化闡述了增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民平等參與和平等發(fā)展權(quán)利等指導(dǎo)意見〔1〕。換句話說，就是民眾需要享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的果實(shí)。這就要求我國(guó)的社會(huì)管理必須提高管理和服務(wù)水平，以至于改革現(xiàn)行的社會(huì)管理，將人作為社會(huì)的存在納入進(jìn)社會(huì)管理的范疇。這些新思路與社會(huì)質(zhì)量理論的觀點(diǎn)不謀而合。社會(huì)質(zhì)量理論發(fā)源于歐洲，該理論認(rèn)為一個(gè)具有高度社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)是一個(gè)滿足和提供公民一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，公民福利水平不斷提高，并能促進(jìn)公民融入社會(huì)、發(fā)展其潛能，最終實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值的社會(huì)。因此，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)質(zhì)量與其社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、以及經(jīng)濟(jì)等情況息息相關(guān)。歐洲學(xué)者運(yùn)用構(gòu)建性因素、條件性因素和規(guī)范性因素等三組因素四個(gè)維度創(chuàng)造和評(píng)價(jià)社會(huì)質(zhì)量〔2〕。本文從社會(huì)質(zhì)量理論角度出發(fā)，分析現(xiàn)行社會(huì)管理存在的問題，為新時(shí)期社會(huì)管理的改進(jìn)和改革提供參考和借鑒。

一、硬性的社會(huì)管理：重管控輕服務(wù)

硬性的社會(huì)管理主要是指我國(guó)社會(huì)管理的越位、政府職能轉(zhuǎn)變的缺位和社會(huì)保障體系的不健全三個(gè)方面。社會(huì)管理的越位是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的管制思想仍然在發(fā)揮作用，社會(huì)管理實(shí)踐中政府仍然重“控制和管理”而輕“服務(wù)”。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)也意識(shí)到改革的必要，但處在轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谌蔽坏默F(xiàn)象，并且社會(huì)保障體系也未發(fā)展健全。

（一）社會(huì)管理理念的越位

早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府認(rèn)為社會(huì)的一切事務(wù)都將由政府生產(chǎn)和提供，將社會(huì)事務(wù)完全國(guó)家化，并認(rèn)為這是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)〔3〕。這一時(shí)期的社會(huì)管理具有強(qiáng)烈的政治色彩和控制取向，所有社會(huì)事務(wù)無論大小均通過政府及其延伸機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和集中管理，實(shí)行的政府、企業(yè)和社會(huì)一體化，政府用行政化的管理方式對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全方位的統(tǒng)一管理和分配。

盡管這種社會(huì)管理方式在建國(guó)初期起到了重要作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展已漸漸不適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。改革開放后，我國(guó)已經(jīng)改變了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理格局，力圖發(fā)展新時(shí)代的社會(huì)管理新局面。但全能政府控制的理念和意識(shí)已然深入人心，我國(guó)的社會(huì)管理到現(xiàn)在仍然存在越位的現(xiàn)象，政府將權(quán)力集中在自己手中，過于干預(yù)社會(huì)事務(wù)。其具體體現(xiàn)為多種社會(huì)事務(wù)的進(jìn)行都需要各級(jí)部門的層層審批和政府的允許，在處理社會(huì)矛盾的過程中，慣性采用行政手段甚至暴力手段強(qiáng)制執(zhí)行和解決問題，而忽視通過群眾參與、友好協(xié)商的處理辦法。這種手段單一、粗暴、簡(jiǎn)單的社會(huì)管理導(dǎo)致服從大于參與，人治大于法治。

（二）政府職能的缺位

改革開放后，我國(guó)社會(huì)管理已經(jīng)轉(zhuǎn)型，政府職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變以與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，但社會(huì)成為國(guó)家行政附屬的失衡局面依然沒有得到明顯改善。

一方面，政府逐漸退出了部分社會(huì)管理領(lǐng)域，并且隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型后，政府不再過于強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制和管理，同時(shí)單位制的打破也讓政府不再能全面控制每個(gè)社會(huì)個(gè)體。這種情況的轉(zhuǎn)變讓政府在社會(huì)管理方面的職能出現(xiàn)了空缺，無法良好的對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)成員進(jìn)行有效管理。另一方面，政府的公共服務(wù)職能存在缺位。現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)性財(cái)政和生產(chǎn)投資性財(cái)政，各級(jí)政府所掌握的大量公共資源仍然投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的資源投入則較為欠缺。并且由于各級(jí)政府的工作精力和資源都用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相對(duì)政府公共服務(wù)的職能就略顯薄弱，同時(shí)社會(huì)公共服務(wù)支出比例較低。

（三）社會(huì)保障體系不健全

一是社會(huì)保障體系覆蓋面不夠廣泛。我國(guó)社會(huì)保障的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，由于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村居民與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體并未被社會(huì)保障完全覆蓋。同時(shí)，社會(huì)救助所涉及的救助范圍也將農(nóng)民工等群體排除在外。二是社會(huì)保障體制不完善。社會(huì)保障存在部門分割和地區(qū)政府各自為政的現(xiàn)象，由于社會(huì)保障的地區(qū)界限和保障范圍不夠明晰，部門和地區(qū)政府間存在互相推諉的情況。沒有系統(tǒng)和完善的社會(huì)保障管理體系，不利于社會(huì)保障統(tǒng)一管理的有效開展。三是社會(huì)保障制度建設(shè)不健全。首先社會(huì)保障的項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠完善，已不能滿足我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的人民需求，并且覆蓋范圍不夠廣泛。同時(shí)，社會(huì)保障的資金來源比較單一，社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制仍然有待健全，并且由于缺乏社會(huì)力量的介入，因此資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。另外，社會(huì)保障的法律法規(guī)建設(shè)仍然有待加強(qiáng)。

二、片面的社會(huì)管理：重經(jīng)濟(jì)輕人文

片面的社會(huì)管理是指我國(guó)過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視社會(huì)的同步發(fā)展，時(shí)至今日，整個(gè)社會(huì)缺乏一種廣泛認(rèn)同的健康核心價(jià)值觀，由此造成社會(huì)意識(shí)形態(tài)的紊亂。這種社會(huì)建設(shè)的滯后已經(jīng)給我國(guó)的整體發(fā)展帶來了諸多問題，社會(huì)各階層對(duì)立，社會(huì)矛盾頻發(fā)，人與人之間缺乏信任。這都可以歸咎為我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中意識(shí)形態(tài)建設(shè)出了問題，政府社會(huì)管理忽略了社會(huì)核心價(jià)值觀的建設(shè)，由此造成了社會(huì)凝聚出了問題。其具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）價(jià)值觀多元化影響社會(huì)核心價(jià)值觀的形成

理論指導(dǎo)實(shí)踐，思想決定行動(dòng)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該貫徹馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等一脈相承的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義的價(jià)值追求，并由此為核心形成廣泛認(rèn)同的中國(guó)特色的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)環(huán)境越來越呈現(xiàn)開放性，各種多元價(jià)值觀和社會(huì)思潮紛涌而來，人們的價(jià)值觀逐漸呈現(xiàn)多變形、選擇性和差異性，從而思想上的差別越來越大。這將導(dǎo)致多種差異性的價(jià)值觀之間發(fā)生互相碰撞、摩擦甚至是沖突，使人們?cè)谛袨樘幨潞蛢r(jià)值追求與判斷方面出現(xiàn)迷惘、猶豫和無所適從。極端個(gè)人主義、享樂主義和拜金主義等錯(cuò)誤價(jià)值觀在社會(huì)中存在和擴(kuò)散不僅不利于我國(guó)特色社會(huì)核心價(jià)值觀的形成，同時(shí)也是引起我國(guó)社會(huì)問題頻發(fā)的一個(gè)主要因素。

（二）全球化沖擊社會(huì)核心價(jià)值觀的形成

全球化進(jìn)程中，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流日益增多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)的同時(shí)也對(duì)我國(guó)的思想、文化和價(jià)值觀帶來了沖擊，對(duì)我國(guó)原本封閉、簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)造成巨大影響。一方面，我國(guó)盡管躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量并不高，世界交流中處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，對(duì)國(guó)民的自信心會(huì)有所影響。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)外宣傳中注重體現(xiàn)自己物質(zhì)生產(chǎn)和生活的優(yōu)越性，使部分人產(chǎn)生對(duì)外的盲目崇拜，認(rèn)為“外國(guó)的月亮比中國(guó)的圓”，影響我國(guó)社會(huì)主義信念的形成。另一方面，全球化一定程度上消弱了國(guó)家和民族的概念，影響和淡化了我國(guó)國(guó)民的國(guó)家意識(shí)和民族意識(shí)。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀有消極影響

改革開放后，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控了資源的配給，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但其帶來了一些消極的因素，影響了我國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀的構(gòu)建。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是逐利的調(diào)配機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮決策，這樣必然強(qiáng)化個(gè)體和組織決策制定的逐利性同時(shí)忽略外部群體利益。另一方面，一些國(guó)家行政人員和黨員干部也受這些消極因素影響，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的交換原則應(yīng)用到國(guó)家政治和社會(huì)管理中，用權(quán)力換取個(gè)人利益，造成了極壞的社會(huì)影響。

（四）社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同的缺失

自建國(guó)起，我國(guó)就十分注重社會(huì)主義信念和價(jià)值認(rèn)同的宣傳和教育，遵循馬列主義指導(dǎo)思想的同時(shí)，在全國(guó)樹立社會(huì)主義理想和信念。但面臨轉(zhuǎn)型期新的社會(huì)環(huán)境，加上多種因素的影響，對(duì)社會(huì)主義價(jià)值的認(rèn)同存在部分缺失，部分人民甚至對(duì)社會(huì)主義信念產(chǎn)生了動(dòng)搖。一方面，西方思潮的涌入和一些腐朽思想的入侵，帶動(dòng)我國(guó)原來長(zhǎng)期存在封建主義思想的涌動(dòng)，這些不良價(jià)值信念對(duì)人們的道德觀念和價(jià)值取向產(chǎn)生了影響。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的物質(zhì)誘惑和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在宣傳中充分展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，隱藏了其社會(huì)的陰暗面，但這片面的宣傳也影響了我國(guó)國(guó)民的信念。同時(shí)我國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷抓出的腐敗事件也讓一些人產(chǎn)生了信念上的動(dòng)搖，忽略了轉(zhuǎn)型期的陣痛是社會(huì)主義發(fā)展的必經(jīng)之路。這些種種因素交織在一起動(dòng)搖了民眾對(duì)我國(guó)社會(huì)主義價(jià)值的認(rèn)同。

三、消極的社會(huì)管理：重短期輕長(zhǎng)效

消極的社會(huì)管理主要指政府社會(huì)管理的法制化建設(shè)滯后，并且各級(jí)政府和部門自身也缺乏主觀能動(dòng)性，較少通過主動(dòng)增加制度供給和制度創(chuàng)新來規(guī)范和進(jìn)行社會(huì)管理，在實(shí)踐中慣性使用一次性的行政手段處理社會(huì)事務(wù)，重視短期的效果，而忽略了通過制度的健全和規(guī)范形成長(zhǎng)效的制度約束。長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是我國(guó)的政府工作重心，而法制化建設(shè)就存在著一定程度的缺失。

（一）社會(huì)管理法制化建設(shè)滯后

2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，標(biāo)志著我國(guó)政府依法治國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)在社會(huì)管理法制化建設(shè)內(nèi)部各方面進(jìn)展不均衡，依法行政、依法管理的制度依據(jù)仍有缺失，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也未健全。

一是行政立法滯后，缺乏可操作性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日新月異，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜性和變異性日益凸顯，我國(guó)的行政立法遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際社會(huì)管理的需求，諸多領(lǐng)域仍然存在法律層面的空白和漏洞。二是行政執(zhí)法體制不合理，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。一方面，我國(guó)行政執(zhí)法權(quán)限分割與碎片化特征明顯，執(zhí)法主體較多，同時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在問題。另一方面，目前多數(shù)一線行政執(zhí)法人員較多是由原先行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗而來，上崗執(zhí)法前缺乏必要的法律知識(shí)和文化素養(yǎng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。三是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，行政違法難以追責(zé)。執(zhí)法監(jiān)督缺乏公眾的有效參與，主要仍依靠上級(jí)政府和上級(jí)部門對(duì)下級(jí)政府和部門的監(jiān)督和考核；執(zhí)法監(jiān)督缺乏常態(tài)性和整體性，集中開展的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)數(shù)量較少，且較為集中于個(gè)別的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并未形成制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局；再次，執(zhí)法監(jiān)督較為滯后，現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督偏重于事后糾錯(cuò)，缺少對(duì)事前和事中的控制和監(jiān)督；最后，執(zhí)法監(jiān)督缺乏效力，由于缺乏必要的法治保障，諸多主體通過“打擦邊球”規(guī)避了監(jiān)督和違法違紀(jì)的制裁，監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其應(yīng)有的效力〔4〕。

（二）社會(huì)管理法制化建設(shè)缺乏主動(dòng)創(chuàng)新

承前文所述，我國(guó)本身在現(xiàn)階段處于社會(huì)管理法制化建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展和管理現(xiàn)實(shí)的情況，同時(shí)各層級(jí)的立法主體出于追求穩(wěn)定發(fā)展而非更好服務(wù)于社會(huì)的理念的考慮，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新、加強(qiáng)和加快提供制度供給的動(dòng)力，造成了社會(huì)管理一直處于一種被動(dòng)的局面。國(guó)家立法層面，國(guó)家立法涉及面廣泛，程序嚴(yán)謹(jǐn)和繁多，需要經(jīng)過大量的信息收集和反復(fù)論證，耗時(shí)較長(zhǎng)，客觀造成立法工作滯后，社會(huì)管理較為被動(dòng)。地方政府和各級(jí)部門層面，處理社會(huì)事務(wù)經(jīng)常從效率角度考慮問題，慣性采用一次性的手段和措施，甚至通過國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行，忽略通過制度供給建立長(zhǎng)效的解決機(jī)制。行政人員個(gè)人層面，對(duì)個(gè)人的考察和晉升注重工作效率、工作成果等結(jié)果的考察，忽視其工作中程序、手段是否合法、合理、合情的過程審核，因此造成行政人員個(gè)體也缺乏主動(dòng)推動(dòng)制度創(chuàng)新和提供制度供給的積極性。

四、單一的社會(huì)管理：重政府輕社會(huì)

單一的社會(huì)管理是指政府在社會(huì)管理中一家獨(dú)大，甚至可以說政府是社會(huì)管理的唯一主體，忽略了其他社會(huì)力量的參與，從而使社會(huì)管理的主體呈現(xiàn)單一性特征。這種“大政府，小社會(huì)”的結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)組織和公民參與是社會(huì)管理主體多元化發(fā)展的重要組成部分，而多元化的社會(huì)管理也是今后的發(fā)展方向，但現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)組織和公民參與的發(fā)展存在一定的問題，均未有效參與社會(huì)管理。

（一）社會(huì)組織發(fā)育緩慢

一是社會(huì)組織數(shù)量不足。截止2012年，全國(guó)共有499268個(gè)社會(huì)組織在國(guó)家民政部門登記，盡管絕對(duì)數(shù)量在過去的幾年間實(shí)現(xiàn)了飛速的增長(zhǎng)，但覆蓋到全國(guó)13億多的人口后，登記密度為每萬人3.68個(gè)①。這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于部分發(fā)展中國(guó)家。早在2009年，瑞典的數(shù)據(jù)為每萬人230個(gè)，美國(guó)為52個(gè)，法國(guó)110個(gè)，日本97個(gè)，阿根廷25個(gè)，巴西13個(gè)〔5〕。

二是社會(huì)組織構(gòu)成不合理。我國(guó)社會(huì)組織主要有官方背景的社會(huì)組織、非公募基金會(huì)、民政登記的草根組織及未注冊(cè)民間團(tuán)體等四類，整體上來看，擁有資源的官方社會(huì)組織和為企業(yè)服務(wù)的非公募基金會(huì)相對(duì)發(fā)展較好，而草根組織和未注冊(cè)民間團(tuán)體發(fā)展相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致對(duì)基層民眾的服務(wù)和關(guān)注較為缺乏。

三是社會(huì)組織自我發(fā)展薄弱且公信力不足。政府部門通過掛靠和主觀等方式介入社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理使得社會(huì)組織自主權(quán)收到影響，同時(shí)資金來源不足、人才缺乏等問題也制約著社會(huì)組織發(fā)展。另一方面，囿于傳統(tǒng)思想，政府和群眾對(duì)社會(huì)組都心存疑慮，這種不信任的態(tài)度也使社會(huì)組織發(fā)展面臨著困難〔6〕。

四是社會(huì)組織發(fā)展與管理相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)較為缺乏，現(xiàn)有的規(guī)章條例僅有幾項(xiàng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的管理?xiàng)l例，立法層級(jí)較低，且缺乏整體性，諸多社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容在法律層面還是一片空白。

（二）社會(huì)組織作用未能發(fā)揮

服務(wù)社會(huì)、社會(huì)利益整合和社會(huì)參與是社會(huì)組織作用體現(xiàn)的重要方面，而目前社會(huì)組織受困于自身發(fā)育緩慢及影響力較低、政府部分職能轉(zhuǎn)移交接不到位、利益表達(dá)通道不暢、切實(shí)有效的參與機(jī)制不健全等諸多因素，難以真正成為社會(huì)管理的主體，甚至稱之為連接政府和群眾紐帶也言之尚早。

（三）公民參與社會(huì)管理不足

公眾參與社會(huì)管理是社會(huì)發(fā)展內(nèi)生性的需求也是社會(huì)自治能力的體現(xiàn)，但我國(guó)現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管控模式使得公民自我管理、服務(wù)和發(fā)展的意識(shí)欠缺且能力不足，并且導(dǎo)致社會(huì)自治和自我發(fā)展的能力低下。首先，公民缺乏參與社會(huì)管理的意識(shí)，在過去長(zhǎng)期的教育、文化等多方面潛移默化中，我國(guó)公民普遍缺乏個(gè)體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，因此經(jīng)常遺忘或放棄表達(dá)自己的訴求。其次，現(xiàn)行的社會(huì)管理體系疏于公民表達(dá)渠道的建立，公民參與缺乏有效的途徑。再次，公民參與缺乏相應(yīng)的制度保障，由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制和法律規(guī)章的保護(hù)，公民參與社會(huì)管理過程有時(shí)會(huì)遇到受到歧視甚至是傷害，這種情況下，公民參與的熱情難以長(zhǎng)時(shí)間維持。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〔EB/OL〕.新華社，http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243-27772351-8.html？_t=1447376462998，

2015-11-03.

〔2〕張海東.社會(huì)質(zhì)量研究及其新進(jìn)展〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2012，（3）：223-240.

〔3〕〔美〕阿蘭·G·格魯奇.比較經(jīng)濟(jì)制度〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985：806.

〔4〕遲玉華.關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的思考〔J〕.職業(yè)技術(shù)，2007，（6）：104-105.

〔5〕汝信，等.2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：184.

〔6〕王俊秀，等.社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書：2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：79.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕