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    合法性理論與社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性

    2016-03-30 08:09:00王晶娜楊巧
    理論觀察 2016年3期
    關(guān)鍵詞:合法性來源

    王晶娜 楊巧

    [摘 要]合法性理論源于西方,有關(guān)合法性的研究大致可分為三種范式,分別是規(guī)范主義合法性、經(jīng)驗(yàn)主義合法性和哈貝馬斯重建性的合法性。本文在分析西方合法性理論的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性進(jìn)行了探討,認(rèn)為聯(lián)盟的合法性主要來自于聯(lián)盟內(nèi)外共識(shí)的規(guī)則或道理,感情的忠誠(chéng)以及共同的利益。

    [關(guān)鍵詞]合法性理論;社會(huì)組織聯(lián)盟;合法性;來源

    [中圖分類號(hào)]D902 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2016)03 — 0075 — 03

    “合法性”是公共領(lǐng)域中的重要概念,對(duì)應(yīng)的英文單詞是Legitimacy?!昂戏ㄐ浴辈坏韧凇昂戏尚浴?。Legitimacy在英語(yǔ)詞典里的基本義項(xiàng)有合法、合理、正當(dāng)?shù)取R虼?,我們?cè)谥v合法性時(shí),并不僅僅指合乎法律,還包括法律之外的慣例、規(guī)范或共同的價(jià)值。本文在分析西方政治合法性理論的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析了我國(guó)社會(huì)組織聯(lián)盟合法性的內(nèi)涵。聯(lián)盟作為近些年來第三領(lǐng)域內(nèi)的新興組織形式,在社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮著越來越重要的作用,把握社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和定位聯(lián)盟具有重要意義。

    一、西方政治合法性理論

    在西方政治學(xué)科當(dāng)中很早就有對(duì)合法性問題的探討,學(xué)者們關(guān)于合法性的研究大致可分為三種范式,分別是規(guī)范主義合法性、經(jīng)驗(yàn)主義合法性和哈貝馬斯重建性的合法性。

    (一)規(guī)范主義合法性理論

    規(guī)范主義合法性理論是把某種永恒不變的價(jià)值規(guī)范,如善、正義和美德等,作為認(rèn)定政治秩序合法的基礎(chǔ),認(rèn)為凡是具備善和正義的統(tǒng)治都是合法的。該理論最早可追溯到古希臘、古羅馬時(shí)期。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底認(rèn)為,政治秩序的基礎(chǔ)是正義,而正義是老百姓的利益而不是統(tǒng)治者的利益,正義就是智慧與美德。柏拉圖是蘇格拉底的學(xué)生,亦是其思想的忠實(shí)繼承人。柏拉圖在其《理想國(guó)》中系統(tǒng)地探討了“何為正義”,他表示,城邦正義就是三個(gè)等級(jí)的人各司其職、分工負(fù)責(zé)但又協(xié)調(diào)一致,為了城邦利益而履行職責(zé),以維護(hù)社會(huì)的普遍和諧;個(gè)人正義就是合理安排自己靈魂中的理性、激情和欲望。柏拉圖強(qiáng)調(diào),以正義為基礎(chǔ)建立的城邦就是善的城邦,是為了全體公民的最大幸福,而不是為了某一階級(jí)的單獨(dú)突出的幸福。

    亞里士多德和蘇格拉底、柏拉圖的思想一脈相承,他認(rèn)為政治應(yīng)以善為目的,善即是公正,也就是全體公民的共同利益。具體到現(xiàn)實(shí)政體,亞里士多德指出,那些顧及公眾利益的政體是正當(dāng)?shù)恼w,而那些只考慮統(tǒng)治者自身利益的政體是錯(cuò)誤的政體或是對(duì)正宗政體的偏離。城邦應(yīng)該追求公共幸福,即全邦人民的共同利益。追求善或者公共利益的政體才是正當(dāng)?shù)恼w,才是合法的政體,不公正的政體屬于不合法的統(tǒng)治。

    (二)經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論

    經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論認(rèn)為,只要得到大眾認(rèn)可和支持的統(tǒng)治都是合法的。該理論強(qiáng)調(diào),統(tǒng)治的合法性只與公眾對(duì)于統(tǒng)治的認(rèn)同和支持有關(guān),而與價(jià)值規(guī)范無(wú)關(guān),不合理的統(tǒng)治只要能夠得到的公眾的承認(rèn)和遵從,它就是“合法的”。由此可見,經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論與規(guī)范主義合法性理論完全不同,兩者在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)形成了相互對(duì)峙的張力。馬克斯·韋伯是經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論的主要代表者,他認(rèn)為“合法”的基礎(chǔ)主要來自于以下幾個(gè)方面:(1)基于傳統(tǒng),人們對(duì)過去一直存在著的事物的繼承;(2)感情的忠誠(chéng),感情歸屬或榜樣的力量;(3)對(duì)絕對(duì)價(jià)值的信念,即對(duì)價(jià)值合乎理性的信仰;(4)對(duì)秩序符合法律的性質(zhì)的承認(rèn)。在此基礎(chǔ)上,韋伯將合法統(tǒng)治分為三種類型,分別是傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治。

    韋伯之后,許多政治社會(huì)學(xué)家如李普賽特、帕森斯、伊斯頓、阿爾蒙德等對(duì)合法性的研究大都承襲了韋伯的經(jīng)驗(yàn)主義研究范式。如美國(guó)政治學(xué)家S·M·李普賽特認(rèn)為,政治系統(tǒng)的合法性來源于其成員對(duì)于現(xiàn)行政治制度的信念,政治系統(tǒng)要有能力使其成員確信現(xiàn)行政治制度就是對(duì)于該社會(huì)最為適當(dāng)?shù)闹贫?。J·羅思切爾德持有相同的觀點(diǎn),他指出政治系統(tǒng)統(tǒng)治的合法性涉及系統(tǒng)成員的認(rèn)知與信仰,即系統(tǒng)成員承認(rèn)政治系統(tǒng)是正當(dāng)?shù)?,在既定的范圍?nèi)有權(quán)使用權(quán)威。

    (三)哈貝馬斯重建性的合法性理論

    德國(guó)政治社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯對(duì)以上兩種類型的合法性解釋進(jìn)行了系統(tǒng)分析,他認(rèn)為這兩種解釋傳統(tǒng)各自存在片面性。合法性并不簡(jiǎn)單指大眾對(duì)于政治統(tǒng)治的認(rèn)可和服從,合法性也不是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)自身合法性的宣稱,這一點(diǎn)與韋伯的觀點(diǎn)剛好相反。哈貝馬斯試圖將規(guī)范主義和經(jīng)驗(yàn)主義有機(jī)地結(jié)合起來,調(diào)和兩者之間的張力,最終提出了第三種合法性的概念,并把它稱之為重建性的合法性概念。

    哈貝馬斯認(rèn)為:“合法性意味著,對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說,有著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”,在這里,哈貝馬斯既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)驗(yàn)主義的大眾贊同和認(rèn)可的事實(shí)基礎(chǔ),又強(qiáng)調(diào)了規(guī)范主義的價(jià)值因素,認(rèn)為統(tǒng)治秩序的合法性是建立在價(jià)值規(guī)范基礎(chǔ)上的忠誠(chéng)和信仰,并且這樣的價(jià)值規(guī)范是與一定的歷史和文化相聯(lián)系的。如果一種政治統(tǒng)治在當(dāng)時(shí)的社會(huì)規(guī)范得到了認(rèn)可和支持,那么它就是合法的。

    哈貝馬斯的合法性理論是以合法性危機(jī)為研究切入點(diǎn)的,在他看來,任何一種政治系統(tǒng)都要主動(dòng)加強(qiáng)自身的合法性建設(shè),而不是等到出現(xiàn)合法性危機(jī)的時(shí)候才被動(dòng)反應(yīng)。政治系統(tǒng)要想長(zhǎng)久地維持公眾對(duì)它的忠誠(chéng)度,就必須積極地尋求合法性,以避免或減少合法性危機(jī)的出現(xiàn)。尋求合法性的過程稱之為合法化。

    由于學(xué)者們對(duì)于合法性的理解不同,進(jìn)而形成了不同的研究范式,既有圍繞價(jià)值中心的規(guī)范主義合法性理論,又有強(qiáng)調(diào)事實(shí)基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論,還有后來哈貝馬斯提出的重建性的合法性理論。無(wú)論哪一種合法性理論,其目的都是為了證明統(tǒng)治秩序存在的合理性和正當(dāng)性。

    二、社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性

    合法性理論源于西方,且具有一定的普適性,中外有關(guān)合法性問題的研究普遍見于政治科學(xué)和組織科學(xué)兩大領(lǐng)域。

    (一)社會(huì)組織聯(lián)盟合法性的內(nèi)涵

    根據(jù)前面有關(guān)合法性理論的分析可知,合法性并不等同于我們通常所謂的“合法”(合乎法律),合法性可以理解為合理性或正當(dāng)性。在政治領(lǐng)域中,雖然學(xué)者們對(duì)于合法性的評(píng)判基礎(chǔ)不同,但其中也有共同的地方,合法性主要是指人們對(duì)于當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治秩序的信仰與支持,認(rèn)為它符合正義與美德,是“合法的”統(tǒng)治。當(dāng)合法性運(yùn)用到組織科學(xué)中后,學(xué)者們也形成了不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。如Mark C. Suchman認(rèn)為,合法性是指這樣一種普遍的感知和假定,在一些由規(guī)范、價(jià)值觀、信仰和定義所構(gòu)成的社會(huì)建構(gòu)系統(tǒng)中,一個(gè)實(shí)體的行為是被認(rèn)為是令人滿意的,恰當(dāng)?shù)幕蚝线m的。學(xué)者Singh認(rèn)為組織的運(yùn)作關(guān)乎內(nèi)外兩個(gè)方面,相對(duì)應(yīng)地合法性可以分為內(nèi)部合法性和外部合法性。組織內(nèi)部成員對(duì)于組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)和管理體制的認(rèn)可與服從稱之為內(nèi)部合法性,組織外部相關(guān)者對(duì)于組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)和管理體制的認(rèn)可和支持稱之為外部合法性。組織的外部相關(guān)者包括與組織相聯(lián)系的社會(huì)公眾、利益相關(guān)者以及政府管理部門等。

    由此可見,政治合法性側(cè)重于強(qiáng)調(diào)被統(tǒng)治者對(duì)于統(tǒng)治秩序的服從,承認(rèn)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治權(quán)利,而組織合法性強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于組織權(quán)威結(jié)構(gòu)和組織行為的承認(rèn)和支持。這其中來自兩個(gè)方面,一是組織內(nèi)部成員對(duì)于組織權(quán)威和價(jià)值規(guī)范的信仰與忠誠(chéng),二是組織的外部環(huán)境對(duì)于組織的接納和支持。由于社會(huì)組織與外部環(huán)境聯(lián)系非常密切,因此,組織要想獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展和充足的資源,就必須積極主動(dòng)地尋求外部合法性。那么什么是社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性呢?筆者根據(jù)聯(lián)盟的組織特征并結(jié)合相關(guān)合法性理論給出如下見解:社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性是指聯(lián)盟的存在符合社會(huì)主流價(jià)值規(guī)范,聯(lián)盟的組織特征和行為活動(dòng)被認(rèn)為是合理的、正當(dāng)?shù)?,并且得到組織內(nèi)外的廣泛認(rèn)可和參與。

    根據(jù)社會(huì)組織聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作特征可以將聯(lián)盟的合法性分為內(nèi)部合法性和外部合法性兩個(gè)層面。具體而言,社會(huì)組織聯(lián)盟是由多個(gè)不同的社會(huì)組織結(jié)合而成的大的聯(lián)合體,聯(lián)盟首先要保證其內(nèi)部成員對(duì)于聯(lián)盟的贊同與支持,成員組織共享聯(lián)盟的使命與宗旨,忠誠(chéng)于聯(lián)盟,這是聯(lián)盟的內(nèi)部合法性,是聯(lián)盟存在的基礎(chǔ)。其次社會(huì)組織聯(lián)盟要妥善處理好與外部環(huán)境的關(guān)系,以便獲得充分的外部合法性,因?yàn)橥獠凯h(huán)境會(huì)影響聯(lián)盟治理功能的發(fā)揮。聯(lián)盟所面臨的外部環(huán)境是由政府、企業(yè)、社會(huì)公眾以及組織的利益相關(guān)者等構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。有了外部環(huán)境的支持,聯(lián)盟才能夠不斷地從外部環(huán)境獲取自身發(fā)展所需的資源,然后進(jìn)行合法合理的活動(dòng)。

    (二)社會(huì)組織聯(lián)盟合法性的基礎(chǔ)

    作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三部門,社會(huì)組織在現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用,彌補(bǔ)了政府和企業(yè)部門的缺陷,增進(jìn)了社會(huì)公平與穩(wěn)定。如此巨大作用的背后,是幾十萬(wàn)個(gè)全國(guó)各地的社會(huì)組織力量的貢獻(xiàn)。而社會(huì)組織聯(lián)盟作為非營(yíng)利行業(yè)的領(lǐng)先隊(duì)伍,更是推動(dòng)了這樣一種自組織力量的迸發(fā)。那么為什么有眾多各不相同的社會(huì)組織自愿加入社會(huì)組織聯(lián)盟,并參與聯(lián)盟的集體活動(dòng),服從聯(lián)盟權(quán)力中心的領(lǐng)導(dǎo)與管理呢?這也是本文探討聯(lián)盟合法性的必要性之一,下面將通過聯(lián)盟合法性的基礎(chǔ)加以說明。

    韋伯曾將社會(huì)秩序的合法性的基礎(chǔ)劃分為傳統(tǒng)、感情的忠誠(chéng)、對(duì)絕對(duì)價(jià)值的信念以及對(duì)秩序符合法律的性質(zhì)的承認(rèn)。在他看來,承認(rèn)者“感情的忠誠(chéng)”對(duì)于統(tǒng)治秩序的合法性是至關(guān)重要的。同樣主張經(jīng)驗(yàn)主義的伊斯頓認(rèn)為,合法性的來源有三種,分別是意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個(gè)人品質(zhì),其中在成員中加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)信念的灌輸對(duì)合法性的獲得尤為重要。此外,也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)績(jī)效表現(xiàn)也是合法性的一個(gè)重要來源,因?yàn)檎蜗到y(tǒng)或社會(huì)組織的績(jī)效產(chǎn)出自然而然能為其贏得社會(huì)認(rèn)可和服從的基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)者高丙中在研究社會(huì)團(tuán)體的合法性時(shí),認(rèn)為其中的社會(huì)合法性的基礎(chǔ)主要來自于地方傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)氐墓餐?、共識(shí)的規(guī)則或道理。

    由于社會(huì)組織聯(lián)盟不同于單個(gè)的社會(huì)組織,本文認(rèn)為分析社會(huì)組織聯(lián)盟合法性的基礎(chǔ)應(yīng)結(jié)合聯(lián)盟發(fā)起的原因和成立的方式來探究,總的來看聯(lián)盟治理功能合法性的基礎(chǔ)主要有以下三種:(1)有共識(shí)的規(guī)則或道理,(2)感情的忠誠(chéng),(3)共同的利益。實(shí)踐表明,有著共同目標(biāo)或共同利益人們總是傾向于結(jié)合起來,以形成更大范圍內(nèi)的影響力。社會(huì)組織聯(lián)盟正是在此基礎(chǔ)上建立而成的,它由多個(gè)社會(huì)組織以自愿為原則組建而成,這些成員組織共享聯(lián)盟的使命或愿景,認(rèn)同聯(lián)盟的價(jià)值理念,服從聯(lián)盟的管理章程,聯(lián)盟的成立代表著有共同目標(biāo)的人們共同的價(jià)值追求和信仰。并且聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)行的有效的管理,能夠激勵(lì)成員組織朝著更好的方向發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)自律精神,這一點(diǎn)符合聯(lián)盟內(nèi)外公認(rèn)的規(guī)則。

    相比較我國(guó)社會(huì)組織聯(lián)盟的形成和發(fā)展,國(guó)外的一些非政府組織聯(lián)盟起步較早,發(fā)展相對(duì)成熟。絕大多數(shù)的社會(huì)組織加入聯(lián)盟以后會(huì)對(duì)聯(lián)盟產(chǎn)生一種歸屬感和認(rèn)同感,從而更加積極地投身到非營(yíng)利組織事業(yè)當(dāng)中。各種形態(tài)的社會(huì)組織聯(lián)盟打破了傳統(tǒng)社會(huì)體制格局下的嚴(yán)格的限制,來自各行各業(yè)、各個(gè)階層的人們聚集在一起致力于共同的目標(biāo),在更大范圍內(nèi)尋求外部認(rèn)同和支持。可以說,聯(lián)盟的成立包含了重要的感情因素,沒有這強(qiáng)有力的情感紐帶,聯(lián)盟的發(fā)展不可能長(zhǎng)久。

    從外部的角度來看,聯(lián)盟的成立是為了社會(huì)公眾共同的利益。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織聯(lián)盟既有分布在各個(gè)省份市縣的地區(qū)性聯(lián)盟,又有全國(guó)性的社會(huì)組織聯(lián)盟,大陸以外跨??鐕?guó)性的聯(lián)盟相對(duì)較少。所有這些聯(lián)盟得以不斷發(fā)展壯大的其中一個(gè)重要原因就是,聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展始終以當(dāng)?shù)鼗蛏鐣?huì)公眾共同的利益為目標(biāo),旨在為人們謀取幸福,減少貧困和災(zāi)難。而近些年來聯(lián)盟取得的成效恰恰印證了聯(lián)盟的公益、互利性質(zhì)。近些年來社會(huì)組織聯(lián)盟在籌集社會(huì)閑散資源,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要功能,改善了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)保等現(xiàn)狀,縮小貧富差距,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這些成績(jī)的取得逐漸為聯(lián)盟贏得了政府部門的信任和社會(huì)公眾的支持,為聯(lián)盟以后順利地發(fā)揮治理功能奠定了“合法”的基礎(chǔ)。這一點(diǎn),與某些學(xué)者的績(jī)效合法性觀點(diǎn)有相通之處,如亨廷頓認(rèn)為,統(tǒng)治階級(jí)可以通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來贏得民眾的認(rèn)同。相似地,社會(huì)組織聯(lián)盟可以通過協(xié)助解決社會(huì)問題、發(fā)揮治理功能來獲取自身的合法性。

    三、小結(jié)

    合法性問題一直是政治學(xué)中的熱點(diǎn)問題,由于學(xué)者們對(duì)合法性理解的不同,因此形成了不同的理論流派,從傳統(tǒng)的規(guī)范性合法性理論到哈貝馬斯重建性的合法性理論,各理論流派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。規(guī)范主義合法性理論傾向于把某種抽象的價(jià)值規(guī)范看作是合法性的基礎(chǔ)和來源;經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論只注重經(jīng)驗(yàn)事實(shí),認(rèn)為能夠得到大眾贊同和支持的統(tǒng)治都是合法的統(tǒng)治,這兩者在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)形成了相互對(duì)峙的二元張力。哈貝馬斯對(duì)規(guī)范主義合法性和經(jīng)驗(yàn)主義合法性分別進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)價(jià),認(rèn)為兩者都存在局限性,他主張將兩者結(jié)合起來,由此提出了重建性的合法性理論。

    具體到社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性,本文主要分析了聯(lián)盟合法性的涵義以及合法性的基礎(chǔ)或來源。認(rèn)為社會(huì)組織聯(lián)盟的合法性是指聯(lián)盟符合社會(huì)主流價(jià)值規(guī)范并且得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和參與。聯(lián)盟合法性的基礎(chǔ)是:有共識(shí)的規(guī)則或道理、感情的忠誠(chéng)、共同的利益?,F(xiàn)實(shí)中,很多社會(huì)組織聯(lián)盟雖然沒能獲得注冊(cè)的資格,不具有一般法律地位,但它們卻得到了很多公益人士的信賴和支持。這正是因?yàn)槁?lián)盟致力于公共利益,具有強(qiáng)大的感情基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),滿足一定的合法性。當(dāng)然,在法治化的國(guó)家內(nèi),任何一種組織必須具有合法身份才能獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。因此,社會(huì)組織聯(lián)盟需努力爭(zhēng)取法律環(huán)境的支持,以獲得完整的合法性。

    〔參 考 文 獻(xiàn)〕

    〔1〕〔古希臘〕柏拉圖.理想國(guó)〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1996.

    〔2〕〔古希臘〕亞里士多德選集·政治學(xué)卷〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999.

    〔3〕〔德〕馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上卷)〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1997.

    〔4〕〔德〕馬克斯·韋伯.學(xué)術(shù)與政治〔M〕,馮克利,譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2005.

    〔5〕〔美〕李普賽特.政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)〔M〕.上海:上海人民出版社,1997.

    〔6〕〔德〕尤爾根·哈貝馬斯.重建歷史唯物主義〔M〕.郭官義,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

    〔7〕〔德〕尤爾根·哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化〔M〕.張博樹,譯.重慶:重慶出版社,1989.

    〔8〕張娟.規(guī)范主義·經(jīng)驗(yàn)主義·程序主義——西方政治合法性理論的范式演變〔J〕.甘肅理論學(xué)刊,2008,(02).

    〔責(zé)任編輯:譚 蕊〕

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