新時(shí)期中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度訴求

李洪亮

[摘 要]中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，站在新時(shí)期、新階段的關(guān)口，重新審視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的訴求非常有必要。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是制度的轉(zhuǎn)型，因此，訴求也要向制度訴求的方向探尋。本文從現(xiàn)代企業(yè)制度的健全、生產(chǎn)要素的全社會(huì)自由流動(dòng)、國(guó)家宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)軌變型這三個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)要件入手，結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)歷，分別探討了當(dāng)前轉(zhuǎn)型的制度訴求。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；制度訴求；政策落實(shí)

[中圖分類號(hào)]F123.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0031 — 02

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，從1978年正式提出至今，已經(jīng)經(jīng)歷了38個(gè)年頭。這期間，中國(guó)迅速完成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的飛躍，然而，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)——經(jīng)濟(jì)增速放緩、腐敗問(wèn)題凸顯以及一系列關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題使得學(xué)界內(nèi)外將目光又一次落在了市場(chǎng)化改革的問(wèn)題上。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型本質(zhì)是制度的轉(zhuǎn)型。中國(guó)站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深水區(qū)的關(guān)口，要想將中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深入落實(shí)下去、充分發(fā)揮其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)作用、科學(xué)有效的發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)節(jié)作用，就必須從制度的角度，探尋中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的訴求。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度的健全談訴求

建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的必行之舉，要求企業(yè)真正的成為獨(dú)立的“兩個(gè)主體”——經(jīng)濟(jì)利益主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)利主體。前者保障了企業(yè)有挖掘自身潛力的積極性，進(jìn)而投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這要求企業(yè)做到產(chǎn)權(quán)足夠明晰；后者保障了企業(yè)有權(quán)利決定其在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)則制定，是企業(yè)行為取向自由的體現(xiàn)。

（一）對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的制度訴求

企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題最突出表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)清晰自十四屆三中全會(huì)被列為現(xiàn)代企業(yè)制度的特征已有二十余年，這期間有諸多問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)——第一是由國(guó)有資產(chǎn)冗長(zhǎng)的委托過(guò)程加上國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)繁雜帶來(lái)的“所有者缺位”現(xiàn)象；第二是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然單一化，即便是股份制改革后也沒(méi)有避免，這使得國(guó)有企業(yè)沒(méi)有辦法保持獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益；第三，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)缺失可能導(dǎo)致其資產(chǎn)得不到保障。因此，以下三個(gè)路徑成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的需要——第一，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理體制強(qiáng)化，在民間資本進(jìn)駐、分類管理等方面下功夫；第二，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展；第三，國(guó)有企業(yè)的治理需要各方權(quán)利的制衡，敦促經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)效益。

2015年9月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，帶來(lái)了多項(xiàng)具有關(guān)鍵性的政策措施，在完成公司制改革、完善監(jiān)督制度、提升國(guó)有資源配置效率、黨建全面加速等各個(gè)方面提出了整體目標(biāo)。在產(chǎn)權(quán)方面，提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，國(guó)資委以“管資本”為主，在產(chǎn)權(quán)明晰方面給予了又一步探索。《指導(dǎo)意見(jiàn)》涵蓋了上述提到的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、多元化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建和國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善等方面的制度訴求，有理由相信，在實(shí)踐中將對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)包括產(chǎn)權(quán)清晰等各個(gè)方面的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律相互統(tǒng)一配合的制度訴求

對(duì)于企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》就有“全民所有制工業(yè)企業(yè)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位”的規(guī)定，當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，更要明確企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，現(xiàn)存的問(wèn)題是，一方面對(duì)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律約束不夠健全，另一方面是由此導(dǎo)致的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部干預(yù)和內(nèi)部干預(yù)屢見(jiàn)不鮮，尤其是政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。這需要法律從政府干預(yù)企業(yè)的界限、形式、程序給予明確的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。

類似的，規(guī)范政府行為需要外部制約機(jī)制的落實(shí)、消除行政保護(hù)和行政壟斷需要公平合理的市場(chǎng)環(huán)境……落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)問(wèn)題，只有保證建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)、維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和消除信息不對(duì)稱問(wèn)題、推動(dòng)相關(guān)制度的配套措施不斷完善，才能使得中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加常態(tài)化、有效化。

二、從生產(chǎn)要素的全社會(huì)自由流動(dòng)談訴求

生產(chǎn)要素的全社會(huì)自由流動(dòng)意味著生產(chǎn)要素能夠不受地域的限制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從低收益的行業(yè)或部門流出，并轉(zhuǎn)向高收益的行業(yè)或部門，從而使得要素收益的最大化，更好的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。隨著中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷深入，構(gòu)建包含全社會(huì)的統(tǒng)一市場(chǎng)已看到成效，然而，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型不能僅僅是建立市場(chǎng)，更需關(guān)注生產(chǎn)要素在流動(dòng)過(guò)程中受市場(chǎng)以外的條件干預(yù)的程度，就目前而言，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)還有一定差距，其中以下三點(diǎn)尤為突出。

（一）對(duì)消除城鄉(xiāng)二元分割的制度訴求

城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象在中國(guó)表現(xiàn)的較為明顯。市場(chǎng)交易方面，城市商品市場(chǎng)數(shù)目增速和市場(chǎng)交易總額遠(yuǎn)高于農(nóng)村，市場(chǎng)規(guī)模和健全程度上城市的優(yōu)越性突出；勞動(dòng)力流動(dòng)方面，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)行業(yè)分割、職業(yè)分割的現(xiàn)狀，加之戶籍制度造成農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的阻礙；資金流動(dòng)方面，城鄉(xiāng)的金融體系不匹配，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不夠健全，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金非農(nóng)化轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，使得農(nóng)村的資金需求難以得到滿足，加劇城鄉(xiāng)二元分割。進(jìn)一步挖掘造成城鄉(xiāng)二元分割的制度因素——正式制度方面，新中國(guó)剛剛成立后著重發(fā)展重工業(yè)，資源由政府集中進(jìn)行配置，產(chǎn)生了向城市傾斜的制度安排，形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一基礎(chǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要有步驟、有深度的進(jìn)行扭轉(zhuǎn)；非正式制度方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息不對(duì)稱加之農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)的自給自足的生活習(xí)慣以及求穩(wěn)的生活態(tài)度，同樣加固了城鄉(xiāng)二元分割的問(wèn)題。

因此，消除城鄉(xiāng)二元分割的制度訴求具體表現(xiàn)為：正式制度方面，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，明確農(nóng)民的土地權(quán)利，承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)；完善農(nóng)村的金融體制，擴(kuò)寬農(nóng)村融資、投資渠道等。非正式制度方面，推進(jìn)農(nóng)村的教育水平，提升農(nóng)民的技術(shù)能力和綜合素質(zhì)等。

（二）對(duì)消除戶籍制度限制的制度訴求

中戶籍制度在以家庭為單位的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代有便于管理、便于收稅等優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，其存在已成為對(duì)生產(chǎn)資料自由流動(dòng)的嚴(yán)重阻礙。具體表現(xiàn)在拉大城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)教育水平差異、城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)差異和醫(yī)療衛(wèi)生差異。農(nóng)村勞動(dòng)力受制于戶口及其引發(fā)的教育程度低、綜合素質(zhì)落后、醫(yī)療保障程度低等一系列問(wèn)題，積聚的社會(huì)問(wèn)題顯然不利于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的整體需求。因此，消除戶籍制度是一項(xiàng)重要的制度訴求。

（三）對(duì)消除地方保護(hù)主義的制度訴求

生產(chǎn)要素要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)自由流動(dòng)，不僅僅是要突破城鄉(xiāng)之間的束縛，還要突破地區(qū)之間的阻礙。而造成地區(qū)之間阻礙的同樣是因?yàn)橹贫鹊脑蛉藶樵斐傻摹姓苑謾?quán)、傳統(tǒng)體制遺留的工業(yè)布局和地方官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)都是導(dǎo)致地方保護(hù)主義產(chǎn)生的原因。尤其是在干部任命制的政治機(jī)制約束下，地方政府因中央放權(quán)而獲得擴(kuò)張的自主性，為了顯示政績(jī)，形成了與同級(jí)政府和上級(jí)政府的博弈，這種受制于約束制度和政治環(huán)境的問(wèn)題正是制度改革滯后引起的“制度性悖論”，具體表現(xiàn)為，地方政府大力扶持企業(yè)發(fā)展與過(guò)度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為矛盾、積極推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展與阻隔全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的矛盾等。

然而，只有在打破了地方保護(hù)帶來(lái)的各地之間的行壁壘導(dǎo)致的要素自由流動(dòng)的阻礙，才能有效提高資源配置效率，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。解除地方保護(hù)無(wú)疑是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的制度訴求，要求接下來(lái)著力于改變基于GDP評(píng)價(jià)地方官員政績(jī)的機(jī)制、改變壓力型體制對(duì)地方政府工作的控制，使之失去進(jìn)行地方保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)同時(shí)，從政策制定時(shí)就要考慮到對(duì)降低地區(qū)間貿(mào)易壁壘的支持，給予政策優(yōu)惠。

三、從國(guó)家宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)軌變型談訴求

進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，給予市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的空間，需要處理好國(guó)家宏觀調(diào)控與合理放權(quán)的關(guān)系。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定了“全面深化改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的當(dāng)下，如何落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)這一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的制度訴求，需要進(jìn)行嚴(yán)肅討論。

放權(quán)問(wèn)題需要把握好放權(quán)與放手的尺度，放權(quán)不是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的放棄，而是通過(guò)更為合適的途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，可通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：第一，尊重思想理論先行，按照科學(xué)的思路結(jié)合當(dāng)前的問(wèn)題制定清晰明確、合理有效的改革路線；第二，改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，把評(píng)價(jià)的權(quán)利交給社會(huì)和公民，且需要建立完善的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制；第三，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，眾多的審批項(xiàng)目造成的對(duì)時(shí)間和資金的浪費(fèi)，使得市場(chǎng)活動(dòng)的效率大打折扣，雖然前期已在這方面做了許多努力，但力度依然有待加強(qiáng)，需要壯士斷腕的決心；第四，加強(qiáng)部門間政策的協(xié)同，各個(gè)部門間政策的不協(xié)調(diào)使得市場(chǎng)活動(dòng)參與者在具體事務(wù)的處理上存在矛盾，要著力加強(qiáng)政策間的要求、尺度和時(shí)間一致，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)；第五在行政問(wèn)責(zé)方面不斷完善體系，形成從自我監(jiān)管到上級(jí)督查、從預(yù)防監(jiān)督到嚴(yán)格追查的有效機(jī)制；第六，簡(jiǎn)政放權(quán)要有配套的法律制度體系做保障和約束，這有利于充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)、推動(dòng)和約束作用，用法律作為行政工作落實(shí)到位、合法合規(guī)的保障，在執(zhí)法過(guò)程中做到公正嚴(yán)明。

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〔責(zé)任編輯：張 港〕