縣級審計職業(yè)化建設(shè)初探

摘要：審計工作是我國行政監(jiān)督的一個重要手段，對于“十三五”期間我國繼續(xù)貫徹依法治國的理念具有重要的作用，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，縣級審計作為基層審計工作的主要部分，其職業(yè)化建設(shè)具有重要的政治與經(jīng)濟意義。因此本文結(jié)合我國縣級審計的發(fā)展情況，并對其存在的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：縣級審計 職業(yè)化建設(shè) 審計隊伍 監(jiān)督

一、引言

黨的十八屆四中全會中，通過了關(guān)于依法治國若干問題的重大決定，并首次提出了通過了實現(xiàn)審計監(jiān)督全面覆蓋的政策方針。由此可見，完善審計的相關(guān)制度，保障審計工作的獨立性，促進(jìn)審計工作的職業(yè)化顯得日益重要。我國《關(guān)于加強審計工作的意見》中，對審計的監(jiān)督作用提出了新的要求，這也對我國審計的職業(yè)化提出了更高的要求。

當(dāng)前，我國的審計事業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步。在新一輪的反腐工作中，政府審計部門充分發(fā)揮了其監(jiān)督作用，成為政府權(quán)力監(jiān)督的一把利器。然而，我國基層的審計，尤其是縣級審計的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，還存在著一些問題。審計職業(yè)化發(fā)展不僅可以提高我國審計監(jiān)督的效率，更是對審計人員履行職責(zé)的保障，同時也保障審計機關(guān)依法行使監(jiān)督職能的權(quán)利。

二、我國縣級審計職業(yè)化建設(shè)中的問題

（一）審計機構(gòu)的獨立性較差

我國憲法中確立了審計監(jiān)督的法律地位，并對其獨立性進(jìn)行了明確的規(guī)定，審計工作不受其他行政機構(gòu)、社會團(tuán)體以及個人的干涉，國家審計是我國行政監(jiān)督的一個重要途徑，但同時，我國法律也規(guī)定了審計機構(gòu)的所需經(jīng)費由本級人民政府提供。這樣的法律體系下，盡管法律賦予了我國縣級審計機構(gòu)一定的自主權(quán)，但我國審計機構(gòu)目前的人事任命權(quán)力、財務(wù)預(yù)算等關(guān)鍵權(quán)力依然在地方政府手中，審計機構(gòu)往往依附于地方政府而運作、且受同級政府領(lǐng)導(dǎo)。這大大削弱了我國審計機構(gòu)的獨立性，基層審計機構(gòu)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（二）新老審計銜接出現(xiàn)斷層

目前，在我國縣級審計單位中，新老審計人員的銜接出現(xiàn)了不同程度的斷層，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于專業(yè)的審計人才的缺乏，且縣級審計單位對人員的吸引力不足，導(dǎo)致我國縣級審計職業(yè)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)了新老審計人員的銜接出現(xiàn)斷層。由于我國審計建設(shè)起步于上世紀(jì)八十年代，因此現(xiàn)有縣級審計機構(gòu)中很多審計人員并非專業(yè)的審計專業(yè)出身，其在審計理論基礎(chǔ)或?qū)徲嫾寄苌贤鄬Ρ∪?，而近年來，由于縣級審計機構(gòu)編制分配較少，難以吸引年輕的高學(xué)歷的審計專業(yè)人才進(jìn)入，造成了縣級機構(gòu)中審計人員的新老不接，中空的人才結(jié)構(gòu)也使得我國縣級審計機構(gòu)中專業(yè)人才的匱乏，大大影響了我國縣級審計機構(gòu)的工作效率與工作質(zhì)量。

（三）審計知識結(jié)構(gòu)過于單一

當(dāng)前，我國縣級審計隊伍中，大多數(shù)都是審計或者會計專業(yè)的專業(yè)人才，然而隨著審計工作范圍的日益拓寬，越來越多的行業(yè)成為審計對象，要求審計人員具備跨專業(yè)的知識儲備，這對審計單位的用人要求大大提高，復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前縣級審計職業(yè)化建設(shè)中的一大要求。由于我國審計政府審計人員目前還是由公務(wù)員考試錄取，且對相關(guān)專業(yè)限制較多，主要為會計、審計類的專業(yè)，因此其在知識結(jié)構(gòu)方面比較單一，審計隊伍中往往缺少復(fù)合型人才，因此在面對一些專業(yè)性審計時，往往會顯得較為吃力。

（四）審計隊伍規(guī)模較小

當(dāng)前我國縣級審計單位的審計隊伍規(guī)模通常較小，雖然不少縣級審計機構(gòu)人員較多，但真正從事審計相關(guān)崗位工作的往往只有較少部分，從人數(shù)來說，審計隊伍規(guī)模較小。在日益拓寬的審計業(yè)務(wù)中，審計工作的工作量大大提高，對審計隊伍的規(guī)模也提出了新的要求，很多審計項目需要進(jìn)行大量的審計工作，底稿編制或憑證核查等都需要大量的審計人員勞動，審計隊伍規(guī)模較小，則在審計過程中，往往只能通過減少審計項目數(shù)量，以在規(guī)定的時間內(nèi)完成審計工作，影響了審計的質(zhì)量。由此可見，審計隊伍規(guī)模小嚴(yán)重限制了審計工作的完成質(zhì)量。

三、我國縣級審計職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)建議

（一）完善縣級審計機構(gòu)的法律法規(guī)與制度配套

要想有效地發(fā)揮我國縣級審計機構(gòu)的作用，最重要的就是繼續(xù)完善相關(guān)的立法工作，從法律上保證審計機構(gòu)的獨立性，保證其在人事任命、財務(wù)預(yù)算等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主，使其脫離同級政府的控制。并對縣級審計機構(gòu)的相關(guān)制度進(jìn)行完善，優(yōu)化其在人才引進(jìn)政策，審計工作優(yōu)化等各方面的制度，保證縣級審計機構(gòu)有效地發(fā)揮其自身的監(jiān)督職能。

（二）強化縣級審計人員的廉潔素養(yǎng)和職業(yè)道德

職業(yè)道德是審計職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵所在，要加強審計職業(yè)化建設(shè)，最核心的便是制定相關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范，對審計人員的職業(yè)認(rèn)知進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)?？h級審計工作人員是直接接觸基層工作于基層干部的審計人員，其工作對于保障基層工作有序開展、基層行政執(zhí)法隊伍清正廉潔具有重要的監(jiān)督作用。這對于縣級審計人員本身的政治覺悟與素養(yǎng)提出了較高的要求。應(yīng)加強縣級審計人員作風(fēng)建設(shè)，強化審計人員的法治意識，堅定其理想信念，保持其忠誠于黨和人民的覺悟。同事，定期開展縣級審計機構(gòu)的法律法規(guī)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行監(jiān)督抽查，保證縣級審計隊伍能熟知審計工作中的相關(guān)法律法規(guī)，提升自身依法審計、有法必依的約束力，公正、客觀地完成審計工作。

（三）提高縣級審計人員的專業(yè)水平和職業(yè)技能

當(dāng)前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟正逐漸成為推動我國經(jīng)濟增長的重要動力?？h級審計單位作為縣級監(jiān)督管理的構(gòu)成，其審計對象與審計規(guī)模也隨之增大，同時，其審計專業(yè)范圍也逐漸拓寬。這對審計人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，應(yīng)該加強審計隊伍的建設(shè)，優(yōu)化編制計劃，有計劃地引進(jìn)更多的新型審計專業(yè)人才，加強現(xiàn)有審計隊伍的審計理論與審計技能的培訓(xùn)力度，提升其計算機技術(shù)等，加強審計隊伍的內(nèi)外交流學(xué)習(xí)力度，使縣級審計隊伍的專業(yè)水平與職業(yè)技能得到提高，適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境。

（四）優(yōu)化縣級審計人員的人員管理和職業(yè)晉升

目前，我國的審計職業(yè)化管理往往是建立在公務(wù)員晉升渠道之上的，對于審計人員的管理往往存在一定的問題，由于我國公務(wù)員管理中，不存在退出機制，因此我國縣級審計機構(gòu)中，審計人員往往難以獲得自我提升的緊迫感，縣級審計機構(gòu)中實際從事審計工作的人員往往連一半都不到，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為提升審計隊伍的工作能力，應(yīng)建立起審計機構(gòu)的學(xué)習(xí)、考核機制，對現(xiàn)有的審計人員，按其從業(yè)年限及崗位進(jìn)行審計技能的學(xué)習(xí)與充實，對于新入的審計人員，提高對其審計技能的要求；審計人員應(yīng)當(dāng)是具備專業(yè)的審計、經(jīng)濟與會計方面技能的人才，因此對于審計技能不過關(guān)的審計人員，限制其職業(yè)晉升；對于審計技能出色，審計理論扎實的設(shè)計人員，要為其開辟專業(yè)晉升通道，通過對審計人員的適當(dāng)晉升激勵來激發(fā)其工作積極性與主動性。我們國家應(yīng)設(shè)置相關(guān)資格考試等，為國家審計工作人員提供職業(yè)提升的空間，并從行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職稱兩個方面共同實現(xiàn)審計人員的職務(wù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

2016年是《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確的各項改革措施在實踐中推進(jìn)的第一年。要精心謀劃、積極探索，堅實起步、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要抓住審計全覆蓋、地方審計機關(guān)人財物管理改革、職業(yè)化建設(shè)這三個重點。當(dāng)前，我國縣級審計隊伍的職業(yè)化水平較低，審計技能較為滯后，推行我國縣級審計職業(yè)化建設(shè)，首先應(yīng)推動我國國家審計人員的管理模式改革，并完善相關(guān)立法，從法律層面保障我國審計機構(gòu)能獨立依法行使審計監(jiān)督職能；同時要建立起審計隊伍的準(zhǔn)入、考核、退出機制，將審計職業(yè)化與傳統(tǒng)的公務(wù)員管理相區(qū)分，激發(fā)審計隊伍的活力，將市場化的人才管理模式引入審計職業(yè)化管理之中。

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作者簡介： 李丹丹（1981-），女，漢族，湖南省懷化人，洪江區(qū)審計局單位經(jīng)濟責(zé)任室主任，研究方向：審計。