浙江省臨時(shí)救助制度現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

課題組

（浙江省統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技處，浙江杭州310025）

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浙江省臨時(shí)救助制度現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

課題組

（浙江省統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技處，浙江杭州310025）

摘要:浙江省統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合省民政廳開展了臨時(shí)救助實(shí)施情況專項(xiàng)調(diào)研工作。調(diào)研顯示，全省臨時(shí)救助政策落實(shí)良好，臨時(shí)救助工作取得初步成效，但在實(shí)施過程中也逐漸凸顯出一些不容忽視的問題，提出整合救助資源，提升部門聯(lián)動(dòng)能力；合理配置資源；壯大基層隊(duì)伍；提升救助效率和水平等措施。

關(guān)鍵詞:臨時(shí)救助制度；專項(xiàng)調(diào)研；實(shí)施情況

近日，浙江省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省民政廳開展了臨時(shí)救助實(shí)施情況專項(xiàng)調(diào)研工作。本次調(diào)研走訪了嘉興市的嘉善縣、海鹽縣和紹興市的柯橋區(qū)、諸暨市等4個(gè)省級試點(diǎn)縣（區(qū)）的民政部門和20戶（名）受助家庭（含個(gè)人）。調(diào)研結(jié)果顯示：全省臨時(shí)救助政策落實(shí)良好，臨時(shí)救助工作取得初步成效，也積累了許多臨時(shí)救助經(jīng)驗(yàn)，但臨時(shí)救助在實(shí)施過程中也逐漸凸顯出一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，逐步予以完善。

一、臨時(shí)救助工作開展情況

2014年國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》、下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，浙江省同年出臺了《浙江省社會(huì)救助條例》，下發(fā)《浙江省民政廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》，同時(shí)，省民政廳印發(fā)《浙江省“救急難”工作試點(diǎn)實(shí)施方案》。嘉興市海鹽縣與嘉善縣、紹興市柯橋區(qū)和諸暨市被列為省級“救急難”工作試點(diǎn)地區(qū)。4個(gè)地區(qū)2014年救助情況詳見表1、表2。

表1　2014年浙江省4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)救助情況一覽表

續(xù)表

表2　2014年浙江省4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)救助資金一覽表

續(xù)表

二、受訪者（救助對象）基本情況

本次調(diào)研抽選了嘉善縣、海鹽縣、柯橋區(qū)、諸暨市4個(gè)地區(qū)，共走訪20戶（名）受助家庭（含個(gè)人）以及各地區(qū)的民政部門。20戶（名）中，受訪者中男性占比55%，女性占比45%，年齡最大81歲，最小10歲；19名受訪者居住在農(nóng)村，人口在5人（含5人）的有5戶，占25%，1-2人的有8戶，占40%。20%的受訪者未上過學(xué)，高中以上文化程度僅占15%。從職業(yè)上看，有50%受訪者沒有工作；從收入來看，受訪者個(gè)人月收入均在2000元以下，其中，1000元以下占六成；家庭月收入均在3000元以下，高達(dá)九成的家庭月收入在1500元以下。另外，有六成的受訪者沒有低保。詳細(xì)情況見表3。

表3　受訪者基本情況表

三、臨時(shí)救助工作經(jīng)驗(yàn)

浙江省自開展實(shí)施臨時(shí)救助制度以來，不僅及時(shí)解決了因?yàn)?zāi)因病因（事）故困難群眾的燃眉之急，同時(shí)在實(shí)施的過程中也積累了不少值得總結(jié)推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1.在臨時(shí)救助工作機(jī)制建設(shè)上嘉善縣取得較好經(jīng)驗(yàn)。嘉善縣在臨時(shí)救助工作中大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷完善臨時(shí)救助工作機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是探索社會(huì)救助程序，構(gòu)建“綠色通道”工作機(jī)制。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助。做到救助程序方便快捷，救助及時(shí)。二是探索“急難”發(fā)現(xiàn)渠道，構(gòu)建“快速響應(yīng)”工作機(jī)制。建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告和快速響應(yīng)機(jī)制。組建村（社區(qū)）民政助理、村民小組長、樓道長、村郵遞員網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)105支，聯(lián)絡(luò)員達(dá)568人。主動(dòng)幫助困難群眾提出救助申請并協(xié)助落實(shí)。三是探索救助程序，構(gòu)建“急難會(huì)商”工作機(jī)制。對重大的救助事項(xiàng)和工作涉及面廣、情況復(fù)雜的事項(xiàng)，由縣府辦牽頭、召開社會(huì)救助聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)各方會(huì)商解決，及時(shí)有效地救助陷入生活困境的困難群眾，維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是探索與社會(huì)力量銜接，構(gòu)建“一核多元、多元共助”社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)政府救助與慈善救助的有效銜接，依托各級慈善組織，搭建政府部門救助資源，社會(huì)組織救助項(xiàng)目和公民個(gè)人救助意愿與急難對象救助需求對接的信息平臺。

2.在“一門受理、協(xié)同辦理”的臨時(shí)救助基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，嘉善縣的有關(guān)做法也值得借鑒和推廣。一是構(gòu)建“一門受理，協(xié)同辦理”工作平臺。嘉善縣創(chuàng)新載體，積極搭建臨時(shí)救助工作平臺，在全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)一建立社會(huì)救助服務(wù)窗口。同時(shí)，154個(gè)村（社區(qū)）統(tǒng)一設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)代理窗口，打造困難群眾“求助有門、受理及時(shí)”的工作流程，同時(shí)依托社會(huì)服務(wù)中心“96345”，設(shè)立24小時(shí)社會(huì)求助熱線，精心打造“一門受理，協(xié)同辦理”的部門合作機(jī)制。二是完善經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺。2013年6月份，嘉善縣成立了低收入家庭核定中心，出臺了《嘉善縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施辦法（試行）》，搭建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，對申請大額臨時(shí)救助資金的對象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，切實(shí)維護(hù)了救助工作的嚴(yán)肅性、公平性、公正性。三是完善陽光救助平臺。2006年嘉善縣開始建設(shè)社會(huì)救助信息平臺，并根據(jù)救助內(nèi)容、操作方式不斷完善，平臺也經(jīng)歷了兩次升級，使臨時(shí)救助申請、審核、審批全過程更加便捷、透明、規(guī)范。

3.抓住臨時(shí)救助的關(guān)鍵點(diǎn)。臨時(shí)救助最主要的是救急難，其關(guān)鍵的兩個(gè)字是“急”與“難”，所以必須在時(shí)間上盡量能夠及時(shí)，在救濟(jì)水平上能盡量滿足脫離困難的要求，這方面海鹽縣的做法值得借鑒。

2010年1月，海鹽縣出臺了《海鹽縣城鄉(xiāng)困難人員臨時(shí)救助辦法》。2015年5月修訂完善了新的臨時(shí)救助辦法。其核心是：

一是突破戶籍限制，拓展救助范圍。將持有浙江省居住證三年以上的外來人員納入救助范圍，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，暫時(shí)無法獲得補(bǔ)償、賠償或獲得補(bǔ)償、賠償之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助。二是提升救助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助方式。根據(jù)臨時(shí)救助對象的困難程度和不同情形，可以給予每人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下（3528元）的救助，特殊情況的不超過12倍（7056元）。在資金救助的基礎(chǔ)上增加了實(shí)物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)的救助方式。三是簡化救助程序，提高救助時(shí)效。在依申請受理的基礎(chǔ)上增加主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理程序，情況緊急的可以啟動(dòng)緊急程序。鎮(zhèn)（街道）的直接審批權(quán)限從500元提高到1000元。受理程序更加合理，更具人性化。

4.加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理是臨時(shí)救助及時(shí)到位、受困群眾生活困難及時(shí)得到解決的根本保證。嘉善縣的做法，一是加強(qiáng)組織保障。成立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立健全社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，民政部門牽頭，25個(gè)職能部門共同組成，明確分工領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人，落實(shí)各成員單位職責(zé)，建立社會(huì)救助信息通報(bào)制度，使全體居民在遭遇困難時(shí)，得到及時(shí)救助，促進(jìn)社會(huì)救助的公平效率。二是加強(qiáng)政策保障。2009年，嘉善縣出臺了新的臨時(shí)救助政策，進(jìn)一步規(guī)范了臨時(shí)救助制度，明確了臨時(shí)救助程序；2014年探索建立完善的“救急難”工作制度體系，出臺配套政策、創(chuàng)新服務(wù)方式，完善社會(huì)救助政策的整合銜接機(jī)制。三是加強(qiáng)資金保障。為切實(shí)幫助遭遇突發(fā)貧困的群眾解決困難，嘉善縣逐年加大臨時(shí)救助資金預(yù)算，2015年將人均籌資3元提高為人均籌資5元，達(dá)到190萬元。

四、存在的主要問題

（一）救助信息不暢，部門聯(lián)動(dòng)能力弱

當(dāng)前，浙江省社會(huì)救助體系主要以最低生活保障為核心，醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助為輔，臨時(shí)救助為后盾的多位一體模式，但各救助制度以及部門之間缺乏有效的銜接。救助工作主要由各市、縣的民政部門牽頭，負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理，同時(shí)各地區(qū)的財(cái)政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、司法局、住建局、人社、殘聯(lián)、婦聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等部門也參與部分救助工作，目前各部門之間還沒有建立完善的救助信息共享平臺，導(dǎo)致“一門受理、協(xié)同辦理”效果不佳，容易造成職責(zé)交叉、職能交叉、權(quán)責(zé)不一，推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）救助形式較為單一，資源配置欠合理

按照國發(fā)〔2014〕47號文件規(guī)定的三種救助方式，一是發(fā)放臨時(shí)救助金，二是發(fā)放實(shí)物，三是提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。從調(diào)研情況看，各地臨時(shí)救助的方式比較單一，幾乎全部采用現(xiàn)金的方式提供救助，缺乏其他有效的服務(wù)救助。

同時(shí)，全省目前的臨時(shí)救助金額發(fā)放存在地區(qū)間不均衡的情況，在面對受助家庭面臨的諸如疾病、教育等嚴(yán)重問題的時(shí)候，救助金額參差不齊，一些家庭能夠獲得較好的救助，而一些家庭則略顯單薄，救助資源在配置方面還不盡合理，存在不公平的局面。

（三）基層救助任務(wù)繁重，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本上僅有1名民政工作人員，大多數(shù)民政工作人員身兼數(shù)職，除要負(fù)責(zé)臨時(shí)救助等民政工作外，還要承擔(dān)其他中心工作。村（居）委會(huì)基本上沒有臨時(shí)救助方面專業(yè)人才，僅靠村（居）委會(huì)干部統(tǒng)籌做好臨時(shí)救助等民政工作。近年來浙江省社會(huì)救助項(xiàng)目已涉及城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶救助、社會(huì)醫(yī)療救助、住房救助、五保集中供養(yǎng)、災(zāi)害救助、孤殘兒童和流浪乞討人員救助、精簡職工救濟(jì)和臨時(shí)救助等方面，但實(shí)際情況是，從事該項(xiàng)工作的人員不僅人數(shù)少，而且人員調(diào)動(dòng)過于頻繁，導(dǎo)致救助人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足，“專職不專業(yè)”現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了浙江省社會(huì)救助的工作效率和救助質(zhì)量。

（四）申請流程繁瑣，“救急”難體現(xiàn)

從此次調(diào)研看，少數(shù)縣（市、區(qū)）在實(shí)際操作中，救助程序繁瑣，申請對象需向村（居）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所調(diào)查政府審核，縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的救助對象進(jìn)行集中審批；審批時(shí)限上，有的按季審批，有的年中年尾審批。調(diào)研顯示，八成的受訪群眾反映申請救助一個(gè)月及以上才能得到救助，另外二成的群眾也需要一周以上才能獲得救助，這顯然與困難群眾的急救需求相悖，與臨時(shí)救助“救急”工作原則不相符，不能在最短的時(shí)間內(nèi)對遭遇困難的群眾給予及時(shí)救助，臨時(shí)救助也就失去了其存在的價(jià)值。

（五）交通事故引發(fā)的問題值得深思

交通事故對社會(huì)來講，是一種經(jīng)濟(jì)的損失；對于政府來講，是一種不和諧因素；對人民群眾來講，是財(cái)產(chǎn)方面的損失和精神方面的傷害。在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因意外或交通事故致貧是第二大現(xiàn)象。電瓶車引發(fā)的事故最為頻繁，然而往往受害方卻無從索賠。若經(jīng)交通部門斷定為交通事故的，將無法實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷；若轉(zhuǎn)向事故責(zé)任方索賠醫(yī)療費(fèi)，更多的是耍賴皮，最終索賠無果。因此在交通事故處理中對超標(biāo)電動(dòng)自行車如何定性及承擔(dān)何種法律責(zé)任，引起民眾普遍關(guān)注。

（六）宣傳不足，群眾知曉率低

各地雖然通過多種形式宣傳臨時(shí)救助政策，但宣傳面仍較窄，宣傳力度也不夠。其中，90%的受訪對象都是通過街道社區(qū)工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)來了解臨時(shí)救助政策，而通過報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳欄、宣傳冊了解這項(xiàng)惠民政策的人員并不多。在遇到突發(fā)意外狀況或困難時(shí)，救助對象沒有一個(gè)較好且穩(wěn)定的保障，難以承受巨大的物質(zhì)以及精神損失。除此之外，很多家庭和個(gè)人在遭受一次困難后，有極大的可能遭遇二次困難，這對他們而言無疑是雪上加霜，抗風(fēng)險(xiǎn)能力近乎于“零”。

五、政策及建議

（一）整合救助資源，提升部門聯(lián)動(dòng)能力

1.完善機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)。各級主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救助機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與計(jì)生、教育、住房、人力、社保等部門的溝通，充分發(fā)揮“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、重大急難事項(xiàng)部門會(huì)商制度，統(tǒng)籌銜接基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、災(zāi)民生活救助、刑事被害人救助、慈善救助等各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助資源，形成救助“疊加效應(yīng)”，最大程度解決群眾遇到的急難問題。

2.整合資源，共享信息。建立信息化平臺以進(jìn)一步提高社會(huì)救助制度的總體工作效率，同時(shí)有效提升社會(huì)救助對象的準(zhǔn)確性。整合和完善城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)及社會(huì)救助信息系統(tǒng)，逐步推進(jìn)最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助項(xiàng)目的網(wǎng)上申請、審核和審批，為進(jìn)一步建設(shè)全國范圍的社會(huì)救助管理系統(tǒng)做好基礎(chǔ)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)異地辦理低保和遏止臨時(shí)救助“騙?！薄ⅰ奥┍！薄ⅰ爸貜?fù)?！钡痊F(xiàn)象。

（二）救助形式多樣化，資源配置合理化

1.心理干預(yù)，助人自助。基層政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可對救助對象自主能力培養(yǎng)方面加大力度，幫助困難群眾認(rèn)清自己的問題，挖掘他們的潛能，提高他們自身求發(fā)展的能力。“助人自助”的理念實(shí)踐需要廣大社會(huì)力量積極參與，同時(shí)也需要政府的扶持。

2.多方參與，共伸援手。一方面是推動(dòng)社會(huì)人員介入，擴(kuò)大臨時(shí)救助志愿者的隊(duì)伍，通過運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識和技能幫助困難群體解決其實(shí)質(zhì)性的問題，保證救助過程和結(jié)果的公平性，增強(qiáng)其服務(wù)的特性。二是構(gòu)建基層協(xié)同救助體系，整合政府救助項(xiàng)目、社會(huì)慈善組織和公眾力量等多方資源，落實(shí)與需要臨時(shí)救助的困難家庭的管理對接，盡力做到全方位疊加救助，最大程度減輕困難家庭的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。民政部門要聯(lián)合省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)等民間組織及省內(nèi)主流媒體，搭建“浙江省困難群眾臨時(shí)救助需求信息發(fā)布平臺”，對遭遇臨時(shí)困難的群眾獻(xiàn)愛心、伸援手。

3.資金到位，合理配置。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對臨時(shí)救助資金的投入和籌措力度。首先，“渠道要廣泛”。在現(xiàn)有募資平臺的基礎(chǔ)上，實(shí)施更多具有較高社會(huì)公信力和號召力的募捐項(xiàng)目，大力開展專項(xiàng)募捐活動(dòng)，使社會(huì)救助成為政府救助有力的輔助。其次，“標(biāo)準(zhǔn)要靈活”。各級財(cái)政在繼續(xù)加大對臨時(shí)救助資金投入的同時(shí)要根據(jù)救助任務(wù)輕重、地方經(jīng)濟(jì)水平，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、救助任務(wù)重的地區(qū)給予傾斜。

（三）壯大基層隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)水平

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，增加力量。經(jīng)初步測算，縣級按救助對象的萬分之4-6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按千分之5-6確定專項(xiàng)事業(yè)編制比較合適。在鄉(xiāng)（街）一級，如事業(yè)編制不能解決，可以采取由民政部門聘請救助專干的做法，政府也采取外部購買服務(wù)的形式，在村（居）委會(huì)設(shè)立專項(xiàng)社會(huì)救助站，并由基層有關(guān)民政部門領(lǐng)導(dǎo)，出面聘請社會(huì)救助協(xié)理員，雙方合作共同做實(shí)社會(huì)救助的基礎(chǔ)工作。

2.穩(wěn)定人員，提升業(yè)務(wù)。要更加準(zhǔn)確判定急難對象的救助需求，進(jìn)一步完善救助服務(wù)方式，在給予遭遇急難居民必要物質(zhì)幫助、保障其基本生活的同時(shí)，由社會(huì)工作者針對不同急難情況的居民開展政策咨詢、急難狀況評估、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

（四）提升救助效率和水平，切實(shí)做到“救急救難”

1.簡化程序，提高效率。臨時(shí)救助一般以現(xiàn)金救助為主，建議前移救助窗口，定期將小額度臨時(shí)救助資金發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過基層工作人員以現(xiàn)金發(fā)放的方式，必要時(shí)也可以與現(xiàn)金等價(jià)的物資實(shí)施救助。同時(shí)，對急需救助的，縣（市、區(qū)）民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審批，并及時(shí)發(fā)放救助資金，但應(yīng)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)。

2.授人以漁，自我提升。臨時(shí)救助制度的終極目的應(yīng)該是做到“授人以魚”向“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)救助對象的生存技能，提高他們自我發(fā)展的能力，“濟(jì)貧”與“扶貧”雙管齊下，力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

（五）提升群眾知曉率，多方監(jiān)管防腐敗

1.有效宣傳，深入人心。拓寬宣傳渠道，強(qiáng)化普及救助政策；在人員密集度較高的地區(qū)開展政策宣傳活動(dòng)；可定期開展政策咨詢?nèi)?，向群眾講解相關(guān)救助政策，努力實(shí)現(xiàn)政府臨時(shí)救助工作群眾滿意、社會(huì)認(rèn)同的管理及實(shí)施目標(biāo)。

2.保險(xiǎn)保障，自我抵御。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪者在遇到突發(fā)意外狀況或困難時(shí)，救助對象沒有一個(gè)較好且穩(wěn)定的保障，難以承受巨大的物質(zhì)以及精神損失。除此之外，很多家庭和個(gè)人在遭受一次困難后，有極大的可能遭遇二次困難，而他們普遍沒有購買任何保險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力近乎于“零”。相關(guān)部門有必要加大對意外傷害等各類保險(xiǎn)的普及宣傳工作，提升他們自我抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗。一是加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督力度。一般來說，各級政府的民政、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門對臨時(shí)救助負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，大力引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾通過繳稅的方式間接性的向困難群體提供幫助，是理所當(dāng)然的監(jiān)督主體。更為重要的是，建立自我監(jiān)管機(jī)制。重視內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)臨時(shí)救助機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)督管理，讓每一個(gè)救助項(xiàng)目開展情況、每一筆救助資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)的說明，并在網(wǎng)站上及時(shí)公布，讓社會(huì)公眾能夠清楚地了解到救助資金的使用去向，降低社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

（六）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)及制度建設(shè)，健全救助體系

1.統(tǒng)籌醫(yī)保，資源均衡。要盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)參保人員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。提高統(tǒng)籌層次，既是提高醫(yī)保公平性的需要，也是完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制的重要條件?；?0%左右的群體是需要跨省異地就醫(yī)的。但是即使這樣，還是要有一個(gè)分級診療轉(zhuǎn)診的制度安排，引導(dǎo)大家合理地就醫(yī)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多地下沉，而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能夠做到了這一點(diǎn)，不僅個(gè)人異地就醫(yī)的成本可以降低，整個(gè)社會(huì)的成本也會(huì)降低。

2.電動(dòng)車法規(guī)，亟待完善。一方面，規(guī)范電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，要求他們按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，否則將受到法律的制裁，這樣才能在源頭上遏制“超標(biāo)電動(dòng)車”的出現(xiàn)；另一方面，可以在道路交通安全法、相關(guān)的司法解釋、國務(wù)院條例或者政府規(guī)章制度上，對超標(biāo)電動(dòng)車做出相關(guān)的類似于機(jī)動(dòng)車的規(guī)定，包括駕駛?cè)四挲g、駕駛?cè)速Y格以及車輛牌照等，這樣就為司法機(jī)關(guān)處理電動(dòng)車交通事故提供很好的法律依據(jù)。

3.法律體系，規(guī)范行為。健全的法律法規(guī)體系是推進(jìn)臨時(shí)救助健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。為了促進(jìn)臨時(shí)救助制度的健康發(fā)展，需要出臺專門的《社會(huì)救助法》，以法律的形式對社會(huì)救助體系以及臨時(shí)救助制度加以規(guī)范，對臨時(shí)救助的對象范圍、救助資金、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式及審核審批程序等方面作出明確的法律規(guī)定，以保證臨時(shí)救助機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門有法可依，有規(guī)可循。

（責(zé)任編輯：施越霞）