河南本科層次中外合作辦學(xué)探索

王潔輝

（平頂山學(xué)院國際教育交流學(xué)院　河南　平頂山　467000）

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河南本科層次中外合作辦學(xué)探索

王潔輝

（平頂山學(xué)院國際教育交流學(xué)院河南平頂山467000）

【內(nèi)容摘要】根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的數(shù)據(jù)，本文以河南省中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目為研究對象，從該省本科層次中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析辦學(xué)中存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以期能促進該省中外合作辦學(xué)可持續(xù)性發(fā)展，并為今后的研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】中外合作辦學(xué)河南本科層次

*本文為河南省2015年度科技廳軟科學(xué)研究“河南地方高校中外合作辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性成果（項目編號：152400410328）。

二十多年來，河南省本科層次的中外合作辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，布局漸趨合理、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，步入了平穩(wěn)、高質(zhì)的發(fā)展階段。但是，在合作辦學(xué)的過程中也出現(xiàn)了諸多問題。它們影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和信譽，損害了受教育者的合法權(quán)益，制約了河南高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展。因此，有必要對河南省本科層次中外合作辦學(xué)進行研究與反思。

一、河南本科層次中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

截至2015年6月29日，根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的數(shù)據(jù)，河南本科中外合作辦學(xué)機構(gòu)(含內(nèi)地與港臺地區(qū)合作辦學(xué)機構(gòu)與項目)為鄭州大學(xué)的西亞斯國際學(xué)院和升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院(鄭州大學(xué)與臺灣廣興文教基金會合作，于1994年成立鄭州大學(xué)升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，開創(chuàng)河南省高等教育中外合作辦學(xué)新紀(jì)元，2011年，該學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦普通本科高校)，項目82個[1]，詳見下表（“▲”為依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，“●”為根據(jù)原《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》依法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦，現(xiàn)經(jīng)復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目）[2]。

（一）運行模式與專業(yè)設(shè)置

河南省高等教育本科層次中外合作辦學(xué)的運行模式屬于非獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)形式，即屬于非獨立法人的二級學(xué)院和項目合作形式；主要集中在會計學(xué)、工商管理、視覺傳達設(shè)計、土木工程、計算機科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)方向，部分涉及互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)與技術(shù)、護理學(xué)、車輛工程等專業(yè)。從合作專業(yè)的學(xué)科分布來看，雖沒有涉及法學(xué)、哲學(xué)、軍事學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科，各校還是基于特色或優(yōu)勢專業(yè)與國外院校合作，分布較為合理，呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

（二）管理模式

中外合作辦學(xué)共有三種主要管理模式:一是將中外合作辦學(xué)部門變成一個相對獨立的辦學(xué)實體，二是將中外合作辦學(xué)部門定位成管理職能部門，三是將中外合作辦學(xué)部門辦成一個具有一定管理職能的二級教學(xué)單位。鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院是第一種模式的典型代表。該學(xué)院在人事、財務(wù)、后勤保障、教學(xué)管理上有享有自主權(quán)，鄭州大學(xué)派出少數(shù)黨政干部指導(dǎo)辦學(xué)方向，不過多干涉學(xué)院內(nèi)部日常管理。第二種管理模式下，中外合作辦學(xué)管理部門以國際交流合作處或外事處的形式

被賦予了較多的行政管理職能。第三種模式將中外合作辦學(xué)機構(gòu)定位為具有一定管理職能的二級教學(xué)單位，通常以國際教育學(xué)院的形式出現(xiàn)。國際教育學(xué)院內(nèi)部的管理又分為三種情況:第一，配備部分獨立的師資，主要包括學(xué)生管理人員、語言課教師和少量專業(yè)負責(zé)人。比如河南大學(xué)的國際教育學(xué)院，不僅要負責(zé)制定人才培養(yǎng)方案、協(xié)助外方教師上課、承擔(dān)一定教學(xué)任務(wù)，還要協(xié)調(diào)相關(guān)院系來承擔(dān)一部分教學(xué)任務(wù)。第二，國際教育學(xué)院僅配備管理人員，完全通過經(jīng)濟杠桿來協(xié)調(diào)相關(guān)院系和外聘教師來承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。鄭州大學(xué)佛羅里達國際學(xué)院便是采用這種模式，它將中方課程以議定的價格分包給鄭州大學(xué)的相關(guān)院系，國際教育學(xué)院沒有專業(yè)課教師，僅負責(zé)安排課程、考試、教室、管理學(xué)生等事務(wù)，具體的教學(xué)工作主要由相關(guān)系部派人負責(zé)。第三，國際教育學(xué)院僅配備管理人員，主要依靠主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的行政命令來協(xié)調(diào)相關(guān)院系完成教學(xué)任務(wù)[3]。

河南省本科層次合作辦學(xué)項目

22工商管理專業(yè)　●　63英國考文垂大學(xué)　動畫專業(yè)　▲23　計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)　●　64　印度邁索爾大學(xué)軟件工程專業(yè)　▲英國赫特福德大學(xué)24 25　信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)　●66　音樂表演專業(yè)　▲河南科技大學(xué)機械設(shè)計制造及自動化專業(yè)　●　65英國東倫敦大學(xué)26美術(shù)學(xué)專業(yè)　▲黃淮學(xué)院英國阿伯瑞斯特維斯大學(xué)車輛工程專業(yè)　▲　67　廣播電視編導(dǎo)專業(yè)　▲27　機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)　▲　68　英國斯旺西大學(xué)會計學(xué)專業(yè)　▲英國考文垂大學(xué)28工商管理專業(yè)　●29　國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)工商管理專業(yè)　●　69 ●70　計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)　●河南農(nóng)業(yè)大學(xué)加拿大凱波布蘭頓大學(xué)30　澳大利亞新英格蘭大學(xué)黃河科技學(xué)院　美國肖特大學(xué)工商管理專業(yè)　●31　環(huán)境科學(xué)專業(yè)　▲72　化學(xué)專業(yè)　▲32動物科學(xué)專業(yè)　▲　71南陽理工學(xué)院　新西蘭惠靈頓維多利亞大學(xué)生物技術(shù)專業(yè)　●73　生物工程專業(yè)　▲33　食品科學(xué)與技術(shù)專業(yè)　●　74商丘師范學(xué)院　英國肯星頓商學(xué)院英國瑞丁大學(xué)34經(jīng)濟學(xué)專業(yè)　●35　市場營銷專業(yè)本科　●　76　新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院　英國諾森比亞大學(xué)河南工業(yè)大學(xué)會計學(xué)專業(yè)　●　75　計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)　●英國威爾士大學(xué)36　人力資源管理專業(yè)　●　77護理學(xué)專業(yè)　●土木工程專業(yè)　▲37　臺灣中原大學(xué)　物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)　▲　78　生物技術(shù)專業(yè)　▲38電氣工程及其自動化專業(yè)　▲89 39　機械設(shè)計制造及其美國北卡羅來納農(nóng)工州立大學(xué)河南理工大學(xué)信陽師范學(xué)院　韓國漢陽大學(xué)美國西俄勒岡大學(xué)舞蹈學(xué)專業(yè)　▲許昌學(xué)院自動化專業(yè)　▲　80　美國俄勒岡理工學(xué)院　土木工程專業(yè)　▲40 41　土木工程專業(yè)　▲　82河南工程學(xué)院　澳大利亞堪培拉大學(xué)　視覺傳達設(shè)計專業(yè)　▲愛爾蘭利莫瑞克大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)　▲　81　安陽工學(xué)院　英國提賽德大學(xué)　土木工程專業(yè)　▲

（三）招生與辦學(xué)規(guī)模

多數(shù)辦學(xué)院校的招生都納入國家普通高等教育計劃內(nèi)招生，二批次錄取。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、黃淮學(xué)院、中原工學(xué)院、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、河南科技大學(xué)等院校在中外合作辦學(xué)規(guī)模上排名較為靠前，項目均為6個以上，中外合作辦學(xué)的省內(nèi)城市主要是鄭州。

（四）合作院校

河南高校共與來自15個國家的40所院校（不含臺灣中原大學(xué)）建立了82個項目的合作辦學(xué)關(guān)系。從合作方國別分布來看，排名前三位的分別是英國、澳大利亞和美國。這些國家經(jīng)濟發(fā)達、教育水平較高，具有較高的跨境高等教育積極性，且在河南省外方合作伙伴中占有重要地位。同時，外方學(xué)校國際聲譽均是排名中上等以上或左右的高等學(xué)校；合作項目的語言環(huán)境仍以英語為主。

二、河南高本科層次中外合作辦學(xué)存在的問題

河南省本科層次中外合作辦學(xué)雖然取得一些可喜成績，但在優(yōu)化整合國外優(yōu)質(zhì)資源、嚴(yán)格監(jiān)管保障辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化生源提高社會認可度等方面仍存在一些問題，應(yīng)予以重視。

1.優(yōu)化和整合國外教育資源

外方合作學(xué)校的國際聲譽和知名度還有待進一步提升，學(xué)科專業(yè)需逐步優(yōu)化和整合，現(xiàn)在開設(shè)專業(yè)中經(jīng)濟學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)、會計學(xué)有重復(fù)引進的傾向，易造成教育資源浪費和生源惡性競爭，一些國家和我省建設(shè)發(fā)展急需的前沿、空白專業(yè)引進不足。

2.辦學(xué)監(jiān)管不到位、辦學(xué)質(zhì)量難以保障

辦學(xué)要有基本的校舍條件；開辦新專業(yè)要有配套的師資、實驗室和圖書；教學(xué)質(zhì)量要有具體的評價指標(biāo)，這些都需要教育主管部門的檢查和評估，并向社會公布。但這些年，政府主管部門監(jiān)管不到位，監(jiān)管措施不夠具體，對辦學(xué)條件不具備、教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校沒有及時出臺限制招生或停止招生的整改措施。教育消費者的合法權(quán)益得不到有效的保護[4]。從辦學(xué)實踐看，合作辦學(xué)單位各自為戰(zhàn)，獨自摸索，缺乏信息溝通，缺乏交流平臺。作為辦學(xué)質(zhì)量重要保障的師資隊伍建設(shè)問題頗多。由于合作辦學(xué)是新生事物，青年教師居多，師資隊伍年輕化；教師的學(xué)科分布不均衡，專業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，部分專業(yè)師資匱乏；外籍教師聘任制度不完善，臨時聘用居多，合作院校派遣較少，存在流動頻繁、授課隨意等問題。

3.社會認可度偏低，生源質(zhì)量待優(yōu)化

中外合作辦學(xué)外方合作院校的辦學(xué)資質(zhì)、教育水平和質(zhì)量缺乏權(quán)威機構(gòu)評估，與其合作后缺乏社會的認可，存在學(xué)生文憑“含金量”遭到質(zhì)疑和大學(xué)生難就業(yè)的問題。為了提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，必須吸引優(yōu)質(zhì)生源，但是受到合作辦學(xué)學(xué)費昂貴、合作院校招生宣傳不到位、信息不對稱等因素影響，只有少量高分段的考生選擇合作辦學(xué)，合作辦學(xué)生源質(zhì)量難以提高。如果采用計劃外單獨招生模式，從某種程度上又與三本、?？圃盒Ｐ纬缮锤偁?。

三、河南高本科層次中外合作辦學(xué)發(fā)展的對策

1.完善立法，實現(xiàn)按章辦事

國家和教育部已經(jīng)頒發(fā)了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）、《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》、《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，但這只是粗線條的原則和政策，沒有定性、定量要求。如《條例》堅持合作辦學(xué)的公益性，應(yīng)如何界定和把握“合理回報”？對合作辦學(xué)投入的資金、校舍、教學(xué)設(shè)施以及對外方派入教師的學(xué)歷、資歷及數(shù)量應(yīng)有定量的要求等等[5]。應(yīng)完善立法使各合作辦學(xué)單位不僅有法可依，而且有章可循，引導(dǎo)合作辦學(xué)健康、高質(zhì)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

2.健全機制，監(jiān)管合作辦學(xué)

完善中外合作辦學(xué)信息披露制度，辦學(xué)單位及時公布相關(guān)信息，承擔(dān)法律責(zé)任，解決信息不對稱問題，接受社會監(jiān)督。利用教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺對辦學(xué)高校的資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管。建立省級中外合作辦學(xué)專家評定委員會，制定突出中原地區(qū)區(qū)域特色的中外合作辦學(xué)專業(yè)目錄；評估教育資源的引進是否有利于我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和高等教育水平的提高；評價合作辦學(xué)是否有利于合作院校的學(xué)科建設(shè)，是否能夠?qū)υ撔５目蒲泄ぷ髌鸬揭I(lǐng)作用?？傊?，力求建立辦學(xué)院校自律、政府職能部門監(jiān)管、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的，全方位、立體化的，具有較高社會公信力的合作辦學(xué)監(jiān)管機制。

3.開拓創(chuàng)新，辦出特色

合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，需要法律政策大環(huán)境支持，更需要辦學(xué)主體開拓創(chuàng)新、辦出特色，贏得社會的認可。首先，辦學(xué)主體要依托本校特色專業(yè)與優(yōu)質(zhì)資源，要找準(zhǔn)辦學(xué)定位，建立特色化的人才培養(yǎng)模式，辦出品牌，為我國辦學(xué)體制改革提供借鑒和參考。其次，辦學(xué)主體要建立教學(xué)質(zhì)量保證體系，在引進合作院校先進教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式，教學(xué)質(zhì)量評價體系的基礎(chǔ)上，做好引進、內(nèi)化、創(chuàng)新工作，切實提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。最后，合作辦學(xué)院校應(yīng)加強師資隊伍建設(shè)，簽署合作協(xié)議時應(yīng)加大外方教師選派數(shù)量，減少社會外教的聘用量。為避免外教上課的隨意性，需建立外教授課督查機制。同時，針對我方教師應(yīng)強化外語培訓(xùn)，定期選派其出國進修，提高他們的外語水平和教學(xué)科研能力。

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部.中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺［EB/OL］.http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/app roval/orglists/2，2015－10－6．

［2］教育部.本科教育中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目名單［EB/OL］.百度文庫-互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http：//wenku.baidu. c），2012：11-22．

［3］龐衛(wèi)東.河南省高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀、問題及對策研究［J］.河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013（02）：97-101.

［4］許圣道.中外合作辦學(xué)存在的問題及其監(jiān)管與規(guī)范［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005（02）：153-156.

［5］楊秀萍，王大超.遼寧高等教育本科層次中外合作辦學(xué)探索［J］.現(xiàn)代教育管理，2010（02）：9-12.

*作者簡介：王潔輝（1979—），女，平頂山學(xué)院國際教育交流學(xué)院副教授，碩士，研究方向為中外合作辦學(xué)理論與實踐。

中圖分類號：G648.9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0155-05