“數(shù)”說中國“十三五”時期的若干奮斗目標

李含琳

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“數(shù)”說中國“十三五”時期的若干奮斗目標

李含琳

（中共甘肅省委黨校甘肅蘭州730070）

【內(nèi)容摘要】“十三五”規(guī)劃是我國在重要時期的一個重要規(guī)劃，關(guān)系建成總體小康社會的宏偉目標，本文就其重要的內(nèi)容做些分析和說明。

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃奮斗目標

“十三五”規(guī)劃是我國在重要時期的一個重要規(guī)劃，所謂重要時期是指到2020年不僅要完成體制改革的任務，而且要建成總體小康社會。說是一個重要規(guī)劃，是指不僅要完成這些重大任務，而且要實現(xiàn)黨的十八大報告所提出的“兩個一百年”的第一個一百年的目標，即到2020年，要把中國建設(shè)成世界上的經(jīng)濟大國、經(jīng)濟強國，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)個人人均收入要比2010年實現(xiàn)翻一番的目標。

不論怎樣，在這些目標、任務和規(guī)劃中，涉及到大量數(shù)據(jù)目標問題。盡管五中全會的《建議》在目標方面并沒有完全按照傳統(tǒng)的做法列出若干數(shù)量目標，但是，有明確的數(shù)量要求。這些要求涉及到大量的增長要素和政策，下面就其重要的目標做些分析和說明。

第一個問題：關(guān)于經(jīng)濟增長速度的預期值

1.速度評價?！督ㄗh》確定的“十三五”預期經(jīng)濟增長速度為7%，底線為6.5%。比1979-2014的平均速度10%左右低3個百分點，仍然屬于“中高速”。這是因為2000-2014年，世界經(jīng)濟的平均增長速度只有不到4%，發(fā)達國家只有不到3%。所以，6%~7%的速度仍然屬于“高速度”。

2.那么，中央為什么要講“中高速”呢？這是因為，7%的速度與我國過去30年平均超過10%的速度相比較而言，是屬于比較低的速度，但是又不是很低的速度，應該屬于“中速度”。

3.為什么說“十三五”的經(jīng)濟增長底線是6.5%？按照增長規(guī)律，10年翻一番是7.12%，5年翻一番是14.87%。根據(jù)測算和預測，全國2011-2015的經(jīng)濟增長平均約為7.84%（9.2%、7.8%、7.8%、7.4%、7%），那么，2016-2020的后五年平均速度達到6.5%~6.6%，則2020年的經(jīng)濟總量就能夠比較2010年實現(xiàn)翻一番的目標。

4.到了2020年我國的經(jīng)濟總量和人均將達到一個什么水平？按照7%左右的速度，到2020年，我國的經(jīng)濟總量占世界的經(jīng)濟比重將達到16%左右，仍然排世界的第二位；人均將達到12000美元，基本與世界平均水平持橫，排世界的第70位左右。

第二個問題：經(jīng)濟總量與收入能否實現(xiàn)同步增長

這實際上不可能實現(xiàn)，因為，經(jīng)濟總量與城鄉(xiāng)個人收入翻一番的基數(shù)是根本不同的，也就是說，2010年的人口總量與2020年的人口總量是不同的，人口計算的基數(shù)不同，人均與總量不可能保持一致。所以說，如果經(jīng)濟總量與人均水平基本屬于同步增長，要保持都翻一番的目標，經(jīng)濟總量要翻一番多才能夠保證收入翻一番。

2020年中國經(jīng)濟翻番分指標和平均增長速度測算

需要特別注意的是，面對7%左右的速度，我們需要在觀念上明確幾點：一是7%的速度對于世界經(jīng)濟增長而言仍然屬于“高速度”；二是7%的速度是世界平均速度的2倍，是發(fā)達國家的3倍，所以，不能把7%的增長狀態(tài)看作是“低速度”或者“低迷增長”；三是中國區(qū)域差別很大，增長條件也有很大差異，結(jié)構(gòu)性增長是基本特點，所以，全局下調(diào)與局部上揚并不矛盾，出現(xiàn)局部地區(qū)高速增長是正?，F(xiàn)象，這就是結(jié)構(gòu)性增長。

基于這樣的認識，甘肅省目前的“十三五”規(guī)劃《綱要》（討論稿）規(guī)劃的速度是8%，就顯得太低了，似乎有些太保守。根據(jù)甘肅省的情況，在經(jīng)濟增長問題上應該充分考慮后發(fā)優(yōu)勢和條件，在國家速度的基礎(chǔ)上再上調(diào)2-3個百分點比較合適。國家基本上是7%，甘肅省應該在9%~10%比較合適。

甘肅省的后發(fā)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是資源和能源有一定保障；二是市場空間比較大、收入和購買能力之間的轉(zhuǎn)化比較快；三是貧困面比較大，發(fā)展的愿望比較強烈；四是國家項目和政策的支持力度比較大；五是在“十三五”規(guī)劃后期，世界經(jīng)濟回暖，我國經(jīng)濟上揚的可能性很大。六是長期存在的經(jīng)濟差距過大的問題將更加嚴重。2014年甘肅省的人均水平是全國的57%，是西部平均水平的73%。縮小發(fā)展差距是十分緊迫的問題。

第三個問題：關(guān)于國民收入的扣除問題

1.新出生人口規(guī)模變化。從2000-2015年，我國每年新出生人口由1400多萬增加到1650萬，人口產(chǎn)生率為12‰~13‰左右，人口死亡率為5‰~6‰。每年實際新增加的人口總量約為900萬左右。從三中全會以后我國實施新的生育政策，從2016-2020年，每年新出生的人口將增加到2200萬-2300萬，每年實際凈增加人口數(shù)約在1600萬左右。

2.新出生人口是對國民收入的一種扣除。因為保證新出生人口的消費不能影響原有人口的收入和消費水平。所以，所有國家都是用當年經(jīng)濟的增量來保證新出生人口的消費需要的?？鄢嗌伲@是由新出生人口的規(guī)模、平均消費水平、特殊消費需要等來決定的。實際上，新出生人口由于特殊的原因，已經(jīng)是一個“高消費群體”。

3.當前我國的平均消費水平。計算這個指標一般是根據(jù)當年消費品零售總額除以總?cè)丝诘贸龅摹?014年，我國的社會消費品零售總額為26.24萬億元，同比名義增長12.0%，扣除物價因素實際增長10.9%。按照年底總?cè)丝谟嬎?，平均每個人的消費水平為1.92萬元?？紤]到新出生人口的特殊消費需要，實際這部分人口的消費水平平均要比原有人口高得多，其直接消費大概在2倍以上，再加上間接消費支出，大概在4倍以上。所以，新出生人口總的消費規(guī)模為1600×4×2=12800（億元）。

4.扣除國民收入的程度。這12800億元的消費總量，大約占我國當年經(jīng)濟總量的2%。也就是說，為了保證新出生人口的消費需要，需要扣除每年經(jīng)濟增長的2個百分點。

第四個問題：關(guān)于到2020年的改革目標

1.中央的提法：到2020年完成體制改革的任務，建成“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的制度系統(tǒng)，改革工作基本結(jié)束，中國社會主義市場經(jīng)濟體制基本建成，“市場中國”的框架完成建設(shè)任務。

2.私有經(jīng)濟的國家體制定性作用。西方國家之所以叫做“資本主義國家”、“市場國家”，就是因為私有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢，比重要到達90%以上。西方國家普遍是崇尚“私權(quán)”的，而我國是崇尚“公權(quán)”的。日本連中央銀行都是私有制的。1990年英國搞的“私有化浪潮”更能說明問題。

3.現(xiàn)實基礎(chǔ)。到2014年底，我國各種非公有制經(jīng)濟比重為62%，甘肅省只有40.38%，浙江省全國最高，為92%。根據(jù)粗略計算，從1979-2014年的36年，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中私有經(jīng)濟的比重每年提高2個百分點，按照這個速度，我國到2028年就基本可以到達90%的水平。甘肅省每年提高1.5個百分點，到2050年前后才能到達90%的水平。

4.改革的根本動力是什么？是利益合法化。實事求是地說，1995年代國務院提出的關(guān)于“兩個轉(zhuǎn)變”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中所規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)明晰”，只是問題的一個方面，要深化改革，“利益明晰”也很重要。市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的一個重大區(qū)別就是個人利益的合法化，既要保護產(chǎn)權(quán)，也要保護利益，兩方面應該緊密結(jié)合才行。改革的實質(zhì)就是利益調(diào)配。

5.標準是什么？這就是“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”。系統(tǒng)完備包括兩方面要求：一是不同體制之間的改革必須2020年之前協(xié)調(diào)同步，同時實行目標；二是同一體制內(nèi)部不同方面的改革也要協(xié)調(diào)同步，同時當?shù)匾??？茖W規(guī)范是指中國經(jīng)濟體制國際化的程度和水平，實際就是“國際慣例”的水平。運行有效是系統(tǒng)完備和科學規(guī)范的共同性結(jié)果。

第五個問題：關(guān)于到2020年小康社會建設(shè)目標

1.我國小康社會建設(shè)的12年歷程。我國的小康社會建設(shè)是從2002年黨的十六大之后才開始就的，到目前已經(jīng)有13個年頭了。根據(jù)測算，從2002年到2014年的12年中，全國小康綜合水平每個提高2-3個百分點左右。到2014年，23個綜合指標全國實現(xiàn)約86%，甘肅實現(xiàn)約65%。

2.2015-2020年小康建設(shè)程度預期。從2002-2014年的數(shù)據(jù)測算，我國實現(xiàn)2-3個百分點的速度是建立在經(jīng)濟增長10%左右的基礎(chǔ)上的，如果保持8%的速度，最多只能提高2個百分點。那么，甘肅省還需要18年，那就到了2030年左右。

3.全面總體小康社會實際上是一個“平均化”的結(jié)果。“建成”與“建設(shè)小康社會”是有很大區(qū)別的。到2020年，我國不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間等，有個小康水平的綜合評估問題。有些地區(qū)可能在23個指標的綜合評估中超過100%，有些地區(qū)則仍然明顯低于100%，幾方面綜合起來，只要達到100%就可以了。所以說，全面建成小康社會的策略就應該有所區(qū)別，有多種模式，不能要求所有的地區(qū)、部門、行業(yè)一個調(diào)子，結(jié)構(gòu)建設(shè)實行共同目標。

4.要重視“結(jié)構(gòu)小康”問題。小康社會要有質(zhì)的界定，也要有量的界定，不能只講大道理。也就是說，建成小康社會的關(guān)鍵仍然是經(jīng)濟小康，其他小康如社會小康、文化小康、生態(tài)小康、環(huán)境小康等，都必須依靠經(jīng)濟小康。

第六個問題：關(guān)于建立消費驅(qū)動型發(fā)展模式問題

1.黨的十八大報告就已經(jīng)提出了建立消費驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式的問題，有改變我國過去幾十年的主要看投資拉動經(jīng)濟增長的狀態(tài)。在過去的幾十年中，我國的投資增長一直很快，多數(shù)年份投資的增長率都在20%~25%，個別省區(qū)達到30%以上。投資增長基本是經(jīng)濟增長的2倍以上。

2.“三架馬車”的關(guān)系。消費、投資和出口，是每個國家經(jīng)濟增長的基本拉動力。目前，在西方發(fā)達國家的動力結(jié)構(gòu)中，消費是最主要的，其次是出口，最后是投資，消費的貢獻率一般占70%以上。我國的消費比重：2013年為49.2%，2014年大概在50%左右，消費的作用相對比較小。主要原因是：國民收入分配比重問題。在西方國家，個人（工資）、企業(yè)（利潤）與政府（財稅）的分配比重一般是：64:21:23，而我國目前為50：22：28。

3.消費驅(qū)動型增長主要靠全社會的消費總量的絕對比重，或者說是優(yōu)勢。根據(jù)統(tǒng)計，2014年全國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.2%。服務業(yè)增加值的比重由2013年的46.9%提高到2014年的48.2%，2015年將達到50%。

4.提高結(jié)構(gòu)效率。所謂提高結(jié)構(gòu)效率、或者說是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實際上：一是指二、三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，遠超過第一產(chǎn)業(yè)；二是指服務業(yè)的比重大幅度提高，達到結(jié)構(gòu)的絕對比重。我國服務業(yè)的比重每年提高約1.2個百分點。2014年，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9:43:48（甘肅省14：44：42），這個比重大致相當于發(fā)達國家1990年的水平。

5.增加消費的比重關(guān)鍵是擴大就業(yè)和增加收入。但是，我國目前還有大量的城鄉(xiāng)貧困人口，農(nóng)村人口的比重還比較高，城市水平還比較低。2014年，我國還有7100萬農(nóng)村貧困人口，城市化率為54.77%。要提高消費的比重和城市化水平，必須加快調(diào)整分配政策和消費政策，采取促進就業(yè)、擴大消費、提高個稅起征點、增加轉(zhuǎn)移支付等措施。

第七個問題：關(guān)于到2020年精準扶貧目標

1.中央目標：1993年的《八七扶貧攻堅規(guī)劃》要求，到2000年基本消滅貧困人口，但是，是中國標準，結(jié)果沒有實現(xiàn)。2015的全國扶貧工作會議上，中央政府又提出精準扶貧和精準脫貧的問題，到2020年基本消除貧困人口；在五中全會的《建議》中，中央又提出了新的扶貧目標，即在現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上（2300元），到2020年消除全部貧困人口，貧困縣實現(xiàn)全部摘帽的目標。

2.全國預測。到2014年底，我國農(nóng)村貧困人口還有7100萬，約占全部農(nóng)村人口的11%。按照7%的經(jīng)濟增長速度，到2020年，全部貧困人口收入超過2300元是可以實現(xiàn)的。但是，這不能考慮財政“低保低補”的情況。只考慮貧困農(nóng)戶自身的增收功能。

3.甘肅區(qū)情。

（1）貧困省情。根據(jù)省政府和有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)計算，到2011年底，甘肅省低于2300元的農(nóng)村貧困人口有692萬人，農(nóng)村人口的貧困面約為33%。甘肅省的貧困人口規(guī)模為全國第7，貧困發(fā)生率為全國第2。

（2）脫貧效果。根據(jù)省政府的公布數(shù)據(jù)，從2011-2014年，全省累計減貧430萬人，其中，包括了2011年的約100萬脫貧人口。也就是說，2012-2014年實行新的貧困標準之后，實際脫貧的人口約為330萬人左右，平均每年為110萬人。

（3）返貧現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計，到2014年底，甘肅省還有農(nóng)村貧困人口417萬人，貧困發(fā)生率為20%。按照692-417=275、430-275-100=55萬來計算，甘肅省三年的返貧人口總規(guī)模為55萬人左右，平均每年為18萬人，返貧率比較高，約占脫貧人口的16.36%。

（4）需要注意的是，每年脫貧110萬人是在經(jīng)濟增長速度12%左右的條件下實現(xiàn)的，如果速度降低到8%，每年脫貧人口最多是70萬人，簡單測算需要6年時間，再考慮返貧人口的因素，可能還需要10年左右。

4.決策建議。一是不應該將是否摘帽作為脫貧效果的評價重點，因為甘肅省貧困人口集中地區(qū)的脫貧極其不穩(wěn)定，返貧率非常高；二是貧困標準隨著國家經(jīng)濟整體實力的提高會自然向上調(diào)整，所以不宜急于考慮摘帽問題；三是應該將控制返貧率作為衡量脫貧、穩(wěn)定溫飽、全面評價扶貧效果的重要內(nèi)容。

第八個問題：關(guān)于新的生育政策及其影響

1.中國計劃生育資產(chǎn)中的二孩政策演變。（1）我國1980年出臺第一個計劃生育政策和條例，規(guī)定，城市人口全部實行“一孩化”，二孩政策的是指：城市人口如果頭胎有政策規(guī)定的病癥，可以生育二孩、或者二胎；農(nóng)村人口如果頭胎是女孩、或者有政策規(guī)定的病癥的男孩的，可以生育二孩、或者二胎，間隔為5年。（2）2000年以后，城鄉(xiāng)家庭如果夫婦雙方都是獨生子女的，可以生育二孩、或者二胎；（3）2012年以后，又規(guī)定城鄉(xiāng)家庭如果夫婦雙方其中有一方是獨生子女的，可以生育二孩、或者二胎；（4）2015-10黨的五中全會《建議》決定，城鄉(xiāng)全面放開生育二孩的政策。

2.準確理解新的生育政策。是“二孩政策”，不是“二胎政策”，是完全不同的。大多數(shù)育齡婦女每次生育一個孩子，而個別有“多胎”的情況。所以，如果頭胎生育了二個孩子以上，那就不能再生育了。

3.新的生育政策將給我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展帶來什么影響？

一是對人口增長帶來推動力。2011-2014年，我國的年生育率在12‰左右，每年新出生人口為1600萬左右，死亡率在6‰左右，人口自然增長率大約為7‰。新生育政策每年將再增加新出生人口的規(guī)模在500-600萬，人口自然增長將提高到10‰左右，也就是每年新出生的人口規(guī)模在2200-2300萬之間。

二是對中國人口規(guī)?！胺屙敗钡挠绊?。根據(jù)新的生育政策推算，到2020年，我國的總?cè)丝趯⑦_到14.6-15億之間。國家2010年的“十二五”人口規(guī)劃曾經(jīng)預測出，我國的人口規(guī)?！胺屙敗痹?030年左右，人口最高規(guī)模在15-15.5億。現(xiàn)在，政策調(diào)整了，人口總規(guī)模的峰頂時間肯定會發(fā)生變化，完全有可能延遲。另外，人口的“峰頂規(guī)?！币矔S之增加，到了2030年，至少在16億以上。

三是對勞動力總量形成推動力。我國目前的城鄉(xiāng)才勞動力總量在9億左右，其中，農(nóng)村勞動力在6億以上。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)在有60%的勞動力實際上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2014年我國的農(nóng)村勞務人口規(guī)模為2.37億，其中，有近1億的農(nóng)村勞動力在東南沿海地區(qū)打工就業(yè)，甘肅省有530萬。到2030年之后，新的生育政策將每年再增加500萬的勞動力。

四是對就業(yè)形成新壓力。我國的就業(yè)率是世界比較高的，我國的失業(yè)率只有3%左右。為了解決就業(yè)我們甚至在技術(shù)進步方面不能有太大的動作。新勞動力供給能力的提高，一定會給就業(yè)造成新的壓力，就業(yè)問題將越來越嚴峻。我國2010-2014年，全國每年新增加的就業(yè)人口萬800萬，而到了2020年之后，每年在理論上需要就業(yè)的人口將增加到1200萬以上，甘肅省將由20萬增加到30萬。

五是對抑制老齡化速度有明顯作用。老齡化與養(yǎng)老是兩個不同的問題，不能簡單等同。根據(jù)測算，按照原來的生育政策，到2020年，我國的60歲以上人口將達到2500萬左右，占總?cè)丝诘谋戎貙⒏哌_17%。新的生育政策會降低老齡化率提高的速度。

4.解決養(yǎng)老問題必須走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化的道路。新的生育政策可以降低老齡化的速度，但是，老齡社會的問題和壓力其實并不能夠減輕。這主要是因為，90后、2000后的新生代人口的家族理念、生存能力、吃苦精神、服務功能、贍養(yǎng)理念等，要比80后之前的人口差許多、差很遠。筆者甚至懷疑，通過提高人口出生率能真正解決養(yǎng)老嗎？

向往多生育孩子的原因很多，如傳代原因、女孩原因、殘疾原因、養(yǎng)老原因、家族原因等。其實最重要的是養(yǎng)老功能。目前，不僅西方國家、甚至是中等國家中的許多國家，已經(jīng)發(fā)生生育觀和養(yǎng)老觀的重大變化，出現(xiàn)大量的“丁客家庭”，也就是結(jié)婚成家但是不生育子女。從養(yǎng)老的角度看，許多發(fā)達國家把養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型方向放在市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化上，政府用各種優(yōu)惠政策鼓勵民間資本創(chuàng)辦專業(yè)養(yǎng)老公司，政府也自己創(chuàng)辦養(yǎng)老公司并且進行直接資助。我們甘肅省也有這方面的創(chuàng)新方式，比如，蘭州市城關(guān)區(qū)的“虛擬養(yǎng)老院”、七里河區(qū)的“民情線”等。這些應該對于甘肅省的養(yǎng)老模式創(chuàng)新有所啟示。

5.正確認識和把握“人口紅利”問題。人口紅利是指一個國家在一定時期的勞動年齡人口總量占總?cè)丝诘谋戎乇容^高，贍養(yǎng)人口的比重比較低，這樣以來，能夠參加生產(chǎn)和工作的人口就比較多，創(chuàng)造功能就比較強。但是，所謂的“人口紅利”要成立，有正作用，必須有個前提，這就是科學技術(shù)進步的速度比較慢。有些人認為，實行二孩政策可以延長人口紅利期，這是嚴重錯誤的。從2015-2020年，新的生育政策將增加的人口到2030年才能夠變成勞動年齡人口（16歲以上），而2030年的時候，科學技術(shù)總體水平要比現(xiàn)在提高許多，全社會對勞動力的需求彈性大為降低，比如，現(xiàn)在需要3個人干的事情，2030年可能只需要1個人，那我們增加的勞動力怎么辦？現(xiàn)在是信息化社會，科學技術(shù)進步的速度非?？?，所以，絕對不能用所謂的人口紅利概念來解釋二孩政策的正作用。同時，研究和評價人口紅利概念，必須充分考慮就業(yè)壓力、就業(yè)成本、就業(yè)環(huán)境等因素。

*作者簡介：李含琳（1956—），男，中共甘肅省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、教授，全國“萬人計劃”首批入選專家，全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才，享受國務院政府特殊津貼。

中圖分類號：F123.399

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0034-05