●管圖南 朱建紅
脫離監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)潛在
——對某企業(yè)違規(guī)行為的案例分析
●管圖南 朱建紅
2015年,江蘇省如東縣財(cái)政局在開展部分行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)如東縣殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱殘聯(lián))有一下屬企業(yè),沒有按照相關(guān)規(guī)定在縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室登記備案,也未按照《會計(jì)法》設(shè)置會計(jì)賬簿并進(jìn)行核算,長期脫離于財(cái)政、稅務(wù)、市場管理局等部門的監(jiān)管之外。
檢查組對縣殘聯(lián)進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查時(shí),按照檢查程序進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn),結(jié)果現(xiàn)金盤盈,且差額很大,檢查人員進(jìn)一步對財(cái)務(wù)保險(xiǎn)柜和財(cái)務(wù)人員抽屜全面清查,發(fā)現(xiàn)大量票據(jù)和夾在一起的記賬憑證,經(jīng)現(xiàn)場分類和點(diǎn)驗(yàn),絕大部分屬于如東縣殘疾人用品用具供應(yīng)站。詢問單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員得知,如東縣殘疾人用品用具供應(yīng)站是由縣殘聯(lián)全額出資的集體所有制企業(yè),成立于2001年2月22日,注冊資金3萬元,企業(yè)法定代表人朱愛平(縣殘疾人服務(wù)所事業(yè)人員),經(jīng)營范圍為殘病人用品用具、百貨、煙零售,經(jīng)營場所為縣殘聯(lián)原辦公大樓的底層。
檢查組通過約談相關(guān)人員,到供應(yīng)站現(xiàn)場察看,從審計(jì)部門和原工商部門調(diào)閱相關(guān)資料等,對供應(yīng)站的注冊和運(yùn)行情況有了初步了解。殘聯(lián)成立該企業(yè)的初衷是為滿足社會對殘疾人用品用具的需求,同時(shí)用于管理運(yùn)作上級免費(fèi)下發(fā)的殘疾人用品物資等??h審計(jì)局2011年例行審計(jì)殘聯(lián)后認(rèn)為,經(jīng)營該企業(yè)不符相關(guān)規(guī)定,要求撤銷該企業(yè)。殘聯(lián)整改方式僅是由企業(yè)退還殘聯(lián)3萬元注冊資金,未到工商部門注銷企業(yè),也未在信用信息公示平臺上進(jìn)行年報(bào)公示,該企業(yè)仍在殘聯(lián)管理下持續(xù)經(jīng)營。檢查組根據(jù)掌握的情況認(rèn)為該企業(yè)雖然退還殘聯(lián)3萬元,但這3萬元并不能說明投入企業(yè)的國有資本被全部收回,同時(shí)無其他性質(zhì)的資本進(jìn)入企業(yè),而且從企業(yè)的運(yùn)作管理來看,實(shí)質(zhì)仍是殘聯(lián)下屬企業(yè),因此認(rèn)定該企業(yè)仍是國有企業(yè)。
檢查組延伸檢查該企業(yè),發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)主要問題:一是檢查組向縣國有資產(chǎn)辦公室核實(shí)相關(guān)情況,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未在縣國有資產(chǎn)辦公室辦理產(chǎn)權(quán)登記。二是企業(yè)從未上繳國有資產(chǎn)收益。按照該縣對國有資產(chǎn)收益上繳的相關(guān)規(guī)定,國有企業(yè)每年應(yīng)按時(shí)上繳國有資本收益的30%。三是企業(yè)未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記,日常經(jīng)營銷售不開具稅務(wù)票據(jù),而是使用自己購買的收據(jù)。四是企業(yè)會計(jì)人員由縣殘聯(lián)會計(jì)張某兼任,張某只制作會計(jì)憑證,沒有依法設(shè)置會計(jì)賬簿、將憑證登記入賬,沒有編制財(cái)務(wù)報(bào)表,沒有準(zhǔn)確的會計(jì)信息提供給相關(guān)單位,整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作混亂無序。五是縣殘聯(lián)在該企業(yè)支付了部分宣傳費(fèi)用。
由這起案例,筆者聯(lián)想到近年來行政事業(yè)單位又掀起了注冊國有公司的“熱情”,有的是為了融資改變城市面貌、改善效能,有的是為了創(chuàng)收轉(zhuǎn)移行政事業(yè)單位不可支出的費(fèi)用等等。在相關(guān)部門監(jiān)管不力的情況下,這些公司往往會成為滋生腐敗的溫床,不法分子有可乘之機(jī),因此,必須從以下幾方面加強(qiáng)管理:
第一,國有資產(chǎn)管理部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。要通過完善現(xiàn)行的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度,對單位使用有形和無形資產(chǎn)對外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入做到應(yīng)收盡收,及時(shí)、足額收取。同時(shí),按照“收支兩條線”原則上繳財(cái)政專戶,納入部門預(yù)算管理,杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營收入。
第二,相關(guān)執(zhí)法部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、市場管理等部門要加大監(jiān)督力度,將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、下屬公司納入日常監(jiān)管范圍。要加強(qiáng)執(zhí)法力度,對那些國有資產(chǎn)管理意識淡薄、無視管理法規(guī),隱瞞、逃漏國有資產(chǎn)收益、稅收,造成嚴(yán)重浪費(fèi)、稅收流失的單位和個(gè)人,堅(jiān)決進(jìn)行處理,依法追究責(zé)任。
第三,財(cái)政部門和主管部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)工作。財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)會人員的工作特點(diǎn),舉辦各類符合繼續(xù)教育規(guī)定的針對性培訓(xùn),進(jìn)一步提升各層次會計(jì)人員的專業(yè)知識水平,提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)綜合素質(zhì),加強(qiáng)職業(yè)道德,確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。■
(作者單位:江蘇省如東縣財(cái)政局)