我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價實證研究

李彩云，李景理，厲 偉

(河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

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我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價實證研究

李彩云，李景理，厲 偉

(河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

摘要：在政策研究的基礎(chǔ)上，剖析了我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的影響因素，構(gòu)建了一套單目標(biāo)、多維度的績效評價指標(biāo)體系，并以我國東部某省的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為例，運(yùn)用D-S理論予以綜合評價。研究表明，基于5種維度構(gòu)建的農(nóng)業(yè)信息化績效評價指標(biāo)體系科學(xué)性較強(qiáng)，針對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的幾處“易燃點”，相關(guān)部門應(yīng)完善政策規(guī)定，加強(qiáng)管理監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；績效評價；D-S理論

0引言

近年來，國家各項扶持政策給我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展帶來了新契機(jī)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)明確了目標(biāo)和內(nèi)容。2015年中央“一號文件”明確提出了“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)同發(fā)展的新理念，為我國“十三五”乃至今后更長時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，真正做到“四化同步”。農(nóng)業(yè)信息化是指將信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域，加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在“四化同步”戰(zhàn)略的指引下，我國各省、市及區(qū)縣的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底，我國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)30000多家，有關(guān)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理等的行業(yè)數(shù)據(jù)庫超過60多個，全國31個省(市)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息中心，北京、安徽、上海等8個省的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程啟動實施。然而，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)又是一項長期性的系統(tǒng)工程，其投資大、建設(shè)周期長及高風(fēng)險性的特點要求有關(guān)部門對其“成本—收益”展開綜合評估。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，劉瑋[1]、王勇[2]等主要從發(fā)展基礎(chǔ)、應(yīng)用現(xiàn)狀、信息化人才、發(fā)展環(huán)境等方面予以研究，李思[3]和劉世洪[4]較多采用綜合指數(shù)法、模糊綜合評價法等評價方法進(jìn)行研究，主觀性較強(qiáng)。

基于此，本文將在參考相關(guān)統(tǒng)計報告及已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套多維度的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價指標(biāo)體系，以中國東部某省的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為例，依據(jù)D-S證據(jù)理論及IDS軟件構(gòu)建評價模型，有效解決主觀性較強(qiáng)造成的評價結(jié)果失真問題，科學(xué)評價我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效。

1我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)影響因素分析

為了科學(xué)評價國家及地區(qū)信息化水平，正確指導(dǎo)各地信息化發(fā)展，2002年信息化測評中心研究提出了《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》(以下簡稱《方案》)，共包含20項評價指標(biāo)?！斗桨浮返男纬蓪r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建具有指導(dǎo)意義?！?006～2020國家信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，指出應(yīng)推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，整合涉農(nóng)信息資源，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系?！秶倚畔⒒熬盼濉币?guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)(以下簡稱《綱要》)提出了國家信息化發(fā)展思路，指出信息化建設(shè)六要素為：信息資源的開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、信息人才培養(yǎng)和信息法規(guī)建設(shè)。

基于此，本文認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的核心要件應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)《綱要》精神，指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)考慮《方案》已有的評價體系，評價思路應(yīng)圍繞《規(guī)劃》中的要求展開。具體而言，影響因素包括5個層面內(nèi)容，即農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)展環(huán)境[5],如圖1所示。

其中，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)包括農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫及軟件的開發(fā)及應(yīng)用水平，體現(xiàn)了信息資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和決策的支持程度；農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括電話網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)水平；農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)指以農(nóng)業(yè)信息化為依托發(fā)展起來的種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的信息化；農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育環(huán)境。以上5個層面的影響因素研究得到了相關(guān)學(xué)術(shù)成果的支持[5-6]。

2我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價體系構(gòu)建

根據(jù)上述政策分析，本文將從農(nóng)業(yè)信息資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等5個維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價指標(biāo)體系。針對具體指標(biāo)，本文參考了葉華[8]、袁曉慶[9]等學(xué)者的研究成果，選取了25個二級評價指標(biāo)，最終形成了一套單目標(biāo)、多維度的農(nóng)業(yè)信息化績效評價指標(biāo)體系，如圖2所示。

在指標(biāo)賦權(quán)上，層次分析法已被實踐證明可操作性較強(qiáng)，在權(quán)重計算中充分考慮了專家知識或經(jīng)驗對問題解決的影響，值得本文借鑒。因此，本文咨詢了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師、信息化工程師、大學(xué)教授等專家學(xué)者，發(fā)出指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表15份，有效收回調(diào)查表13份，在此基礎(chǔ)上借助AHP軟件，最終確定各級指標(biāo)的權(quán)重值。

以準(zhǔn)則層各項指標(biāo)為例，首先構(gòu)造判斷矩陣(表1)，將其輸入AHP軟件，求解得出該層次各項指標(biāo)的權(quán)重；其次，分析矩陣是否符合一致性要求，若不符合則對矩陣進(jìn)行歸一化處理。

通過運(yùn)算得出，準(zhǔn)則層判斷矩陣的特征向量W=[0.1911,0.2122,0.1261,0.1012,0.3694]T,λmax=5.3547，CI=0.0887，因為此矩陣為5階，所以K=5時，RI=1.12，CR=0.0792 <0.1，通過一致性檢驗。

根據(jù)上述步驟，可以得出我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價中各層級單項指標(biāo)的單層次權(quán)重，如表2所示。

3基于D-S理論的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價綜合研究

為了驗證上述評價指標(biāo)體系的有效性，以我國東部某省2008～2015年農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為例，借助D-S統(tǒng)計決策軟件對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效予以綜合評價，一方面，得出該地區(qū)5年來農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平，并為其進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃提供政策建議；另一方面，驗證依據(jù)以上5種維度構(gòu)建績效評價體系的科學(xué)性，為我國其他地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供示范。由于D-S模型運(yùn)算較為復(fù)雜，且對于定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的處理方法各異，本文借助IDS軟件簡化處理。

3.1模型建立

本文構(gòu)建的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價結(jié)構(gòu)模型，準(zhǔn)則層指標(biāo)共5項，指標(biāo)層指標(biāo)共20項，兼顧定性及定量指標(biāo)。對于定性指標(biāo)，分別設(shè)定：優(yōu)秀(B)、良好(G)、一般(A)、較差(P)和很差(W)5個等級；其分別對應(yīng)的評價等級效用值：u(W)=0，u(P)=0.25，u(A)=0.50，u(G)=0.75和u(B)=1，而定量指標(biāo)的設(shè)置只需在模型中代入相應(yīng)變量的最優(yōu)值和最劣值即可。

3.2模型運(yùn)算

在IDS軟件中建立好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價模型后，需要輸入各個評價指標(biāo)的權(quán)重值，以及各個指標(biāo)的評價值(表3、表4)，然后按照軟件預(yù)先設(shè)置的參數(shù)，得到上層指標(biāo)的評價分布情況。本文為了減少主觀判斷對評價結(jié)果造成的不利影響，查閱了《中國統(tǒng)計年鑒》、咨詢了該省農(nóng)業(yè)廳、信息中心等部門專家，走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民、信息化企業(yè)主，發(fā)出調(diào)查問卷25份，有效收回21份。

注：W：很差；P：較差；A：一般；G：良好；B：優(yōu)秀。

3.3計算分步式評價結(jié)果

通過IDS軟件運(yùn)算得出該省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價分布結(jié)果為：U(農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效)=[(很差，0%)，(較差，0%)，(一般，4.89%)，(良好,45.32%)，(優(yōu)秀,49.36%)，(未知，0.43%)]。由此可以清晰看出，目前該省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)整體水平從“良好”向“優(yōu)秀”過渡，“一般”的置信度較小，不存在“較差”或“很差”的情況。而這與該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀較為一致，由于該省地處我國東部長三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、科技實力雄厚，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)整體環(huán)境和效果較好。

準(zhǔn)則層各項指標(biāo)的平均效用值從高到低排序依次為信息化基礎(chǔ)設(shè)施(93%)、信息技術(shù)裝備(91%)、信息化發(fā)展環(huán)境(84%)、信息資源開發(fā)(81%)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展(79%)?？梢钥闯觯撌〉霓r(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，每百平方公里長途光纜長度、微波通信線路及衛(wèi)星站點數(shù)均符合國家要求；信息技術(shù)裝備(計算機(jī)、有線電視、電話)水平處于全國領(lǐng)先地位，信息化發(fā)展環(huán)境也正逐步完善；而由于信息化建設(shè)在我國起步較晚，如何做到信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的真正融合仍有待進(jìn)一步探索。

指標(biāo)層各項指標(biāo)平均效用值較好的有：微波通信設(shè)施健全性、衛(wèi)星站點建設(shè)情況、有線電視擁有率、電話普及率、農(nóng)業(yè)科學(xué)圖書占比和資金到位率，都幾乎接近100%。而種植業(yè)信息化水平、家畜業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息化水平、涉農(nóng)網(wǎng)站訪問率等指標(biāo)的效用值相對較低。這也符合該省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，目前該省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)“投入—產(chǎn)出”仍未實現(xiàn)對等，投入方面，各項基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境及財政資金均已基本落實到位；產(chǎn)出方面，信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)效果仍有待進(jìn)一步提高，提升農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化發(fā)展意識仍是今后“三農(nóng)”問題的重要努力方向。

4結(jié)論與政策建議

4.1結(jié)論

本文在政策研究基礎(chǔ)上構(gòu)建的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效評價指標(biāo)體系可信度較高，值得推廣。在指標(biāo)權(quán)重確立上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化所占的比重較高，體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向型發(fā)展思路。其次，D-S評價模型將定性及定量指標(biāo)分別考慮，科學(xué)性較強(qiáng)，最終得出該地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績效水平為“優(yōu)良”。

4.2政策建議

針對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的“薄弱環(huán)節(jié)”，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注，提高管理水平，主要從以下幾點入手。

(1)提高農(nóng)業(yè)信息化意識，培養(yǎng)信息化人才。大力擴(kuò)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)受眾面，將信息服務(wù)鏈延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等群體。進(jìn)一步提高基層農(nóng)業(yè)單位人員待遇，組織信息化培訓(xùn)，培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)信息化人才。

(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)信息資源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合性信息的分析處理，開發(fā)用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用性較強(qiáng)的專業(yè)特色信息。加強(qiáng)不同部門之間的信息資源交流，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享。

(3)加強(qiáng)基層信息站點設(shè)施建設(shè)。雖然各大電信運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了大量投入，但目前中西部等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化設(shè)備老化率較高，基層信息站點設(shè)施簡陋，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，值得相關(guān)部門予以高度關(guān)注。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Empirical Study on Performance Evaluation of Agricultural Information Construction in China

LI Cai-yun, LI Jing-li, LI Wei

(College of Business, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract：On the basis of policy research, analyzed the influencing factors of agricultural information development and built the performance evaluation system with a single set of objectives and multi-dimensional, taking the agricultural information development of a province in eastern China as a example, used D-S theory to do comprehensive evaluation. The result indicated that the agricultural information index system of performance evaluation which based on the five dimensions to build existed stronger science, for the several “inflammable point” on construction of agricultural information, the relevant departments should improve policies and regulations, strengthen management and supervision.

Key words：Agricultural information construction; Performance evaluation; D-S theory

收稿日期：2016-02-27

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“蘇南—蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承中的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移機(jī)制、測度與矯正制度設(shè)計研究”(15BJY061)；中央高校自由探索項目“中國房價扭曲對城市創(chuàng)新績效的影響研究：機(jī)理識別、效應(yīng)評估與政策選擇”(2015B24114)；江蘇省委黨校一般項目“98農(nóng)村宅基地入市制度‘破冰’的風(fēng)險與防范研究”(15BJL005)。

作者簡介：李彩云(1991—)，女，河南信陽人，碩士研究生，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和房地產(chǎn)投資與管理。

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-8581(2016)05-0122-04