高速公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

劉 心，秦春麗

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451100）

高速公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

劉 心，秦春麗

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451100）

文章首先對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)概念進(jìn)行系統(tǒng)介紹，進(jìn)而就當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析.在概念分析和問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，延長(zhǎng)其使用壽命的對(duì)策建議，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的有效開(kāi)展提供理論參考，以期為我國(guó)高速公路建設(shè)管理的持續(xù)健康發(fā)展提出一孔之見(jiàn).

高速公路；養(yǎng)護(hù)問(wèn)題；對(duì)策

高速公路自上個(gè)世紀(jì)三十年代在西方國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，因其突出的優(yōu)點(diǎn)在全世界范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展.我國(guó)自1988年建設(shè)第一條高速公路以來(lái)，高速公路在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展，目前通車?yán)锍桃殉^(guò)10萬(wàn)公里，成為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分.成為我國(guó)交通和國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一.高速公路養(yǎng)護(hù)管理的有效開(kāi)展是確保高速公路安全運(yùn)行、延長(zhǎng)其使用壽命、發(fā)揮高速公路在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用的前提條件，同時(shí)也是高速路政管理部門和相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù).然而在當(dāng)前我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理中，卻存在著管理政策不健全、管理體制不順暢、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段以及檢測(cè)手段與高速公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)、以及“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，給我國(guó)高速公路的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響.因此，從高速公路在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題的角度來(lái)看，做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作意義重大.

1 相關(guān)概念

1.1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理概述

所謂高速公路養(yǎng)護(hù)管理是指為了保證高速公路行車安全、經(jīng)濟(jì)、以及舒適的目標(biāo)，相關(guān)管理部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)采取一系列的養(yǎng)護(hù)和維修措施確保相關(guān)公路設(shè)施隨時(shí)處于完好狀態(tài).為達(dá)到這一目的而開(kāi)展的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作通常具有安全、高效、以及優(yōu)質(zhì)和低耗特點(diǎn).從目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，其基本工作內(nèi)容包括：日常維修保養(yǎng)、大型養(yǎng)修工作、專項(xiàng)養(yǎng)修工作等.相應(yīng)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理則是對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的現(xiàn)代組織管理，確保高速公路時(shí)刻處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，充分發(fā)揮其使用功能，實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值.

1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

由于高速公路從設(shè)計(jì)、建設(shè)、再到后期的運(yùn)營(yíng)都與一般公路存在較大的不同，所以高速公路養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理相比具有其顯著的特點(diǎn).

1.2.1 養(yǎng)護(hù)過(guò)程強(qiáng)制化.受到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)的高速公路在具有公共設(shè)施性質(zhì)的同時(shí)又兼具收費(fèi)性，這種特殊的屬性使得高速公路的養(yǎng)護(hù)工作更加重要，因此，保持其良好的使用狀態(tài)為車輛通行提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境成為了養(yǎng)護(hù)工作的重要任務(wù).而養(yǎng)護(hù)工作的懈怠則會(huì)直接影響這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，因此高速公路養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)必須要強(qiáng)制實(shí)施，也即是說(shuō)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有強(qiáng)制性.然而，在當(dāng)前高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中，普遍存在著資金不足和對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作重視程度不夠的問(wèn)題，這就客觀上要求政府、輿論和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，確保相關(guān)部門和企業(yè)及時(shí)實(shí)施必要的養(yǎng)護(hù)管理工作.

1.2.2 養(yǎng)護(hù)對(duì)象范圍擴(kuò)大化.以往高速公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)象主要集中在橋梁隧道等硬性基礎(chǔ)設(shè)施方面的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)對(duì)象的范圍相對(duì)較小.隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，以及高速公路設(shè)施的不斷完善，高速公路建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的綠化設(shè)施、信息通訊設(shè)施等配套設(shè)施逐漸增多，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)象擴(kuò)大到信息通信、服務(wù)區(qū)設(shè)施以及綠化等的維修和保護(hù)，養(yǎng)護(hù)對(duì)象范圍較之于以前迅速擴(kuò)大.

1.2.3 養(yǎng)護(hù)成本較高.由于高速公路所具有的特殊性，在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)中，對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)對(duì)象范圍、以及養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)化水平等都有較高的要求，這就客觀上造成了養(yǎng)護(hù)管理工作成本的增加.因此高成本一直是高速公路的養(yǎng)護(hù)管理中一個(gè)顯著的特點(diǎn)，同時(shí)也是困擾養(yǎng)護(hù)管理工作的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題.

最后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)復(fù)雜化.高速公路養(yǎng)護(hù)工不僅需要專業(yè)的技術(shù)人員和專業(yè)化的作業(yè)設(shè)備，同時(shí)還需要有相應(yīng)的新技術(shù)、和新工藝、新材料，這些要求組合在一起就形成日趨復(fù)雜化養(yǎng)護(hù)技術(shù).

2 當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問(wèn)題

2.1 管理體制和管理模式落后

目前我國(guó)多數(shù)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理采取的是統(tǒng)一管理、規(guī)劃、實(shí)施、以及統(tǒng)一統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)負(fù)責(zé)的體制.這種管理體制下，通常是在省級(jí)高速集團(tuán)下設(shè)立養(yǎng)護(hù)部和分公司，養(yǎng)護(hù)部具體負(fù)責(zé)高速養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度和年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定、大型養(yǎng)護(hù)工程的審查、考核以及具體實(shí)施，同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作員工進(jìn)行考核.這種工作職責(zé)的劃分使得養(yǎng)護(hù)部實(shí)際上扮演的角色既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員.分公司主要負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)中的日常維修工作和小型維修，需要特別指出的是，分公司的操作規(guī)章制度和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃也是由養(yǎng)護(hù)部來(lái)制定的，在分公司層面的具體養(yǎng)護(hù)工作則是通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行，承包商在維護(hù)過(guò)程中會(huì)首先考慮自己的成本問(wèn)題，這就客觀上限制了新技術(shù)、新工藝、新方法的開(kāi)發(fā)與使用；在具體養(yǎng)護(hù)過(guò)程中通常是有養(yǎng)護(hù)部將任務(wù)下達(dá)給分公司，然后分公司再通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行承包，經(jīng)過(guò)這一過(guò)程最終到承包商具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)操作時(shí)，已經(jīng)失去了高速公路養(yǎng)護(hù)所需的及時(shí)性要求.此外，養(yǎng)護(hù)承包商通常是根據(jù)工程款來(lái)決定養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，一旦出現(xiàn)額外作業(yè)的情況，在工程款項(xiàng)上往往就會(huì)出現(xiàn)雙方互相推諉的局面，常常導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)養(yǎng)護(hù)的最佳時(shí)機(jī).

2.2 財(cái)務(wù)管理體系混亂

在財(cái)務(wù)管理體系方面，多數(shù)高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中涉及到的財(cái)務(wù)工作都是采用四級(jí)管理體制.這一管理模式下，由廳對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一的收支核算，省級(jí)公路局則統(tǒng)一核算全身高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，各公路總段對(duì)本段養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行核算，各公路段對(duì)本段公路所產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行核算.然而，在近些年來(lái)，高速公路的快速發(fā)展使得一些地方政府嗅到了其中的“政績(jī)紅利”大搞高速公路建設(shè)，忽視高速公路的養(yǎng)護(hù)，將過(guò)多的資金投入到高速公路的建設(shè)中，對(duì)養(yǎng)護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足，“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”的思想嚴(yán)重，“建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”的資金投入很難得到有效平衡.而且在一些市級(jí)以下的高速管理部門中，挪用高速管理資金的現(xiàn)象還較為普遍，這為高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開(kāi)展造成了極大的影響.

2.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)落后

目前高速公路養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，很大程度上制約了養(yǎng)護(hù)工作的有效開(kāi)展，給高速公路的正常運(yùn)營(yíng)造成了不小的負(fù)面影響.最近幾年以來(lái)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)步，從學(xué)歷、專業(yè)、年齡等角度均有較大的改善，但是總體上還是呈現(xiàn)出專業(yè)人才數(shù)量不夠，配置和安排不合理的問(wèn)題.通常高速公路管理部門將本系統(tǒng)內(nèi)的一些離退休行政管理人員安排在養(yǎng)護(hù)部門，這使得本該是具有專業(yè)理論和技術(shù)素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人員反過(guò)來(lái)缺乏應(yīng)有的技術(shù)能力和理論知識(shí)，同時(shí)大量離退休人員的加入使得養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中能夠具體從事養(yǎng)護(hù)工作的一線工人數(shù)量大量減少，嚴(yán)重制約了養(yǎng)護(hù)能力.

2.4 硬件設(shè)施配置不夠

在目前高速高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，許多管理部門仍然是沿用一般公路的養(yǎng)護(hù)管理模式，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)工作主要靠人工實(shí)施、憑經(jīng)驗(yàn)管理、養(yǎng)護(hù)管理中基本是靠車進(jìn)行運(yùn)輸，機(jī)械化程度較低.這種簡(jiǎn)單粗放的管理模式顯然難以滿足當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)時(shí)效性和機(jī)動(dòng)性的要求.與此同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置方面，當(dāng)前養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置主要是以管理處為單位發(fā)放的，這就造成了不同管理處的機(jī)械設(shè)備是完全一樣的，這就導(dǎo)致了設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，資金投入浪費(fèi)的現(xiàn)象.總的來(lái)說(shuō)硬件設(shè)備的配置要注意兩點(diǎn)，一是提高機(jī)械化設(shè)備在養(yǎng)護(hù)工作中的使用效率，提高養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化水平；二是嘗試以具體公路段為單位發(fā)放設(shè)備，不同公路段間形成設(shè)備互補(bǔ)的模式.

3 改進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)的對(duì)策

3.1 改進(jìn)管理體制

積極推動(dòng)當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理管養(yǎng)一體向管養(yǎng)分離的體制轉(zhuǎn)變，解除具體從事養(yǎng)護(hù)工作的單位和企業(yè)與公路管理機(jī)構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系，按照市場(chǎng)化需求組建隊(duì)伍素質(zhì)高、機(jī)械化程度高的專業(yè)性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作承包和管理，養(yǎng)護(hù)單位或企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理.打破高速公路管理過(guò)程中原有的公路管理部門既做運(yùn)動(dòng)員、又做裁判員的做法，按照“事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作向市場(chǎng)化、企業(yè)化管理模式發(fā)展.

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，提高養(yǎng)護(hù)工作施工隊(duì)伍人員整體素質(zhì).由于高速公路養(yǎng)護(hù)工作對(duì)人員、設(shè)備以及技術(shù)、材料等有較高的要求，因此，客觀上要求相應(yīng)的相應(yīng)養(yǎng)護(hù)人員要具有較高的素質(zhì).所以，在高速公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，要想較好地適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理工作的需求，就必須要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，一線維修人員要能做到技術(shù)全面、一專多能，同時(shí)還要具有較高的安全意識(shí)能夠按照安全規(guī)則進(jìn)行合理操作，而作為管理崗位的工作人員，在具備全面的管理知識(shí)和才能的同時(shí)，還要具備相應(yīng)的技術(shù)能力，全面提升養(yǎng)護(hù)管理工作隊(duì)伍的素質(zhì).其次，注重內(nèi)外部人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā).高速公路養(yǎng)護(hù)工作需要操作精密的機(jī)械設(shè)備，這客觀上需要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干來(lái)操作這些設(shè)備，一方面，要充分利用廠家出售設(shè)備是進(jìn)行的使用培訓(xùn)培育一批操作設(shè)備的技術(shù)骨干人員；另一方面，要在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展熟手帶新手，技術(shù)骨干人員之間相互交流，定期舉行設(shè)備操作、維護(hù)技能比賽等活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)發(fā)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)技能過(guò)硬的設(shè)備操作業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員.最后，以學(xué)歷為硬條件，以繼續(xù)教育為軟手段，以崗位培訓(xùn)為軸心，堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng).與此同時(shí)，通過(guò)選派優(yōu)秀技術(shù)人才到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、上級(jí)公路管理部門進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修，努力打造一支操作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、理論修養(yǎng)好的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ).

3.3 完善財(cái)務(wù)管理體制

針對(duì)目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理工作混亂、資金使用和分配不合理的問(wèn)題，著力理順財(cái)務(wù)管理體制，建立起省、市、縣三級(jí)財(cái)務(wù)分擔(dān)機(jī)制，合理劃分各級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)職責(zé)，確保高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金投入得到有效保障.同時(shí)嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)管理工作資金管理，做到?？顚Ｓ?，確保養(yǎng)護(hù)資金真正用在養(yǎng)護(hù)管理工作上，嚴(yán)格杜絕在高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用上出現(xiàn)挪用和濫用資金的現(xiàn)象發(fā)生.

3.4 加快養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化步伐

要按照“機(jī)械養(yǎng)護(hù)為主，人工養(yǎng)護(hù)為輔”的基本原則，提高機(jī)械在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的使用率，提高養(yǎng)護(hù)工作的效率，從整體上提高整個(gè)養(yǎng)護(hù)管理工作的機(jī)械化水平.同時(shí)要按照“預(yù)防為主、保修并重”的方針強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械的日常檢修和保養(yǎng)工作，確保機(jī)械始終處于良好的狀態(tài)，為養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)械化水平的提高奠定基礎(chǔ).與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)械化水平的資金投入，購(gòu)買相應(yīng)的機(jī)器設(shè)備，為機(jī)械化養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ).

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民眾對(duì)出行交通要求的不斷提高促進(jìn)了高速公路建設(shè)在我國(guó)的迅速發(fā)展.客觀上使得高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性愈加凸顯出來(lái)，成為我國(guó)高速公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主要因素之一.從目前我國(guó)高速公路公益性和大眾化商品屬性的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，建立起面向市場(chǎng)，突出專業(yè)化、制度化的管理機(jī)制，突破目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理瓶頸，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理效率和水平的提高，為高速公路的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ).

〔1〕張國(guó)慶.公共行政學(xué)（第三版）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社,1983.

〔2〕辛偉.目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].公路,2007（9）：32—37.

〔3〕周靈芝.國(guó)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2007（1）：102—103.

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U412.366

A

1673-260X（2016）11-0150-03

2016-06-04

河南省教育廳級(jí)課題（hmx2015034）