科技資源促進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

羅 軍，林偉君，劉彩霞

（1.廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣東 廣州 510640）

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科技資源促進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

羅 軍1，林偉君1，劉彩霞2

（1.廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣東 廣州 510640）

摘 要：農(nóng)業(yè)科技資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要將農(nóng)業(yè)科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源依賴性較強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求緊迫，因此，合理利用廣東農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢，依靠農(nóng)業(yè)科技與人才的強(qiáng)大動力實(shí)現(xiàn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。對廣東省農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，通過選取發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例，研究科技資源優(yōu)勢推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑和機(jī)理，及其在促進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出科技資源促進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，對廣東依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技資源；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策

農(nóng)業(yè)科技資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要將農(nóng)業(yè)科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。改革開放以來，廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在許多方面走在全國前列，為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展資源依賴性較強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求緊迫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品市場波動頻繁，保供給保民生任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)收入差距較大，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。因此，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢、依靠科技和人才的強(qiáng)大動力實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫［1］。本文在對廣東省農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，分析科技資源優(yōu)勢及其在促進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出科技資源促進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，對于廣東依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。

1 廣東農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢

近年來，廣東以本省農(nóng)業(yè)科技資源為基礎(chǔ)，積極展開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，獲得了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢顯著，科技進(jìn)步和創(chuàng)新已成為加快本省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要支撐［1］，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2002年的48%上升到2014年的59.5%，高于全國平均水平（55.6%），標(biāo)志著廣東依靠科技進(jìn)步創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價值的能力已經(jīng)達(dá)到新階段。

1.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新升級提供天然支持

廣東光、熱、水資源豐富，擁有極為豐富的生物種質(zhì)資源。廣東現(xiàn)有的活體種質(zhì)資源及標(biāo)本是華南地區(qū)同類資源種規(guī)模最大和最為系統(tǒng)的省份之一。全省共有野生維管束植物280科1 645 屬7 055種，分別占全國總數(shù)的76.9%、51.7%和26.0%；陸生脊椎動物829種，其中獸類124種、鳥類510種、爬行類145種、兩棲類50種，分別占全國的30%、43.4%、46%和25.5%［2］。通過國家審定的農(nóng)作物品種71個，獲得國家植物新品種保護(hù)權(quán)的品種8個，通過省級審定的農(nóng)作物品種296個［2］，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新升級提供天然支持。

1.2 農(nóng)業(yè)科技人才體系逐步建立，成為科技服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體

農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2014年，廣東從事農(nóng)、牧業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員約39 920人，比上年增長8.21%。其中從事農(nóng)、牧業(yè)科研活動的有3 541人、占9.1%；從事農(nóng)、牧業(yè)科技推廣服務(wù)的有34 016人、占85.2%，絕大部分農(nóng)業(yè)科技推廣人才主要分布在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)［2］。

1.3 科技服務(wù)體系完善，具備較好的科技服務(wù)平臺

目前，廣東已初步建立起以政府、科研院所和企業(yè)為主體的覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)的較完備農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)整體水平居全國上游［2］。2014年，廣東省已建立各類農(nóng)業(yè)科研基地200多家。涉農(nóng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)77個，一大批農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科所專門從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)與知識傳播工作，為廣東省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供支持與研發(fā)平臺［3］。

1.4 科研成果豐富，具有強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)科技支撐能力

廣東省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)實(shí)力雄厚，科研成果眾多。近年來，在生物遺傳資源創(chuàng)新與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與資源物質(zhì)循環(huán)利用、動植物重大病蟲害防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)微生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域取得了一批在國際上有一定影響、在國內(nèi)處于絕對領(lǐng)先地位的科研成果［2］。2014年，廣東省獲得國家級獎勵28項(xiàng)，含國家發(fā)明獎10項(xiàng)，自然科學(xué)獎4項(xiàng)，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎14項(xiàng)；省級科技獎勵成果262項(xiàng)，其中，農(nóng)業(yè)方面科技進(jìn)步獎43項(xiàng)。

2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢推動廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例

2.1 依靠示范區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

為摸索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，廣東省先后建立了15 hm2以上的各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)約300個，示范區(qū)采取現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，集中展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新設(shè)施，使農(nóng)民及農(nóng)技推廣人員能體驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用效果和應(yīng)用前景，自覺自愿地去模仿與應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，形成了以示范區(qū)為載體進(jìn)行農(nóng)技推廣的新型模式，以此來推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，示范區(qū)廣泛應(yīng)用新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，廣東省新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28億多元，平均勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率達(dá)80%以上［4］。開平國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展日新月異，有力推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，開平農(nóng)業(yè)正朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向不斷前進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平明顯提升。

2.2 校企“產(chǎn)學(xué)研”合作實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

廣東省部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式獲得了高效或科研院所農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最前沿的科技科技信息、科技成果，將傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式養(yǎng)殖業(yè)變成高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)殖生產(chǎn)的工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，化解了企業(yè)自身的人才或資源方面的劣勢，走出自主創(chuàng)新的困境，提升了企業(yè)的產(chǎn)品競爭力和自主創(chuàng)新能力［4］。廣東溫氏溫氏集團(tuán)公司通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式獲得了華農(nóng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最前沿的科技科技信息、 科技成果，將傳統(tǒng)養(yǎng)雞養(yǎng)豬的養(yǎng)殖方式的養(yǎng)殖業(yè)變成高科技產(chǎn)業(yè)，從根本上解決了企業(yè)原始創(chuàng)新的問題，實(shí)現(xiàn)了溫氏企業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學(xué)規(guī)模化養(yǎng)殖的快速飛躍。

2.3 創(chuàng)新科技服務(wù)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化

近年來，廣東圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，建立完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾選擇優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體以及示范展示活動，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中開展主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范展示和培訓(xùn)，指導(dǎo)科技示范戶推廣應(yīng)用，提升農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的科技支撐作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收［5］。2014年，廣東省農(nóng)業(yè)廳推出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種60個、主推技術(shù)15項(xiàng)。如高要市始終把農(nóng)業(yè)科技擺在突出位置，以實(shí)施全國基層農(nóng)技推廣示范縣為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

2.4 攻關(guān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

廣東各地各領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技工作者，長期以來緊緊圍繞廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)和亟需突破的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難點(diǎn)問題開展農(nóng)業(yè)科技研究自主創(chuàng)新，使得一些與廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展關(guān)系密切的關(guān)鍵技術(shù)不斷取得新突破，為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)［4］。如廣東省農(nóng)科院針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要變化，加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，育成一大批具有嶺南特色的果樹、蔬菜、茶葉等安全高效園藝作物新品種，并大力推廣良種良法，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣東省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%，高于全國平均水平；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93%，家禽良種覆蓋率達(dá)85%，豬良種覆蓋率達(dá)95%［4］，有力促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)科技人員的考核激勵機(jī)制存在缺失

現(xiàn)行體制對農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員的激勵主要存在以下問題。首先是未建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。現(xiàn)行政策對農(nóng)業(yè)科研的整體投入不夠，其中不僅僅是經(jīng)費(fèi)，還包括其他方面的重視程度，如農(nóng)技人員的晉升、榮譽(yù)授予等。廣東農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度由2001年的0.65%降至2012年的0.42%。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，未建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，直接影響農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新活力［3］。其次，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)院校、科研院所對科研人員的考核機(jī)制大都通過其論文發(fā)表量來評定，很少考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品、技術(shù)的市場覆蓋率等。在這種機(jī)制下，農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于脫節(jié)狀態(tài)，很多填補(bǔ)“學(xué)術(shù)空白”的成果只停留在紙面上，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化。一些沒擔(dān)任行政職務(wù)的科研和農(nóng)技人員，薪資待遇較低，工作積極性被大大挫傷［3］。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)和精深加工技術(shù)未滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

廣東省農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)技術(shù)不足、農(nóng)副產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)薄弱，農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力尚未得到充分發(fā)揮。2014年，廣東省農(nóng)副產(chǎn)品加工率為51.36%，遠(yuǎn)落后于山東、河南等地，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家（70%以上）。特色果蔬產(chǎn)地儲藏、農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸、保鮮綜合技術(shù)仍滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和海洋藥物深加工等技術(shù)體系尚未建立；農(nóng)產(chǎn)品的附加值和科技含量低，難以占據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品高端市場［5］。

3.3 農(nóng)業(yè)科技財(cái)力投入總量不足，影響農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新活力

廣東農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，特別是基礎(chǔ)研究投入比例嚴(yán)重不足。當(dāng)前廣東財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技的投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重僅為0.66%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（1%～2%），且發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度普遍大于非農(nóng)業(yè)部門，而廣東的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度則普遍低于非農(nóng)業(yè)部門。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致廣東的農(nóng)業(yè)科技總體水平提升較慢，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果供給不足［5］。另外，農(nóng)業(yè)科研投入存在結(jié)構(gòu)性差異，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科學(xué)事業(yè)費(fèi)基本支出比例過低，未建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。研究經(jīng)費(fèi)過度競爭，科研人員為組織申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)消耗的時間和精力多，直接影響到了農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新活力［6］。

3.4 農(nóng)業(yè)科技體制存在弊端，導(dǎo)致科技資源轉(zhuǎn)化和推廣能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)化配置應(yīng)堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為投資主體，以經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)”的原則。但由于廣東農(nóng)業(yè)科技體制的行政性，農(nóng)業(yè)科技資源配置仍然是一種以行政性調(diào)控的計(jì)劃為主，以政府行為為主。企業(yè)、高等院校和科研院所還未能真正成為資源配置主體［3］。另外政府、企業(yè)與高等院校、科研院所之間的有效聯(lián)動機(jī)制還不完善，科研與企業(yè)的合作多處于技術(shù)咨詢階段，真正聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例尚不多。大量的成果仍不能及時應(yīng)用到生產(chǎn)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)常規(guī)應(yīng)用技術(shù)升級慢、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，難以滿足市場快速發(fā)展需求［7］。

4 發(fā)展對策

4.1 強(qiáng)化廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)

4.1.1 探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技創(chuàng)新與服務(wù)體制與機(jī)制 廣東要整合農(nóng)業(yè)科技資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)的重大突破，促進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于通過科研體制與機(jī)制創(chuàng)新。通過制度的頂層設(shè)計(jì)，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的有序銜接，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，促使各單位共同參與、協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研農(nóng)科教緊密結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的良好機(jī)制［8］。一是明確農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)勢定位，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，整合科技研發(fā)的資源優(yōu)勢，不斷拓展農(nóng)業(yè)科技資源引進(jìn)的有效路徑，提高農(nóng)業(yè)科技資源的引進(jìn)效率［3］。二是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加強(qiáng)研究的系統(tǒng)性與集成性，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)以及力量分散問題，在較短時間內(nèi)培育出優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的苗頭問題，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提出對策措施，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展［3］。

4.1.2 建立廣東農(nóng)業(yè)科技資源協(xié)同創(chuàng)新的高效運(yùn)行模式及聯(lián)動機(jī)制 模式創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技資源整合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。廣東農(nóng)業(yè)科技資源的整合升級應(yīng)著眼于以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建立起“以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站或示范區(qū)為基點(diǎn)”的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式以及高效運(yùn)行模式［1］。通過一整套制度與機(jī)制設(shè)計(jì)，使農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等圍繞共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，緊密合作，網(wǎng)狀聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的積極作用［9］。對落后粵東西北地區(qū)地區(qū)，除了發(fā)揮農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范、輻射帶動的積極作用外，還要改善農(nóng)業(yè)科技研究與創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才等，實(shí)現(xiàn)科技投入、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力的同步發(fā)展［8］。

4.1.3 建立系統(tǒng)集成資源整合型的廣東農(nóng)業(yè)科技社會服務(wù)模式 整合農(nóng)業(yè)科技資源促進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)的全面發(fā)展，必須立足于解決廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題，特別是要著重解決好廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡性以及結(jié)構(gòu)性問題。針對廣東農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系過于松散的問題，探索建立資源整合型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“二元主體”的局限性，探索將高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所作為第三主導(dǎo)的模式；針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支持系統(tǒng)滯后狀況，探索高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所的增能服務(wù)機(jī)制；針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)價值取向模糊的問題，探索建立營利性、非營利性、公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的耦合機(jī)制；建立促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的制度安排與設(shè)計(jì)。推動高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的縱向聯(lián)系、橫向融合，協(xié)同發(fā)展；穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)與輻射能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈條傳動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源在產(chǎn)業(yè)服務(wù)中形成合力［9］。

4.2 強(qiáng)化高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣平臺建設(shè)

4.2.1 打造高水平的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。整合領(lǐng)域?qū)＜遥M建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，抓好20個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。二是開展省市農(nóng)科聯(lián)盟建設(shè)。以華南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為龍頭，建立農(nóng)科聯(lián)盟，增加科技創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用一體化程度。三是政策支持農(nóng)業(yè)類高新企業(yè)［10］。對大型國家級農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)給予更大的政策和資金支持，鼓勵企業(yè)開拓創(chuàng)新。

3.2.2 設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)功能研究室 重點(diǎn)圍繞廣東水稻、蔬菜、水果、花卉、生豬等20個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立功能研究室。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)配置遺傳育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防治、肥料與營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)環(huán)節(jié)。針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)需要展開關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)集成，形成條塊結(jié)合，穩(wěn)定、持續(xù)高效的系統(tǒng)鏈條，建成綜合性區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究平臺［2］。

4.2.3 建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)試驗(yàn)站 根據(jù)廣東省優(yōu)勢或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特征、市場特色等因素，主要依托市、縣農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干個綜合技術(shù)試驗(yàn)站。負(fù)責(zé)承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)試驗(yàn)、示范與推廣；加強(qiáng)對技術(shù)推廣人員和科技示范戶培訓(xùn)，同時開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)并協(xié)助處理相關(guān)問題［11］。

4.2.4 開展多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè) 加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系的財(cái)政投入，保證其有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，鼓勵和支持廣東新型科技服務(wù)推廣模式以及以龍頭企業(yè)、高等院校和科研院所為核心的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織的完善發(fā)展。形成以科研院所及高等農(nóng)業(yè)院校為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為載體的多元化農(nóng)技推廣體系，推動科技進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用［11］。

4.3 強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制

4.3.1 建立健全農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu) 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、管理和運(yùn)作機(jī)制，組建廣東省農(nóng)業(yè)主體科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和組織模式上的重大突破。建立健全與國際接軌的農(nóng)業(yè)科技評價管理制度、操作規(guī)范和科技評價支持系統(tǒng)，全面提升全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐［6］。

4.3.2 建立市場誘導(dǎo)性科研立項(xiàng)與委托機(jī)制 改革農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)與委托機(jī)制，構(gòu)建“市場選題-成果產(chǎn)生-成果使用-成果轉(zhuǎn)移-市場選題”的市場誘導(dǎo)型管理機(jī)制。以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)行研究成果以同行認(rèn)可和學(xué)術(shù)影響力為評價依據(jù)，應(yīng)用性研究成果以生產(chǎn)和市場實(shí)際應(yīng)用效果為評價依據(jù)，全面促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密集合。

4.3.3 建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入增長機(jī) 從制度上把政府對農(nóng)業(yè)科技的公共支出納入各級政府年度財(cái)政預(yù)算的經(jīng)常性開支范圍，政府有關(guān)部門的年度投資計(jì)劃應(yīng)逐步提高對農(nóng)業(yè)科技的投資比重，并建立與政府總量投資和預(yù)算支出增長相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)科技投資資金增長機(jī)制。財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)業(yè)科技投入比例不低于8%，年度增長標(biāo)準(zhǔn)不低于5%［8］。

4.3.4 構(gòu)建靈活、多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入渠道 政府在資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物重大疫病防治等公益性、前瞻性、事關(guān)全局和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域加大支持。同時，建立利益協(xié)調(diào)驅(qū)動機(jī)制，拓寬科技創(chuàng)新投入渠道，引導(dǎo)社會資金的投入。制定優(yōu)惠財(cái)稅政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、個人和其他社會主體對農(nóng)業(yè)科研活動進(jìn)行投資；對于企業(yè)、個人投資開發(fā)的公益性質(zhì)農(nóng)業(yè)科研成果，應(yīng)采用收購或補(bǔ)貼的等加以鼓勵；充分發(fā)揮科技貸款作用和農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險防范機(jī)制［12］。

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（責(zé)任編輯 白雪娜）

Countermeasures of promoting development of modern agriculture in Guangdong with science and technology resources

LUO Jun1，LIN Wei-jun1，LIU Cai-xia2
（1. Institute of Agricultural Economy and Rural Revelopment，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，Ching； 2. Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China）

Abstract：Agricultural science and technology resource is an important factor for achieving the transformation of agricultural development and sustainable agricultural development， and the development of modern agriculture is also an urgent need for transformating agricultural scientific and technological resources into practical productive forces. Currently， the agricultural development of Guangdong Province relies on agricultural resources， so it is urgent for the transformation of agricultural development mode. Therefore， it is imminent to accelerate the transformation and upgrading of traditional agriculture by the rational use of agricultural scientific and technological resources， the sustainable development of Guangdong modern agriculture relies on the strong power of agricultural science and technology.In this paper， we analyzed the current situation of agricultural scientific and technological resources of Guangdong Province，then selected typical cases of agricultural science and technology resources advantages to promote development of modern agriculture，analyzed the mechanisms of scientific and technological resources to promote the path of agricultural modernization， processed problems and obstacles in the promotion of Guangdong agricultural development，finally put forward suggestions to promote scientific and technological resources of modern agricultural development in Guangdong，which was great significance for modern agricultural construction of Guangdong Province relying on technological innovation-driven.

Key words：agricultural science and technology resources；modern agriculture；development countermeasures

中圖分類號：F303.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-874X（2016） 02-0183-05

收稿日期：2015-09-25

基金項(xiàng)目：廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（20130 703k）；廣東省省級農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題

作者簡介：羅軍（1983-），男，碩士，助理研究員，loybing@163.com

通訊作者：劉彩霞（1973-），女，碩士，助理研究員，E-mail：caixia91@sina.com