論《大新京都市計劃》對近代長春城市建設(shè)的影響

劉　威，劉媛媛

(1.遼寧大學，遼寧 沈陽 110136；2.中國石油大學，山東 青島 266580)

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論《大新京都市計劃》對近代長春城市建設(shè)的影響

劉威1，劉媛媛2

(1.遼寧大學，遼寧 沈陽 110136；2.中國石油大學，山東 青島 266580)

[摘要]偽滿洲國成立后，日本為建設(shè)偽國都長春，制定了《大新京都市計劃》。隨后，近代城市規(guī)劃法案、城市建設(shè)的法律法規(guī)、建筑行業(yè)法規(guī)被制定和執(zhí)行，通過這些保證偽都長春的近代城市建設(shè)。長春的建設(shè)為此后東北地區(qū)其他城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也使城市建筑法規(guī)廣泛應用到城市建設(shè)中。

[關(guān)鍵詞]大新京都市計劃；近代長春；建設(shè)法規(guī)

日本扶植溥儀建立偽滿洲國之后，選擇了長春作為偽政權(quán)的首都，并改名新京。為了建設(shè)長春，偽滿洲國政府制定了國都建設(shè)法規(guī)——《大新京都市計劃》，并頒布了一系列的建設(shè)業(yè)法規(guī)，便利了長春的市政建設(shè)。

一、對城市規(guī)劃的影響

長春的近代城市建設(shè)始于偽滿洲國建國之初。當時的長春只有幾塊相互割裂開的城區(qū)，即中東鐵路附屬地、南滿鐵路附屬地、長春舊城和商埠地，其中只有南滿鐵路附屬地具有近代化城區(qū)的基礎(chǔ)，而中東鐵路附屬地僅具有近代城市的雛形，至于長春舊城和商埠地仍保持著原有傳統(tǒng)中國街區(qū)的特點。為此，偽滿洲國在選定長春作為“國都”之后，立即作出了建設(shè)新國都的決定。

《大新京都市計劃》初定于1933年，由一系列的法律法規(guī)作為補充，其中包括了《新京特別市區(qū)域的指定》《國都建設(shè)計劃法》《國都建設(shè)管理土地買賣規(guī)則》《國都建設(shè)障礙取締令》《新京特別市土地增價稅規(guī)則》《國都建設(shè)局管理土地和日本人商租規(guī)則》《新京建筑規(guī)則》《立案預定法規(guī)》等[1]4。在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時，偽滿洲國還成立了專門的國都建設(shè)局，由阮振鐸任局長，后由建筑師出身的岡大路接任，先后頒布了《國都建設(shè)計劃法》[2]和《國都建設(shè)計劃法執(zhí)行令》[3]?！按笸晁脑率湃?1933年4月19日)由執(zhí)政溥儀、國務(wù)總理鄭孝胥、民政部總長臧式毅、財政部總長熙洽共同簽署了教令第二十四號《國都建設(shè)計劃法》”[1]24，將國都建設(shè)過程中可能涉及的預算、經(jīng)費、使用的土地，以及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和相關(guān)人員作了明確的說明和規(guī)定。為了確定國都建設(shè)計劃法的實施，還頒布了《國都建設(shè)計劃法施行令》[1]31以及“國都建設(shè)計劃事業(yè)相關(guān)內(nèi)容的報告書”[1]3。有關(guān)規(guī)劃將長春的城市建設(shè)分為兩個階段：從1932年到1937年為第一個階段，從1938年到1941年為第二個階段[4]。

偽滿洲國務(wù)院在1933年3月刊發(fā)了《國都大新京》，公布了第一個階段的長春建設(shè)計劃，內(nèi)容包括：“(一)新京都市人口包容推定(二)國都建設(shè)計劃區(qū)域(三)國都建設(shè)事業(yè)區(qū)域(四)國都建設(shè)事業(yè)執(zhí)行和用途分配(五)地域制度(六)新京中心和道路系統(tǒng)(七)街路(八)上水道(九)下水道(十)官公共設(shè)施(十一)第一期事業(yè)的計劃配備概說”[1]39計劃公布之后，日本開始了對長春的近代城市建設(shè)。此后，城市建設(shè)計劃在偽滿洲國得到推廣，出現(xiàn)了奉天都市計劃、哈爾濱都市計劃等。偽滿洲國的大部分城市都采用了先制定計劃、再遵循計劃修建的建設(shè)模式。

二、對城市功能分區(qū)的影響

《新京特別市建筑規(guī)則》的第一章總則中的第三條，將長春的城區(qū)分為“住宅地域、商業(yè)地域、混合地域、工場地域”[5]5，其中“居住地域分成一至四級；商業(yè)用地分成小賣商業(yè)地域和商館地域；工業(yè)地域分成輕工業(yè)地域和重工業(yè)地域；特殊地域只限于種蔬菜、畜牧用。”[6]579-580

由于區(qū)域功能不同，區(qū)域的建筑也有所不同。為此，偽滿洲國政府還頒布了《新京各種用途地域建筑物及用途許可準則》[7]，規(guī)定不同區(qū)域內(nèi)的建筑類別。其中，居住用地分甲一、二級和乙三、四級，包括圖書館、博物館、學校，以及公共團體及官廳用事務(wù)所和旅館等；商業(yè)用地包括飯店、商場、劇場以及從事經(jīng)營類業(yè)務(wù)的場所；工業(yè)用地分為甲、乙兩種，分別為輕工業(yè)用地和重工業(yè)用地；特殊用地主要用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；還有一種為特別用地，其中主要包括妓院、收容所、精神病和傳染病醫(yī)院以及屠宰場、發(fā)電廠等。

按照功能對城區(qū)進行劃分，使城市各區(qū)域間職責明確、聯(lián)系緊密，實現(xiàn)了城市功能的最大化。在長春的建設(shè)過程中，以廣場為中心進行建設(shè)，并以此區(qū)分不同的城區(qū)。城市中心選在大同廣場，廣場周圍是“滿洲電信電話株式會社”“首都警察署”“滿洲國中央銀行”“新京特別市政公署”等；交通中心選在了新京驛(長春站)前廣場，周圍是新京火車站、朝鮮銀行、大和旅館等；政治中心選在順天廣場和安民廣場，兩個廣場周圍是偽滿洲國的政府機構(gòu)，包括了偽滿洲國國務(wù)院、偽滿洲國綜合法衙、偽滿洲國經(jīng)濟部、偽滿洲國交通部等；文化中心則選在南嶺廣場，廣場周圍是動植物園和綜合體育場。

長春區(qū)域功能明確，成為日本在東北地區(qū)修建城市的樣本和基礎(chǔ)，大連、沈陽、哈爾濱等城市也遵循此種城市分區(qū)方式，使城市的功能化特點突出、分工明確。

三、對城市建筑設(shè)計和樣式的影響

在明確城市功能的基礎(chǔ)上，長春的各種建筑開始被修建起來。這一時期長春修建的近代建筑，包容了近代西方文明和日本傳統(tǒng)文化，融入了近代工業(yè)文明的成果。

首先是建筑圖紙。長春的建筑在建設(shè)之初要求“建筑物的新建、增建、改造必須依據(jù)建筑許可樣式書?！盵5]9設(shè)計圖中必須明確標明各種圖示?！芭渲脠D：方位、通路、鄰接地、鄰接建筑物之間的關(guān)系；平面圖：用途、壁厚、防火壁、暖房氣罐、升降機、樓梯和煙囪；立面圖：正面、側(cè)面及背面立的煙囪的高度；斷面圖：屋子高度、各層高度、路面與建筑一層的高度及地下室的深度；增改圖申請部分?！盵5]9施工時必須嚴格地遵守設(shè)計圖，以保證整個建筑不會被隨意改動。同時，對建筑要求“一宅地，一住宅”[6]593，既確保了土地的有效使用，又保證了建筑本身不會私蓋亂建。

其次是建筑高度。在長春的城市建筑中，根據(jù)不同的建筑材料，制定了相應的建筑高度：“1、煉瓦和石造的建筑，不超過十二米；2、鋼筋混凝土造的建筑，不超過十五米；3、木造的建筑，不超過七米；4、亂石積石造的建筑，不超過四點五米；5、土磚、煉瓦、石造的建筑，不超過三點五米?！盵5]7對于一些超過正常高度的建筑，也進行了明確的規(guī)定：“除了特殊規(guī)定的，限定高度不能超過20米，以防止出現(xiàn)歐美等國幾十層的摩天大樓因為保養(yǎng)、保安以及天災地變出現(xiàn)的問題，將危害降到最小。”[1]59對建筑與道路之間的距離也有嚴格的規(guī)定：“建筑物要再距離道路50厘米以外”[5]6同時，“建筑物高度均定為23米以下，特別是在居住地域內(nèi)各鄰接地之間，必須留有建筑物高度的1/3的間隔。在面臨干線街道的商業(yè)地域建筑物，必須建成二層樓以上的高層建筑?！盵6]581這使整個道路和建筑之間看起來整齊、寬敞，不會出現(xiàn)擁擠的感覺，并增強了建筑的防火性。

最后是建筑樣式。在城市建筑外觀的選擇上，長春的建筑被賦予了近代的樣式，以偽滿洲國政府部門的建筑為代表，采用了“以東洋文化為基調(diào)的近代式”[8]這種建筑樣式“以日本樣式融合英美建筑風格的建筑，多采用日本建筑的‘土居梁’和‘平屋頂’樣式，其中‘滿洲電信電話株式會社’、‘國務(wù)院廣舍’、‘滿洲中央銀行’等都采用了這種近代的建筑樣式?！盵9]并在建筑表面使用“混凝土用漆、鍍鋅薄鐵皮用漆、乳化漆、立體的壁涂料和經(jīng)濟的水性壁涂料”[10]，使建筑的外觀看起來更漂亮，顏色也不易脫落。

在長春近代城市建設(shè)的過程中，日本通過建筑文化的滲透，使日本文化融入到長春的城市當中，依托建筑文化對東北地區(qū)進行文化入侵。這些遍布于整個東北地區(qū)的建筑樣式，以日本文化和西洋文化的結(jié)合為中心，在推動東北城市建筑近代化的同時，也為日本鋪開了全面侵略的道路。在這一過程中，近代建筑法律、法規(guī)也被日本引入到城市建設(shè)當中。

四、對城市建筑材料的影響

建筑材料是建筑的重要組成部分，直接影響著建筑的功能發(fā)揮和使用年限。在偽滿洲國建設(shè)長春之時，對建筑材料的使用制定了相應的法規(guī)。近代建筑中最為重要的兩個要素是防火和跨距。防火要求在原有的木質(zhì)建筑材料的基礎(chǔ)上，大量使用磚、石和金屬構(gòu)件，以達到不易燃燒的目的。對于近代建筑來說，跨距是一個重大的改革。在傳統(tǒng)的建筑中，大部分使用木質(zhì)框架，遇到跨距大的建筑，通常使用木質(zhì)立柱作為輔助支撐，整個建筑也主要通過屋頂?shù)姆苛哼M行支撐。近代工業(yè)生產(chǎn)依賴機器進行生產(chǎn)，建筑本身在達到防火安全的同時必須保證有足夠的跨距來安放生產(chǎn)機器。傳統(tǒng)建筑中的立柱占用了建筑內(nèi)部的空間，木制的立柱還有防火的隱患。為此，使用鋼筋、水泥和混凝土來增加建筑自身的堅固性，并通過革新建筑材料來保證新建筑可以滿足生產(chǎn)、生活需要。使用建筑材料的規(guī)范也被納入到各種法律、法規(guī)中，以保證建設(shè)的有效進行。

在《新京特別市建筑規(guī)則》中，特別強調(diào)了建筑材料必須使用“不燃燒材料”[5]7，并對材料的產(chǎn)地有嚴格的控制。在建設(shè)的過程中使用了大量的石材，而這些石材也多是就近取材，“大部分取自石碑嶺和凈月潭附近的小河臺所產(chǎn)的青石，以及砂巖和安山巖。”[11]“對碎石，在國都東郊石碑嶺開辟采石場，并敷設(shè)輕便軌道，將碎石運入設(shè)在國都建設(shè)地域中心的碎石堆集場里……對沙石，在伊通河流域設(shè)定河沙采集地區(qū)，以防亂挖河床。對鋪路石材，選定萬家?guī)X石山，并從日本招聘采石、加工的技術(shù)人員來擔任制作指導。對下水管道、人行道用水泥平板，則吸引水泥預制品工場，指導其對任何制品都要在年內(nèi)保持均衡生產(chǎn)。對磚瓦，在國都建設(shè)地域內(nèi)制定工場負責生產(chǎn)?！盵6]583近代建筑廣泛地使用了鋼筋、混凝土和水泥，而這些建筑的核心材料大多數(shù)是從日本進口的。位于新京的福昌公司就經(jīng)營由日本的“近江セ一ルズ株式會社”[12]生產(chǎn)的建筑鋼筋和其他金屬構(gòu)件。同時，“對玻璃、窗戶、木材等住宅各部件一切都加以規(guī)格化”[6]642，使大部分建筑使用的材料一致，既達到了近代建筑的要求，也實現(xiàn)了統(tǒng)一的管理。

此外，沙俄經(jīng)營長春中東鐵路附屬地時期，就特別注意建筑的防寒保暖。因此，當時的中東鐵路附屬地建筑完全照搬了沙俄建筑，使用了大塊的石材用于御寒，在室內(nèi)安裝壁爐用以取暖。在規(guī)劃和建設(shè)長春時，偽滿洲國方面也出臺了相應的法規(guī)用以增加建筑的防寒取暖，“為防止建筑地基凍結(jié)和膨脹而影響建筑基礎(chǔ)，必須挖深地基一直挖到凍結(jié)線以下，其深度必須達到基礎(chǔ)地盤一下1.5米至2米。”[6]649在冬季的施工過程中，在建筑材料添加防凍劑，“耐寒藥劑包括了鹽酸鈣、食鹽、水硝子、珪弗酸鹽類、純堿等其他各類特需品，在施工中有效的起到了作用?！盵13]在建筑的過程中“墻壁厚度要有2B至3B。地板要雙層，天棚上也要鋪土。此外，窗玻璃、拉門、出入口門等都要用雙層?！盵6]649-650以此硬性的規(guī)定來確保建筑的防寒保暖功能。

建筑法規(guī)對建筑材料也有嚴格的規(guī)定。通過嚴格控制建筑材料，使長春的建設(shè)遵照計劃有條不紊地進行，同時也為偽滿洲國的城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。日本則通過偽滿洲國政府對建筑材料的統(tǒng)一管理，將東北的重要資源納入其管控之下，尤其是重要的戰(zhàn)略物資“鐵、金、鉛、錫、鎂特殊工業(yè)用煤、石油礦等收歸官營”[14]24。在全面侵華之后，更是實行了重要物資的配給制來支持侵華，“從1939年7月1日以后配給的材料有，生鐵、普通鋼材、特殊鋼材、鑄鋼、鋼、鉛、生鐵、錫、銨、鋁、鎂、石棉、皮革、橡膠、棉花、馬尼拉麻等。”[14]38到了抗日戰(zhàn)爭末期，在盟國的打擊之下，日本戰(zhàn)略物資極度匱乏，東北地區(qū)的戰(zhàn)略資源成為其最后依仗的資源，因此對建筑材料進行嚴格的控制。煤炭作為重要的戰(zhàn)略物資，在城市建設(shè)中也被嚴格地限制，實行燒磚用煤憑票制度，并通過限制建筑來減少建筑材料的使用，“限制住宅最大不得超過100平方米，禁止住宅建筑使用50噸以上機構(gòu)用鋼材和350噸以上水泥。”[6]583作為重要戰(zhàn)略物資的鋼材更是受到嚴格的控制，使長春后期的城市建設(shè)受限，溥儀的新皇宮也只蓋了地基和政殿便停工?！?943年1月11日期，由于戰(zhàn)局發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，鋼材供應暫停，不得不只完成政殿的骨架，全部工程即告停止。”[6]637而到了戰(zhàn)爭的后期，因為盟軍發(fā)動的攻勢，東北地區(qū)的鋼材供應幾乎完全中斷，“1944年(康德11年)7月，美國B-29轟炸機首次空襲鞍山和大連，隨后奉天和本溪湖重工業(yè)地區(qū)也受到三次空襲，重要設(shè)施遭受了相當大的損失”[6]648。

通過對建筑材料的管理，偽滿洲國成為日本近代工業(yè)產(chǎn)品的市場，為日本近代工業(yè)以及戰(zhàn)爭需要源源不斷地提供原材料和戰(zhàn)略物資。近代建筑材料的使用，在客觀上促進了東北地區(qū)近代工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，近代建筑理念的帶入使建筑更堅固、耐用，延長了建筑的使用壽命，節(jié)約了建設(shè)成本，推動了東北近代的城市化和建筑的近代化。

五、結(jié)語

在《大新京都市計劃》的規(guī)定和指導下，有關(guān)長春城市建設(shè)的各種法律、法規(guī)不斷被制定并執(zhí)行，長春展現(xiàn)出現(xiàn)代都市的面貌，城市體系被完善，城市布局被確立，城市的分區(qū)被明確，城市建筑的樣式被確定，城市的未來發(fā)展被構(gòu)建?！皾M洲國的官廳之中，國務(wù)院、文教部、司法部、外交部、國都建設(shè)局、財政部、交通部、國道局、蒙政部、大同學院、大陸科學院、衛(wèi)生試驗廠等都表現(xiàn)出近代西洋風建筑的外貌。其他的官衙也都表現(xiàn)出這種建筑風格，即古代的優(yōu)雅的殿堂與近代的明朗的大廈高樓相結(jié)合?！盵15]

日本扶植下的偽滿洲國政府，繼承了西方資本主義的法制觀，通過立法來明確城市建設(shè)，這些法律法規(guī)對長春的城市發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，以長春為模板的近代城市不斷出現(xiàn)在偽滿洲國?！洞笮戮┒际杏媱潯奉C布后，又先后出現(xiàn)《奉天都邑計劃》《大連都市計劃》和《哈爾濱都市計劃》等。在法律強制和半強制下，東北地區(qū)的城市規(guī)劃、城市建筑樣式、建筑材料和建筑工藝被規(guī)定下來，使城市、建筑如出一轍，其開創(chuàng)的城市建設(shè)法律法規(guī)為近代東北城市的建設(shè)做出重要的貢獻，在客觀上推動了東北城市的近代化。

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[中圖分類號]K265.61

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)03-0093-04

[作者簡介]劉 威(1982- )，男，講師，博士，從事近代東北社會史、新聞史研究；劉媛媛(1982- )，女，講師，碩士，從事近代中外文化傳播研究。

[基金項目]遼寧省2015年社會科學規(guī)劃基金項目“遼寧省民間涉日建筑類文獻研究——以《滿洲建筑雜志》為中心”(L15CZS001)。

[收稿日期]2015-12-12