景電灌區(qū)灌溉水量控制與定額管理研究

沈國云，齊廣平

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學工學院，甘肅蘭州730070；2.甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

景電灌區(qū)灌溉水量控制與定額管理研究

沈國云1，2，齊廣平1*

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學工學院，甘肅蘭州730070；2.甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

筆者研究了景電灌區(qū)試點區(qū)西干渠西四支3斗灌溉水量控制與定額管理，結果表明：有效減小了作物灌溉定額，其中小麥灌溉定額由110 m3/畝減小到80 m3/畝，玉米灌溉定額由原來的120 m3/畝減小到90 m3/畝，洋芋灌溉定額由原來的85 m3/畝減小到了65 m3/畝，胡麻灌溉定額由原來的85 m3/畝減小到65 m3/畝；促進了夏秋作物種植結構調整，由原來的2：8調整到6：4；大大提高了農(nóng)民的節(jié)水意識。研究結果對灌區(qū)推廣農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度及超定額累進加價制度有重大的理論意義和指導作用。

景電灌區(qū)；灌溉水量控制；定額管理；做法

我國2002年《水法》第四十七條明確規(guī)定“國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度”［1］?？偭靠刂坪投~管理是水資源管理的重要制度，也是節(jié)水型社會建設的重要內(nèi)容、途徑和手段［2］，為實行最嚴格的水資源管理“三條紅線”提供了保障［3］。景電灌區(qū)經(jīng)過多年運行，灌溉面積不斷增加，大幅超過規(guī)劃設計面積，加之灌區(qū)種植比例嚴重失調，灌區(qū)群眾節(jié)水意識不強，節(jié)水措施不到位，普遍存在超定額用水現(xiàn)象，供需水矛盾日益突出，已經(jīng)影響到灌區(qū)的正常灌溉。由此可見，為進一步提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效益，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，景電灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)用水總量控制，定額管理制度及超定額累進加價水價調節(jié)機制已勢在必行。

一、景電灌區(qū)概況及現(xiàn)存問題

（一）灌區(qū)概況

景電工程是一項跨流域、高揚程、多梯級、大流量的大Ⅱ型水利電力提灌工程，被譽為“中華之最”。其中一期工程1969年開工建設，1974年竣工。設計流量10.6 m3/s，加大流量12 m3/s，年提水量1.48億m3，設計灌溉面積30.42萬畝。二期工程1984年開工建設，1994年竣工。設計流量18 m3/s，加大流量21 m3/s，年提水量2.66億m3，設計灌溉面積52.05萬畝。景電二期延伸民勤調水工程1995年開工建設，2000年基本建成，工程設計流量6 m3/s，恢復灌溉面積15.2萬畝［4］。景電工程經(jīng)過40年的運行管理，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，被灌區(qū)人民稱之為“翻身工程、致富工程、生態(tài)工程、德政工程”。

（二）存在的主要問題

1.灌區(qū)規(guī)模不斷擴大，用水矛盾日益突出。灌區(qū)工程自投入運行以來，灌溉面積已逐漸超過設計灌溉面積，為響應國家政策，改善民勤生態(tài)環(huán)境，景電二期延伸至民勤調水量逐年加大，同時，在市場經(jīng)濟調解下，灌區(qū)種植結構不合理，夏秋作物種植比例失調，用水需求加大，在黃河水可用水指標不變的前提下，供需水矛盾日益突出，灌區(qū)已無法滿足作物的正常灌溉要求。

2.設施嚴重老化，運營效率逐年下降。景電一期工程自1974年建成投入使用至今已運行40多年，二期工程也已運行20多年。由于工程本身在設計和施工上存在標準偏低的問題，運行過程長期處于超負荷狀態(tài)，加之水價與成本長期倒掛，無力提取折舊和大修理資金，管理單位負擔沉重，缺乏足夠的資金對工程設施進行及時改造，導致泵站機電設備老化，渠道及其建筑物常年“帶病”運行，壓力輸水管道爆裂、渠道及建筑物垮塌導致的工程全線停水事故頻繁發(fā)生，已不能保證灌區(qū)農(nóng)作物的適時灌溉。

3.灌水定額偏高。由于當?shù)厝罕娢幕潭炔桓?，從事?jié)水灌溉技術的專業(yè)人員少，很多先進的節(jié)水設備及節(jié)水措施得不到推廣應用，導致灌區(qū)灌水普遍以傳統(tǒng)的大水漫灌、畦灌為主，狠水深灌現(xiàn)象普遍，灌水定額偏高［5］。

4.水資源配置手段落后。由于灌區(qū)管理面積大，渠系及相關建筑物較多，作物生長存在較大差異，降雨時空分布不均勻等因素，加之目前水資源調配依舊采用人工傳遞信息的方法，沒有實現(xiàn)信息化管理，導致灌區(qū)水資源很難優(yōu)化配置，水資源浪費嚴重。同時灌區(qū)沒有水庫等調蓄設施，天氣干旱和用水高峰期間水資源供需矛盾十分突出。

二、推行總量控制和定額管理

（一）具體做法

景電一期灌區(qū)西干渠西四支3斗，位于景泰縣草窩灘鎮(zhèn)，有獵虎山村、常豐村、八道泉村，灌溉面積922畝。有常豐一組、常豐二組、常豐四組、獵虎山三組、獵虎山四組，百花灣一組等8個用水戶，共有農(nóng)戶322個，村民1 748人。試點區(qū)農(nóng)作物以春小麥、玉米、洋芋、胡麻、豌豆等為主，局地還種植。

1.確定灌水定額。依據(jù)景電灌區(qū)設計灌水定額，參照《甘肅省行業(yè)用水定額》《白銀市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》標準，《武威市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水定額指標》，結合灌區(qū)農(nóng)民多年灌水經(jīng)驗和管理局灌溉試驗站灌溉試驗數(shù)據(jù)，綜合考慮本區(qū)域水資源和土壤狀況、泵站的提水能力、渠道的輸水能力、田間工程配套、種植結構和灌溉方式等因素，從而確定不同作物、不同土壤特性的用水定額。

2.核定灌溉面積。農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，景電灌區(qū)屬移民區(qū)，農(nóng)民確定土地面積已經(jīng)三十多年，近年來由于周邊土地開荒，落實稅費面積，農(nóng)民糧食直補惠民政策等一系列因素，這些因素影響了灌區(qū)面積的核定［6］。為了準確核定試點區(qū)灌溉面積，采用先宣傳，后核定的方法。試點區(qū)組織開展了有關總量控制，定額管理的宣傳活動，加強群眾對總量控制，定額管理內(nèi)容的認識和了解。逐家逐戶登記統(tǒng)計，由農(nóng)戶自覺上報土地面積，后經(jīng)相關人員進行復核復查，對存在異議的土地面積，實行現(xiàn)場測量，最終確定灌溉面積，進行為期三天的公示，確保核定的灌水面積準確可靠。

3.試行總量控制定額管理制度。景電灌區(qū)實行自下而上的配水計劃制定方式。先由各用水戶統(tǒng)計所轄農(nóng)戶種植面積，依照種植結構和用水定額，做出年度配水計劃，上報至所屬水管所，水管所依據(jù)用水戶上報配水計劃，通過核實灌溉面積及種植結構之后，做出全所配水計劃，上報主管單位——灌溉處灌溉科，科室工作人員結合全灌區(qū)情況，將水量分配到各用水戶，各個斗口，統(tǒng)籌做出全灌區(qū)合理的配水計劃下達各所執(zhí)行。更好的指導農(nóng)業(yè)灌溉，積極促進農(nóng)業(yè)收入增加。

4.試行超定額累進加價。在定額水量內(nèi)，執(zhí)行現(xiàn)行水價，超定額用水，超定額部分試行累進加價制度。以近三年平均用水總量進行控制，在總量額度內(nèi)執(zhí)行現(xiàn)行水價0.33元/m3；超總量10%以內(nèi)（含10%），超量部分水價按0.36元/m3計收；超總量10%～30%以內(nèi)（含30%），超量部分水價按0.40元/m3計收；超量30%以上者，超量部分水價按0.50元/m3計收，并停止供水。

5.轉變用水戶組織發(fā)展方式。景電灌區(qū)由農(nóng)戶民主選舉負責人，專門負責購買水票，協(xié)調田間灌溉管理及向農(nóng)戶收取水費工作，通過每方水多征收0.01～0.02元集資支付用水戶組織人員報酬。通過“聯(lián)戶”的方式，用水戶組織與農(nóng)戶之間相互監(jiān)督，共同受益，不但減少了田間灌水銜接不利造成的水資源浪費，而且有助于實現(xiàn)農(nóng)戶連片種植，達到省工、節(jié)水的目的［7］。

（二）取得成效

1.節(jié)約水資源，減小水費成本支出。通過實施總量控制定額管理工作，試點區(qū)灌溉有效縮短了輪灌周期，試點區(qū)農(nóng)作物灌溉定額都較之前有所下降，其中主要作物小麥灌溉定額由110m3/畝減小到80m3/畝，玉米灌溉定額由原來的120m3/畝減小到90m3/畝，洋芋灌溉定額由原來的85m3/畝減小到了65m3/畝，胡麻灌溉定額由原來的85m3/畝減小到65m3/畝。畝次節(jié)水效果明顯，作物產(chǎn)量均未受較大影響，農(nóng)民承擔水費支出占農(nóng)業(yè)投入的比例下降。

2.促進了農(nóng)業(yè)種植結構調整。自2009年后，在市場調節(jié)作用下，灌區(qū)種植結構出現(xiàn)嚴重失調，夏秋種植比例達到2：8，局部區(qū)域甚至達到1：9，造成灌區(qū)用水高峰凸顯，大流量用水時間集中在6、7、8月份，輪灌周期拉長，影響作物的適時適量灌溉。通過開展“總量控制，定額管理”工作，農(nóng)戶在種植前就明白自己的可用水指標，可依據(jù)分配的水量確定當年作物種植結構。經(jīng)調整，試點區(qū)夏秋作物種植比例為6∶4，種植結構趨于合理，緩解了灌區(qū)供需水矛盾。試點區(qū)效益模式逐漸由產(chǎn)量效益最大化向效益最大化轉變，真正實現(xiàn)以水定植的目標。

3.用水戶的節(jié)水意識明顯提高。通過試行總量控制定額管理工作，老百姓清楚全年自家有多少可用水指標，農(nóng)戶主動通過壓減高耗水作物種植面積、改變灌溉方式、采取措施平田整地等方法，使水資源得到高效合理利用，改變以往大水漫灌狠灌的現(xiàn)象。同時，用水戶組織作用積極協(xié)調灌溉秩序，依據(jù)作物需水進行適時、適量灌溉，灌水效率明顯提高［8］。

三、結論及建議

面對景電灌區(qū)日益加劇的供需水矛盾，如何合理配置、高效利用黃河水資源，已引起各級領導的高度重視。為此，試點區(qū)按照“總量控制、定額管理”的原則，通過核定種植面積，依據(jù)合理灌水定額，明確農(nóng)戶用水指標，確定水量分配方案，明晰水權，分水到戶。試點區(qū)工作成效顯著，有效遏制了水資源浪費，減小了水費在農(nóng)民投入中的比例，通過壓減高耗水作物種植面積，優(yōu)化調整了種植結構，農(nóng)民節(jié)水意識明顯提高。但也反映出了諸多問題。由于調整種植結構會不同程度降低農(nóng)民收入，使農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒，存在上報土地面積不實等情況，需相關部門進一步協(xié)調解決。資金不足也是困擾灌區(qū)發(fā)展的因素，因此，呼吁上級政府予以資金投入，加大工程改造力度，應用先進的節(jié)水灌溉技術，解決灌區(qū)用水增加和水指標不足的矛盾，促進景電灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

［1］楊增文.董清林，楊婷.關于實行用水總量控制的探討［J］.水利發(fā)展研究，2010（8）：105-108.

［2］裴源生.劉建剛.趙勇.總量控制與定額管理概念辨析［J］.水資源管理，2008（15）：32-34.

［3］張重陽.李紅.苑電波，等.我國節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2006（21）：202-203.

［4］彭維恩.景電灌區(qū)節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展的措施［J］.節(jié)水灌溉，2011（7）：58-59.

［5］萬國慶.興電灌區(qū)推行總量控制與定額管理的探索與實踐［J］.水利發(fā)展研究，2009（1）：52-55.

［6］黃利，寧夏鹽池揚黃灌區(qū)水權到戶試點主要做法及成效［J］.中國農(nóng)村水利水電，2015（3）：88-90.

［7］朱玉玲.昌吉州灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理與總量控制的做法及建議［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（5）：225-226.

［8］張茂，等.水資源總量控制與定額管理方法初探［J］.內(nèi)蒙古水利，2013，（6）：131-132

（編輯：張瓊瓊）

S271

A

1673-9019（2016）03-0038-02

2015-10-08

沈國云（1987-），男，甘肅永登人，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面的工作。通訊作者：齊廣平*（1969-），男，甘肅慶陽人，教授，主要從事節(jié)水灌溉與生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的研究。