節(jié)水型社會建設(shè)中的幾點體會

劉青

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤 733300）

節(jié)水型社會建設(shè)中的幾點體會

劉青

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤 733300）

2004年5月，民勤縣被確定為全國90個節(jié)水型社會建設(shè)擴大試點縣之一。2005年，省水利廳和武威市政府聯(lián)合審查批準(zhǔn)了《民勤縣節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》。2010年11月，節(jié)水型社會試點縣工作順利通過省級驗收，并得到高度評價。2013年武威市節(jié)水型社會建設(shè)通過國家驗收。本人就近年來節(jié)水型社會建設(shè)方面的實踐，談幾點經(jīng)驗與體會，供類同縣區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)中參考。

節(jié)水型社會；建設(shè)；體會；經(jīng)驗

一、規(guī)范以制度建設(shè)為核心的社會行為體系

（一）規(guī)范配套文件、加強制度建設(shè)

全面落實《武威市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《武威市節(jié)約用水管理辦法》和《武威市農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件精神，分年度制定了《節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》、出臺了《實施水資源費征收管理辦法細(xì)則》、《水資源配置方案》、《以水定電以電控水管理辦法》、《地下水計量控制設(shè)備管理辦法》、《水票使用管理辦法》、《水權(quán)交易辦法》、《田間水利工程運行管理辦法》、《農(nóng)業(yè)用水實行差別水價實施細(xì)則》、《村級農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)費管理辦法》、《民勤縣水資源預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督辦法》、《民勤縣人民政府關(guān)于貫徹落實武威市行業(yè)用水定額的實施意見》等相關(guān)規(guī)章制度，并不斷完善農(nóng)業(yè)、城市和工業(yè)節(jié)水管理的一系列規(guī)章制度及節(jié)水責(zé)任考核辦法，制度建設(shè)趨于完善。

（二）強化宣傳、營造節(jié)水氛圍

通過設(shè)立宣傳燈箱、節(jié)水廣告牌，發(fā)節(jié)水宣傳手冊，播放節(jié)水宣傳公益廣告等形式，進(jìn)行全方面宣傳，立體化宣傳，提高全民節(jié)水意識，扎實推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。近年來，共編印各類宣傳材料80余萬份，舉辦大規(guī)模培訓(xùn)班100多期，舉辦鄉(xiāng)村培訓(xùn)班1 000多場次，擴大宣傳覆蓋面，干部培訓(xùn)率達(dá)到100%，農(nóng)民培訓(xùn)率80%以上。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”、“科普宣傳周”“科技三下鄉(xiāng)”等專題活動，采取現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳材料等方式，向社會普及節(jié)水知識。利用電視臺《科技苑》專欄、《新農(nóng)村資訊》和手機短信平臺等媒體積極宣傳節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水典型等事例提高全民節(jié)水水平和參與意識。

（三）示范引路，提高群眾參與意識

以民武、民湖、民東、民西主干公路為軸線；以重點治理和重點縣項目為依托；以城南萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、城北萬畝特色林果業(yè)基地、泉山片5萬畝棉花膜下滴灌基地為重點；集中力量打造民勤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊。帶動建設(shè)8個日光溫室縣級示范點、10個規(guī)模養(yǎng)殖縣級示范點、15個特色林果業(yè)縣級示范點和30個高效節(jié)水灌溉示范點。

（四）典型帶動，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水規(guī)范化

從城區(qū)各行業(yè)篩選積極性高、影響面廣、用水量大的機關(guān)單位、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型單位試點創(chuàng)建，在營造節(jié)水宣傳氛圍、提高生產(chǎn)生活用水效率、提高綠地灌水效率、推行水循環(huán)利用等方面起到以點帶面、示范帶動的作用。

二、建立以總量控制和定額管理為核心的水資源管理體系

（一）建立完善用水總量控制指標(biāo)

通過調(diào)查分析現(xiàn)狀用水情況，測算節(jié)水潛力，預(yù)測供需水狀況，制定年度縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)水資源分配方案，完善縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—用水戶用水總量控制指標(biāo)，將用水總量控制指標(biāo)逐級落實到各級監(jiān)管單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個行業(yè)和每個用水戶，建立用水總量控制指標(biāo)體系。

（二）實行水權(quán)預(yù)算審計與監(jiān)督

參照財政預(yù)算管理的模式，在審計部門專門設(shè)立水資源審計機構(gòu)，對全縣水資源進(jìn)行預(yù)算審計管理，縣上適時召開全縣水資源預(yù)算執(zhí)行審計進(jìn)點會和審計情況通報會，實現(xiàn)了水資源年初預(yù)算、年內(nèi)審計、年終決算的管理新模式。及時制定出臺《民勤縣水資源預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定了水資源審計的程序、對象、范圍、內(nèi)容和方法以及審計結(jié)果的運用。

（三）推進(jìn)水資源信息化管理進(jìn)程

對全縣的水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)水權(quán)落實的實時監(jiān)控和信息化管理，是今后水資源管理工作的方向和重點，也是鞏固石羊河流域重點治理成果的主要措施。與科研單位建立合作關(guān)系，結(jié)合我縣水資源管理實際，聯(lián)合研制開發(fā)了灌區(qū)地下水信息化管理系統(tǒng)軟件，配備齊全硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善了遠(yuǎn)程遙控關(guān)機、水電量數(shù)據(jù)傳輸、適時監(jiān)控等信息化管理功能。

（四）推行畝均輪次節(jié)電計劃

在農(nóng)作物生育期灌溉開始前，縣上安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室對轄區(qū)內(nèi)每眼機井的灌溉總面積進(jìn)行全面核查，作為推行1畝1輪次節(jié)約1～3度電計劃的依據(jù)。在作物灌溉期間，要求嚴(yán)格按照各機井澆灌作物的種類和灌溉規(guī)律，推行1畝1輪次節(jié)約1～3度電計劃，分輪次安排農(nóng)業(yè)灌溉用電量，對農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行過程性控制。

（五）深化水價制度改革

全縣地下水資源費由2006年的0.01元/方調(diào)整為0.02元/方;地表水水價由2007年的0.151元/方調(diào)整為0.24元/方;地下水實行兩部制水價，即基本水價+計量水價,基本水價按每畝每年2元計征。

（六）積極開展水權(quán)交易

制定出臺了《民勤縣水權(quán)水市場建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步明確了水權(quán)交易的范圍、形式、條件和程序，鼓勵高耗水種植業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用水向低耗水高效益的工業(yè)、建筑業(yè)、批零餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。

（七）實施三水聯(lián)合調(diào)度

在灌區(qū)農(nóng)作物灌溉期間，縣水務(wù)和氣象部門密切關(guān)注區(qū)域天氣變化情況，堅持天上水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，及時召開會議通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取水量調(diào)控措施，形成“三水”聯(lián)合調(diào)度機制，確保全縣年度地下水控采目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（八）推行水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理

以實施最嚴(yán)格的水資源管理制度為目標(biāo)，以全面落實水行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，以推行“網(wǎng)格化”管理為手段，層層劃分網(wǎng)格，明確管理人員、職責(zé)和任務(wù)，堅持“重心下移、關(guān)口前移”，進(jìn)一步拓展水行政執(zhí)法監(jiān)管層面，建立起了規(guī)范高效、責(zé)任明晰、力量整合、措施落實、管理到位的水行政執(zhí)法工作格局，為維護正常的水事秩序提供有力保障。

三、建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系

按照“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水布局經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求和“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”的原則，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)兩大重點，改善用水結(jié)構(gòu)，大力開辟從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的途徑，提高水資源的綜合利用效率和效益。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。按照“面積調(diào)小、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”的原則，大力壓縮小麥、玉米等高耗水作物種植面積，推行洋蔥和制種玉米“零種植”，積極發(fā)展棉花、葵花、茴香等高效節(jié)水作物，建立了與水資源承載能力相適應(yīng)、與節(jié)水增收目標(biāo)相配套的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式。積極發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，將以日光溫室和暖棚養(yǎng)殖為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)作為配水面積減少后促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施，把發(fā)展以葡萄、紅棗、枸杞為主的林果業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟走上良性循環(huán)和持續(xù)快速發(fā)展軌道的重要舉措。三是強力推進(jìn)關(guān)井壓田措施。為了解決現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉面積偏大、占用水資源過多、農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重擠占生態(tài)和其它部門用水的問題，縣上通過關(guān)井措施和水權(quán)配置措施大力壓縮農(nóng)田配水面積。四是加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快建設(shè)以縣城為中心、紅沙崗為次中心的縣域經(jīng)濟增長極，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升城鎮(zhèn)化水平，壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)更多農(nóng)民“脫農(nóng)”致富，提高水資源綜合利用效率和效益。五是積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。充分利用我縣豐富的光能資源，著力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等，培育新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)完善生態(tài)功能和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的共贏。

四、配套以水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

先后實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、石羊河流域重點治理項目、小型農(nóng)田水利重點縣等項目，全縣累計襯砌骨干渠道436.243公里，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積39.88萬畝，其中，管灌面積8.82萬畝、大田滴灌面積28.25萬畝、日光溫室滴灌面積2.81萬畝，占配水面積62.53萬畝的63.8%。

（二）生活節(jié)水方面

自2002年以來，精心組織實施國家一二期農(nóng)村人飲解困、氟病改水及農(nóng)村飲水安全項目，共建成集中式供水工程24處，專門設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測化驗室，在全縣范圍布設(shè)水位水質(zhì)觀測井76眼，定期觀測水位變化，對水質(zhì)進(jìn)行化驗監(jiān)測，為農(nóng)村居民飲水安全提供了保障。新建縣城供水站兩個，開工建設(shè)日供水規(guī)模1.3萬噸的城市供水工程，徹底解決了城區(qū)的供水安全問題。建成排水泵站7座，解決了城區(qū)單位及居民的生產(chǎn)生活排水困難。建成日處理污水1萬噸的污水處理廠1座，已投入運行。

（三）信息管理方面

一是推行智能化管理。全縣農(nóng)灌機井配套安裝智能化計量控制設(shè)施，基本實現(xiàn)準(zhǔn)確計量，智能化控制，刷卡取水。二是實施地下水動態(tài)監(jiān)測項目，在全縣布設(shè)自動監(jiān)測井，提高水資源監(jiān)控能力，為正確評價水資源動態(tài)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）生態(tài)建設(shè)方面

以創(chuàng)建全國防沙治沙示范縣為目標(biāo)，啟動實施《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》，依托三北防護林建設(shè)、省列防沙治沙專項、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償資金等重點生態(tài)項目，以青土湖、老虎口、西大河、昌寧西沙窩等風(fēng)沙危害區(qū)域為重點，大規(guī)模開展治沙造林。

(編輯：魏翔)

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1673-9019(2016)09-0034-02

2016-04-05

劉青（1970-），女，甘肅民勤人，工程師，主要從事水資源管理工作。