慶陽(yáng)市子午嶺林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)安全飲水工程現(xiàn)狀與對(duì)策分析

鄧詠梅

（甘肅省慶陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

慶陽(yáng)市子午嶺林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)安全飲水工程現(xiàn)狀與對(duì)策分析

鄧詠梅

（甘肅省慶陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

本文簡(jiǎn)要分析了子午嶺林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)安全飲水工程的制約因素和存在問(wèn)題，同時(shí)提出了加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)的對(duì)策和技術(shù)保障措施，并提出了一些建議。

水利工程；安全飲水；現(xiàn)狀對(duì)策

慶陽(yáng)市子午嶺林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)縱跨華池、合水、寧縣、正寧四縣，東北、東、南與陜西省吳旗、志丹、富縣、黃陵、旬邑縣接壤，北界在華池縣黑老虎嶺到紫坊畔一線，西界北起華池縣柔遠(yuǎn)、城壕，南經(jīng)合水縣老城、太莪、固城，寧縣盤克、九峴，正寧縣西坡、湫頭、到三嘉以東一線。南北長(zhǎng)147.2km，東西最寬處67km，最窄處11km，總面積6 053km2。慶陽(yáng)市子午嶺林區(qū)設(shè)有華池、合水、湘樂、正寧四個(gè)林業(yè)總場(chǎng)，下屬26個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，1個(gè)林科所，7個(gè)木材檢查站。子午嶺林區(qū)是黃土高原地區(qū)和甘肅省東部的重要生態(tài)屏障，自然風(fēng)光秀麗，林木遍布，群鳥飛鳴，陽(yáng)春山花爛漫，盛夏綠浪涌蕩，深秋紅綠參差，隆冬銀裝素裹，素有朝落霞天之美譽(yù)。人文景觀資源極為豐富，人文始祖軒轅黃帝乘龍升天，葬于橋山；周先祖教民稼穡，開中華農(nóng)耕文化之先河，秦直道縱貫林區(qū)，馳名國(guó)內(nèi)。近年來(lái)先后建成東華池抗大七分校、合水夏家溝和連家砭、正寧調(diào)令關(guān)、寧縣桂花塬等國(guó)家、省級(jí)森林公園。

一、安全飲水現(xiàn)狀

多年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心、支持與重視下，慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)先后投入大量的人力、物力、財(cái)力，截至2015年底，共建成各類供水工程54處，解決了1.8萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，使林場(chǎng)職工群眾的飲水困難得到了緩解。其中：建成各類集中供水工程39處，解決了1.6萬(wàn)人的飲水問(wèn)題（泵站揚(yáng)水工程11處，引水供水工程15處，小電井工程11眼，大口井工程2處。）；建成各類分散供水工程15處，解決了0.2萬(wàn)人的飲水困難。

2015年，我們對(duì)子午嶺林區(qū)安全飲水進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多制約因素和問(wèn)題。

（一）存在的制約因素

1.水源污染不斷加重。慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)大部分地處溝道川臺(tái)地，受石油開發(fā)影響，地表水水質(zhì)受到污染，地下水水量逐漸減少；部分林場(chǎng)管護(hù)站、點(diǎn)與周圍農(nóng)村群眾交叉居住，周邊農(nóng)田中化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用，加重了飲用水水質(zhì)的化學(xué)污染；林緣區(qū)周邊群眾畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有污水、固體廢棄物處理設(shè)施，80%的垃圾等廢棄物直接排放，造成水源第二次污染。

2.水源分布相對(duì)不均勻。慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)地處黃土高原中心，慶陽(yáng)市東北部，多年平均降雨量從南向北呈遞減的趨勢(shì)，降雨量在650mm～200mm之間，降雨主要集中在7、8、9月份，水源總量較為貧乏，水資源的時(shí)空分布十分不均勻。

3.飲水工程質(zhì)量參差不齊。據(jù)調(diào)查，目前供水水源保證率最大能達(dá)到85%，供水保證率普遍只能達(dá)到80%。林場(chǎng)場(chǎng)部供水工程質(zhì)量基本能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，諸多資源管護(hù)站、點(diǎn)、防火瞭望臺(tái)和老場(chǎng)部職工群眾集中居住區(qū)大多未修建供水工程，取水水源不能保證，取水方式落后，取水時(shí)間長(zhǎng)，水源水質(zhì)較差，供水保證率低。少數(shù)偏遠(yuǎn)林場(chǎng)的站點(diǎn)供水工程大多是上世紀(jì)八九十年代通過(guò)林場(chǎng)、職工、群眾籌資修建，由于未經(jīng)設(shè)計(jì)論證，水池容積偏小、管徑不足，未設(shè)計(jì)入戶，采用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管材，不注重砼澆筑質(zhì)量，不按照規(guī)定深度埋設(shè)管材，后期養(yǎng)護(hù)不到位等現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量達(dá)不到使用要求。

4.工程管理相對(duì)薄弱。目前，林場(chǎng)飲水安全工程的管理是工作中較薄弱的環(huán)節(jié)。各個(gè)林場(chǎng)不同程度存在管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制不靈活，管理制度不完善的問(wèn)題。供水工程未設(shè)立專門運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，只指定專門人員負(fù)責(zé)抽水、供水及簡(jiǎn)單維修。根據(jù)這次調(diào)查，慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)有超過(guò)7成的飲用水微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。林場(chǎng)場(chǎng)部集中供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，只有水源、管網(wǎng)和簡(jiǎn)單的沉淀過(guò)濾設(shè)施，無(wú)消毒和凈化設(shè)備。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管，普遍缺少水處理設(shè)施，存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，另外，由于林場(chǎng)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)模小，管理人員少，沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專職檢驗(yàn)人員，目前也沒有條件建立水質(zhì)檢驗(yàn)試驗(yàn)室，直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)。

5.建設(shè)資金籌措困難。近年來(lái)隨著國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委、水利部、林業(yè)局相繼對(duì)國(guó)有林場(chǎng)安全飲水項(xiàng)目投入了大量的資金補(bǔ)貼，在人口居住較集中的林場(chǎng)場(chǎng)部，完成了一批供水工程。但由于投入建設(shè)資金是按照林場(chǎng)不安全飲水人口人均計(jì)算，而林場(chǎng)基層較多的管護(hù)站、點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，居住分散，常常是只有三五個(gè)護(hù)林員在一個(gè)站點(diǎn)工作，按照人員投入的資金修建小微型飲水工程困難，加之地方和林場(chǎng)也沒有足夠、穩(wěn)定的財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。林場(chǎng)自身籌措資金困難，大部分林場(chǎng)為了解決生產(chǎn)生活用水實(shí)際問(wèn)題，相繼修建了臨時(shí)供水工程，沒有籌措資金條件的個(gè)別林場(chǎng)，偏遠(yuǎn)的管護(hù)站點(diǎn)，至今未有任何飲水工程措施。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.工程設(shè)施方面。由于工程建設(shè)時(shí)投入資金有限，設(shè)計(jì)供水規(guī)模較小，供水能力局限于現(xiàn)狀，導(dǎo)致項(xiàng)目維護(hù)、管理難度加大，不能最大程度發(fā)揮工程效益。截至目前，部分工程設(shè)施老化嚴(yán)重，管網(wǎng)破舊，工程日常維護(hù)保養(yǎng)壓力大。

2.水量保證方面。由于受到自然地理和氣候原因，項(xiàng)目區(qū)地表水資源十分有限、地下水資源難以開發(fā)利用，目前慶陽(yáng)市林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)已建成的各類集中供水工程39處，原設(shè)計(jì)供水規(guī)模1 296m3/d，現(xiàn)實(shí)際日供水量1 685.7m3/d，均沒有配備凈化設(shè)施。另外，隨著近年來(lái)石油開采、高速公路等國(guó)家、省市重大工程建設(shè)，水資源總量受到影響，職工群眾飲水安全受到嚴(yán)重威脅。由于林場(chǎng)各個(gè)管護(hù)站點(diǎn)地處偏僻，居住分散，已建成22處分散供水工程，工程數(shù)量較少，加之降雨時(shí)空分布不均，集蓄難度較大，利用程度偏低，水量保證存在問(wèn)題。

3.水質(zhì)保障方面。工程水源主要為黃土潛水、河道地表水、泉水，由于部分林場(chǎng)地處苦咸水、高氟水區(qū)。針對(duì)子午嶺林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的飲水水質(zhì)，慶陽(yáng)市抽樣摸底調(diào)查采集水樣20組，進(jìn)行了化驗(yàn)分析，供水水質(zhì)符合國(guó)家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)要求的有14組，占70%。不合格的有6組，其中氟超標(biāo)2組，占取水樣的10%；苦咸水3組，占取水樣15%；其他原因的有1組，占取水樣的5%。根據(jù)水質(zhì)抽樣分析，部分水質(zhì)超標(biāo)，礦化度高，缺少水質(zhì)凈化處理設(shè)施。

4.取水方便程度方面。取水方便程度不達(dá)標(biāo)，指人工取水的往返時(shí)間在20分鐘以上，取水水平距離在800m以外，垂直距離在80m以上。慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)的65%的管護(hù)站點(diǎn)，取水距離遠(yuǎn)，取水時(shí)間長(zhǎng)，取水道路險(xiǎn)峻，取水極不方便，嚴(yán)重影響職工的生產(chǎn)、生活。

5.運(yùn)行維護(hù)方面。工程運(yùn)行過(guò)程中缺乏維修及維護(hù)資金，由林場(chǎng)自籌解決，資金困難。生活供水基本上屬于單位免費(fèi)供給，不收取水費(fèi)。未實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分，未明確落實(shí)工程管理責(zé)任制。下屬的管護(hù)站地處偏僻，人員少，交通不便，生活用水小部分依賴雨水集蓄工程，大部分只能自行帶水解決。

二、安全飲水對(duì)策

按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運(yùn)行管護(hù)體系的要求，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?，注重輕重緩急、近遠(yuǎn)結(jié)合、量力而行、可以持續(xù)的原則，綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高國(guó)有林場(chǎng)集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展對(duì)策

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，制定階段性目標(biāo)。根據(jù)飲水安全發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定階段性目標(biāo)。優(yōu)先解決對(duì)職工群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

2.尋找好水源，選擇工程類型。依據(jù)各林場(chǎng)及管護(hù)站的水源地條件，采用不同的工程類型。地處塬面的林場(chǎng)利用地下潛水水源，打機(jī)井修建集中供水工程進(jìn)行供水；地處川道的林場(chǎng)利用溝道地表水修建泵站工程，采用集中供水方式，供水到戶；對(duì)地處偏遠(yuǎn)分布分散的管護(hù)站點(diǎn)，利用地下潛水修建小電井工程；對(duì)取水距離遠(yuǎn)和無(wú)條件修其他飲水工程的地方，修建雨水集蓄工程解決飲水困難。

3.防治并重，完善相關(guān)體制機(jī)制。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，保護(hù)好飲用水源。同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時(shí)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系，在各場(chǎng)設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

（二）技術(shù)保障

1.規(guī)劃分區(qū)。以因地制宜、分類指導(dǎo)、有利于發(fā)展為原則，借鑒慶陽(yáng)市“十二五”國(guó)有林場(chǎng)安全飲水項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，將慶陽(yáng)市林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)安全飲水規(guī)劃為三個(gè)區(qū)，即：場(chǎng)部居住集中區(qū)、管護(hù)站點(diǎn)居住較少區(qū)、個(gè)別居住零星分散區(qū)。

2.工程規(guī)劃。為了解決國(guó)有林場(chǎng)飲水安全問(wèn)題，使職工群眾喝上干凈安全的自來(lái)水，根據(jù)具體的實(shí)際情況和飲水安全存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，進(jìn)行合理工程規(guī)劃，實(shí)行集中供水工程與分散供水工程相結(jié)合進(jìn)行。

3.水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)以及水廠信息化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)飲用水水源地保護(hù)，切實(shí)保障林區(qū)職工群眾飲水安全，林場(chǎng)規(guī)劃制定出臺(tái)飲用水水源地保護(hù)規(guī)范性文件，明確各個(gè)林場(chǎng)和管護(hù)站、點(diǎn)的職責(zé)；嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批的飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案執(zhí)行，在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明顯的標(biāo)示標(biāo)志；依法取締飲用水水源地所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，禁止水庫(kù)、塘壩養(yǎng)殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水水源、水體的活動(dòng)，嚴(yán)格處理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)違法行為。根據(jù)慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃，林場(chǎng)供水規(guī)模均不大，沒有足夠的條件配置水質(zhì)化驗(yàn)室。為了達(dá)到水質(zhì)檢測(cè)的目的，規(guī)劃利用地表水作為水源的工程項(xiàng)目，每半年委托具有水質(zhì)化驗(yàn)資質(zhì)的附近縣城疾控中心，進(jìn)行取水化驗(yàn)工作；利用地下水作為水源的工程項(xiàng)目，每一年委托具有水質(zhì)化驗(yàn)資質(zhì)的附近縣城疾控中心，進(jìn)行取水化驗(yàn)工作。建立工程運(yùn)行、主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)及水廠信息化建設(shè)。

三、建議

（一）建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國(guó)家投資為主興建的林場(chǎng)場(chǎng)部集中供水工程，由林場(chǎng)法人負(fù)責(zé)管理。以林場(chǎng)機(jī)關(guān)為主興建的規(guī)模較小的管護(hù)站點(diǎn)供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益職工集體所有，由職工代表委員會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會(huì)投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

（二）加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)

抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)飲水水源和水質(zhì)檢測(cè)管理工作，定期對(duì)水源水質(zhì)，制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，保證生活飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求。

（三）擴(kuò)大供水范圍

目前國(guó)有林場(chǎng)飲水安全工程只解決了林場(chǎng)場(chǎng)部和部分職工聚居區(qū)飲水問(wèn)題，建議將國(guó)有林區(qū)未列入飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的場(chǎng)、站和急需改善飲水設(shè)施條件的國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、森林公園、管護(hù)站、苗圃納入“十三五”提質(zhì)增效飲水規(guī)劃建設(shè)任務(wù)中。

（四）提高財(cái)政投入比例

國(guó)有林場(chǎng)職工居住分散、偏僻，實(shí)施安全飲水工程難度大，資金投入較高，建議國(guó)有林場(chǎng)安全飲水投資按照單個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，或者提高人均投資標(biāo)準(zhǔn)，確保能一次性徹底解決職工飲水不安全問(wèn)題。由于物價(jià)的上漲，致使工程建設(shè)費(fèi)用增加，林場(chǎng)自籌資金困難，建議提高工程投資標(biāo)準(zhǔn)，減輕林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力。

（五）強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)

國(guó)有林場(chǎng)水利技術(shù)人員缺乏是制約飲水安全項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。省市應(yīng)利用國(guó)有林場(chǎng)安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)水利技術(shù)人員、供水管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，使其更好地服務(wù)于廣大職工群眾。

（六）加強(qiáng)后期維護(hù)保養(yǎng)

部分林場(chǎng)對(duì)工程利用飲水管網(wǎng)隨意澆地，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致在旱季水量不能保證，同時(shí)工程損壞嚴(yán)重，建議安裝計(jì)量水表，安排專用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。

（七）合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

國(guó)有林場(chǎng)飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、職工參與的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與國(guó)有林場(chǎng)安全飲水工程的建設(shè)，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

（編輯：魏翔）

S71

A

1673-9019(2016)09-0051-03

2016-03-11

鄧詠梅（1970-），女，甘肅慶陽(yáng)人，工程師，主要從事水利水保工程勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。