對崇信縣培育新型農業(yè)經營主體的研究與思考

信青貴

（甘肅省農業(yè)廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

對崇信縣培育新型農業(yè)經營主體的研究與思考

信青貴

（甘肅省農業(yè)廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

通過對崇信縣新型農業(yè)經營主體的基礎現(xiàn)狀研究，深入分析了新型農業(yè)經營主體發(fā)展的突出問題，提出了今后培育新型農業(yè)經營主體的對策建議。

新型農業(yè)經營主體；新型職業(yè)農民培育；實踐；思考

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。因此，深化農民教育培訓改革，加快新型農業(yè)經營主體培育，將進一步推進崇信縣新型職業(yè)農民培育工作。

一、全縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況

近年來，崇信縣圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，抓投入、創(chuàng)機制、夯基礎、促統(tǒng)籌，大力推進農業(yè)新型經營體系建設，新型農業(yè)經營主體呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、經營領域拓寬、運行質態(tài)向好、帶動作用增強的良好態(tài)勢，有力促進了農村發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收。

（一）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)持續(xù)壯大

堅持用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，引進了方盛蔬菜保鮮庫、鑫源果品氣調庫、東信牧業(yè)、伊順祥牛業(yè)、新豐園種植等產業(yè)龍頭企業(yè)8個，年銷售收入千萬元以上的2家，500萬元以上的1家，百萬元以上的3家。方盛蔬菜保鮮庫投產以來，收購冷藏各類蔬菜9.4萬噸，遠銷到廈門、杭州、深圳等地，實現(xiàn)銷售收入1.13億元,在黑、汭河川區(qū)建成了標準化蔬菜和百萬棒香菇生產基地。東信牧業(yè)公司推行養(yǎng)牛、生物有機肥生產、白酒釀造一體循環(huán)經濟發(fā)展模式，引進美國先進技術，生產“嘉施寶”生物有機緩釋肥，取得明顯經濟效益。新豐園科技公司投資300多萬元，發(fā)展鐵皮石斛、靈芝、香菇、櫻桃等特色產業(yè)，發(fā)展前景喜人。龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新和豐富“公司+農戶”的產業(yè)化經營基本模式，逐步形成了“公司+基地+農戶”、“專業(yè)市場+農戶”、“合作社+農戶”等帶動模式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，促進了特色產業(yè)發(fā)展。

（二）農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展

按照“典型帶動、穩(wěn)步推進，組建一個、規(guī)范一個”的要求，爭取實施省財政農民專業(yè)合作社扶持項目4個，注冊成立各類農民專業(yè)合作社106個，比“十一五”增加了95戶，其中種植業(yè)41個，畜牧業(yè)60個，林業(yè)2個，服務業(yè)2個，其他1個，發(fā)展會員2 807人，帶動非成員農戶4 945戶。實施標準化、規(guī)范化示范社建設，創(chuàng)建省級示范社3家、市級示范社12家，各類農民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場方面發(fā)揮了積極的作用，已成為農民增收的新途徑。于家灣華芮蔬菜專業(yè)合作社蔬菜種植面積達到4 500畝以上，全村從事蔬菜產業(yè)的群眾達到350戶，蔬菜產業(yè)收入占到農民人均純收入的85%以上。

（三）社會化服務體系日趨完善

基層公益性服務機構得到加強，縣、鄉(xiāng)兩級以農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管為重點的公共服務體系基本建立。健全農業(yè)技術推廣服務體系，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務站，配備糧油、蔬菜、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等基層農技專業(yè)技術人員50多個。健全動物疫病防控體系，設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了專職防檢員，重大動物疫病防控免疫密度達到100%目標，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。健全農產品質量監(jiān)管體系，創(chuàng)新農產品質量安全管理機制，堅持農產品品質和數(shù)量并舉，質量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護農產品質量監(jiān)管體系。健全農產品市場流通體系，建成縣城農產品交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場11個，加大培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶等農村各類流通中介組織，激活了農村消費潛力。

二、存在的主要問題

崇信縣新型農業(yè)經營主體建設總體上還處于起步發(fā)展階段，存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為四低：從新型農業(yè)經營主體自身發(fā)展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；⒓s化和產業(yè)化程度不高的問題。

（一）新型農業(yè)經營主體總體發(fā)展水平低

農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場競爭力和服務帶動能力不強。家庭農場以種糧為主，種植品種相對單一，生產模式比較粗放，經營管理水平不高。農民專業(yè)合作社內部管理不夠規(guī)范，成員之間利益聯(lián)結不緊密，松散型多、帶動型少。農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，市場競爭力不強，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的帶動作用有限。

（二）農業(yè)生產組織化程度低

龍頭企業(yè)、農民合作社帶動力弱，與一般農戶的利益聯(lián)結機制還不健全，“小生產”與“大市場”的矛盾比較突出。

（三）農業(yè)基礎設施建設水平低

由于農業(yè)基礎設施投入大、回報率低，加上土地流轉缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)模經營主體大多不愿投入、不敢投入，農業(yè)基礎條件差。

（四）服務水平低

政策扶持不到位，近年來中央和地方一系列強農惠農政策中，面向千家萬戶的普惠式政策較多，針對新型經營主體的扶持政策較少，尤其是用地、用電、用水、融資等問題尚未得到有效解決。社會化服務滯后，突出存在服務方式單一、服務規(guī)模弱小、服務能力不足、服務理念陳舊問題。公益性服務方式、內容與新型經營主體的個性化需求有較大差距。經營性服務方面利益聯(lián)結較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務還較少，金融信貸、市場信息、決策咨詢、產品營銷、品牌創(chuàng)建等生產性新型服務業(yè)態(tài)滯后。政策性保險水平低，保險補助標準低，保險品種覆蓋面窄，賠付標準低，核災定損不規(guī)范。

三、加快新型農業(yè)經營主體培育的對策建議

加快新型農業(yè)經營主體培育，構建農業(yè)新型經營體系，是轉變農業(yè)發(fā)展方式，解決“誰來種地，如何種好地”的必然選擇。加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，必須大力推進以家庭承包經營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化為主要特征的新型農業(yè)經營體系建設，發(fā)展適度規(guī)模經營，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，促進農村經濟繁榮。

(一)圍繞農業(yè)發(fā)展保障，強力推進新型經營主體培育

一是推進家庭農場加速發(fā)展。把家庭農場作為新型農業(yè)經營主體的重點予以培育和扶持，積極引導和鼓勵有生產規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的農村專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭農場，同時集成高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)等政策，通過財政直補、以獎代補、先建后補等形式，扶持家庭農場發(fā)展。認真對照農業(yè)部提出的家庭農場的7個條件，量身定做扶持措施，加快認定和注冊登記步伐。二是推進農民合作社提檔升級。因地制宜、因勢利導，鼓勵農民開展多種形式的合作經營。在進一步做好合作社“擴面”的基礎上，鼓勵和支持合作社向農產品加工、儲存、運輸、銷售等二三產領域延伸；鼓勵和支持發(fā)展合作聯(lián)社，圍繞糧食、畜牧、林果、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)和產品為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作。三是推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大企業(yè)集團；引進國內外知名農業(yè)龍頭企業(yè)，依托區(qū)域特色產業(yè)，等發(fā)展方向，重點招引農業(yè)技術研發(fā)、農產品深加工、倉儲物流、經營銷售等領域的企業(yè)，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)；大力培育農產品加工集中區(qū)，引導龍頭企業(yè)向集中區(qū)集聚，做大糧油加工、畜禽加工、果蔬加工貯藏等優(yōu)勢產業(yè)集群。四是積極探索培育農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農場和專業(yè)大戶為基礎的產業(yè)聯(lián)合體，推動龍頭企業(yè)與農戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制。鼓勵采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社與農民互利共贏。

(二)立足社會化服務保障，強力推進各類服務組織建設

一是健全完善公益性服務機構。繼續(xù)加強基層公共服務三大體系條件、隊伍和能力建設，健全經費保障、績效考核機制，轉變公共服務機構職能，著力在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域開展服務。二是大力培育經營性服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。在主體培育上，把農資經銷企業(yè)、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助組織等納入政策支持范圍，作為加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，挖掘適合農民需要、低成本、高效率的服務模式，發(fā)展“農民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+農戶+基地”、“農資經營公司＋農戶＋基地”等服務模式，開展形式多樣的社會化服務。

(三)著眼人才資源保障，強力推進新型農民培訓培養(yǎng)

一是加強各類人才培訓。大力開展種養(yǎng)大戶、家庭農場經營戶、合作社帶頭人和龍頭企業(yè)主等培訓，加強各類農業(yè)經營主體管理、財務、營銷、技術等人才培養(yǎng)，造就一批懂技術、會管理、善經營的復合型人才，提高管理和經營能力。依托涉農專業(yè)的中、高職學校和涉農培訓機構，整合培訓資金，探索“菜單式”等培訓方式，加大職業(yè)農民的培養(yǎng)力度。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構作用，加強對職業(yè)農民的跟蹤輔導，在重點農事季節(jié)和關鍵性生產經營環(huán)節(jié)，實行“一對一、面對面、手把手”現(xiàn)場技術培訓指導。二是加快農業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，逐步提高基層農技人員待遇，改善基層農技推廣條件，調動工作積極性。采取工資補貼、享受大學生村官待遇等措施，鼓勵和引導大學畢業(yè)生到農業(yè)企業(yè)、農民合作社就業(yè)，創(chuàng)辦家庭農場。對大學生、大學生村官和返鄉(xiāng)青年農民工領辦創(chuàng)辦新型經營主體，在培訓指導、政府補貼、項目扶持、金融支持等方面給予重點傾斜。

[1]孫中華.大力培育新型農業(yè)經營主體，夯實建設現(xiàn)代農業(yè)的微觀基礎[J].農村經營管理,2012，(01).

[2]黃祖輝.新型農業(yè)經營主體與政策研究[M].杭州：浙江大學出版社,2012.

[3]劉建華.培育新型農業(yè)經營主體的實踐與思考[J].北京農業(yè),2013，（30）.

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)08-0059-03

2016-04-15

信青貴（1973-），男，甘肅崇信人，農藝師，主要從事農民教育培訓工作。