山丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型培育經(jīng)驗及對策

張瑛

（甘肅省山丹縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，甘肅 山丹）

山丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型培育經(jīng)驗及對策

張瑛

（甘肅省山丹縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，甘肅 山丹）

山丹縣是甘肅省土地流轉(zhuǎn)大縣，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。介紹了山丹縣在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)典型培育方面的做法和經(jīng)驗，并提出了提升土地流轉(zhuǎn)工作水平的對策。

土地流轉(zhuǎn)；典型培育；經(jīng)驗；對策

一、山丹縣土地流轉(zhuǎn)情況

山丹縣在堅持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)土地向流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和工商企業(yè)集中。通過政府推動，市場拉動，政策牽動，能人帶動，服務(wù)促動，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我縣先后制定出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《山丹縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)扶持土地規(guī)模經(jīng)營獎勵辦法》、對土地流轉(zhuǎn)期限在3年以上，按政策給予一次性獎勵。對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的，由縣政府協(xié)調(diào)貸款，縣財政提供為期3年的貸款貼息，成效顯著的在有關(guān)項目資金安排上予以傾斜和支持。按照“依法、自愿、有償”的原則，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索建立了能人帶動型、協(xié)會（合作社）組織型、家庭農(nóng)場型、企業(yè)基地型、親友托管型等五種土地流轉(zhuǎn)模式，呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，土地租金大幅上漲，土地流轉(zhuǎn)期限不斷延長等特點(diǎn)。全縣2009年土地流轉(zhuǎn)面積僅達(dá)到5.29萬畝，占總播面積的11.75%，涉及農(nóng)戶4 949戶。經(jīng)過幾年的快速規(guī)模擴(kuò)張，今年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26.9萬畝，占二輪承包面積的57.6%。涉及農(nóng)戶21 024戶，占全縣家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的55%，規(guī)模經(jīng)營戶達(dá)到799戶，流轉(zhuǎn)面積在千畝以上的戶42戶。同時，2015年啟動全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)民的承包地發(fā)“身份證”和“戶口本”，給農(nóng)民吃上“定心丸”，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)典型培育經(jīng)驗

為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，山丹縣積極指導(dǎo)培育土地流轉(zhuǎn)典型。清泉鎮(zhèn)祁店村地處山丹縣城西10公里處，緊鄰312國道，東鄰祁店水庫。全村4個社，537戶，1891人，耕地2412畝，人均1.3畝。2014年，按照縣委、縣政府對深化農(nóng)村改革的工作要求，按照“布局區(qū)域化、園區(qū)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)高效化”的發(fā)展思路，以落實(shí)全省“365”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展行動為動力，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，動員本村6家農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，以耕地“長期流轉(zhuǎn)、股份經(jīng)營、合作發(fā)展”的模式，先期流轉(zhuǎn)一、二社耕地330畝，規(guī)劃建設(shè)鋼架大棚200座，采用矮化密植建園技術(shù)，發(fā)展節(jié)水高效設(shè)施林果業(yè)，主栽以水晶杏、荷蘭豆為主的經(jīng)濟(jì)林和特色高原夏菜，著力打造綜合性的旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，承接和拓展佛山景區(qū)的旅游功能，以豐富祁店水庫景區(qū)的休閑旅游功能為目標(biāo)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，在耕地、農(nóng)家、荒山、河灘、水庫分別布局“田園風(fēng)光游”、“農(nóng)家樂趣游”、“休閑生態(tài)游”、“小河垂釣游”和“庫區(qū)水（冰）上游”等旅游休閑觀光項目，在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的同時，助推山丹特色旅游項目的深度開發(fā)，進(jìn)一步拓寬周邊群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的不斷提高。

通過觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范，引導(dǎo)全體村民走共同致富道路，在充分保障群眾耕地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的前提下，將全村2 400畝耕地按照“長期流轉(zhuǎn)、股份經(jīng)營、合作發(fā)展”的模式，整村推進(jìn)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林和高原夏菜為主的立體農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮合作經(jīng)營的優(yōu)勢，因地制宜、自力更生，按照“一村一品”的發(fā)展思路，著力落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展措施，拓寬品牌化、市場化發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)“一年破題，兩年鞏固，三年見效，五年大發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

培育扶持家庭農(nóng)場1 101個，例如齊力家庭農(nóng)場位于山丹縣清泉鎮(zhèn)東街村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)營面積3 600平方米，農(nóng)場現(xiàn)有固定成員5人。有辦公場所1 000多平米，辦公室配備電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備,農(nóng)場有收割機(jī)、播種機(jī)、旋耕機(jī)、粉碎機(jī)、拌料機(jī)各一臺，裝載機(jī)、農(nóng)用車各一部，犁、耬、耙、耱配備齊全,基本滿足農(nóng)場機(jī)械化種植、養(yǎng)殖需要。家庭承包經(jīng)營土地1 000多畝，其中，流轉(zhuǎn)本村土地400多畝種植玉米，流轉(zhuǎn)大馬營鎮(zhèn)土地500多畝用于種植小麥，100多畝用于種植燕麥和苜蓿，投入勞工50多人。農(nóng)場在管理模式上摒棄過去那種粗放、傳統(tǒng)、零散的管理模式，采用規(guī)?；?、規(guī)范化、現(xiàn)代化的經(jīng)營模式，聘請農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員作指導(dǎo)，充分發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)作用。在農(nóng)作物種植中嘗試生態(tài)種植、綠色生產(chǎn)，將養(yǎng)殖糞尿無害化處理后在其經(jīng)營的農(nóng)田全量還田利用，既減少養(yǎng)殖環(huán)境污染，又補(bǔ)充農(nóng)田有機(jī)肥力，減少農(nóng)藥的使用量，為后續(xù)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。做到種地和養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使自己的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)。在不影響產(chǎn)品質(zhì)量的同時盡量提高產(chǎn)量，增加收益。積極應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，科學(xué)化種植，集約化經(jīng)營，提高了糧食產(chǎn)量，家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

三、提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作效果的對策

（一）政策牽動促流轉(zhuǎn)

縣上先后制定出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《山丹縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)扶持土地規(guī)模經(jīng)營獎勵辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，以優(yōu)惠政策激勵土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。對流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營面積在200畝以上，流轉(zhuǎn)期限在3年以上，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，圍繞馬鈴薯、洋蔥、制種、日光溫室等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行連片規(guī)模經(jīng)營的土地經(jīng)營戶，按流轉(zhuǎn)實(shí)際面積，流轉(zhuǎn)面積在200畝至500畝范圍的，縣財政給予每畝20元的一次性獎勵；流轉(zhuǎn)面積在500畝至1 000畝范圍的，縣財政給予每畝40元的一次性獎勵；流轉(zhuǎn)面積在1 000畝以上的，縣財政給予每畝60元的一次性獎勵。對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，由政府協(xié)調(diào)貸款，縣財政提供為期3年的貸款貼息；成效顯著的，在項目安排上予以傾斜和支持，從而有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有序開促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作正常有序開展。

（二）宣傳發(fā)動促流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門通過廣播、報紙、電視、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料、三下鄉(xiāng)等多種方式，加大對《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度。通過廣泛宣傳，把土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策傳達(dá)到廣大農(nóng)戶中，增強(qiáng)了各級組織和廣大農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)的意識，調(diào)動了土地流轉(zhuǎn)的自覺性和積極性，推動了全縣土地流轉(zhuǎn)工作的扎實(shí)開展。

（三）行政推動促流轉(zhuǎn)

為強(qiáng)化政府對土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管和服務(wù)職能，縣上成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各有關(guān)部門為成員的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由縣經(jīng)管局具體承擔(dān)業(yè)務(wù)職能。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。并在土地流轉(zhuǎn)活躍、種植面積規(guī)模大、有示范帶動作用的村建立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，形成了全縣土地流轉(zhuǎn)“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)”的三級服務(wù)體系，并配備了專職人員為土地流轉(zhuǎn)提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）能人帶動促流轉(zhuǎn)

縣委、縣政府注重發(fā)揮能人眾多的比較優(yōu)勢，大力組織實(shí)施能人帶動戰(zhàn)略，積極搭建能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮致富能人連接外部市場廣、信息靈的優(yōu)勢，積極與外地客商簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，土地在流轉(zhuǎn)中向能人大戶和種田能手集中，以每畝300至700元的價格租賃農(nóng)民土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和進(jìn)行規(guī)模種植，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作的蓬勃發(fā)展。今年全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營戶達(dá)到379戶，流轉(zhuǎn)面積千畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶34戶。

（五）規(guī)范管理促流轉(zhuǎn)

按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場化、運(yùn)作程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，積極開展管理、指導(dǎo)和服務(wù)。重點(diǎn)完善農(nóng)村土地合同管理、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛仲裁體系建設(shè)，制訂了《山丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)十項制度》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村社和流轉(zhuǎn)大戶印發(fā)了省農(nóng)牧廳制定的土地流轉(zhuǎn)合同參考文本及臺帳、統(tǒng)計表，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂有效的土地流轉(zhuǎn)合同，督促鄉(xiāng)村做好土地流轉(zhuǎn)的合同登記備案。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)月報告和動態(tài)管理監(jiān)測制，掌握全縣土地流轉(zhuǎn)動態(tài)；實(shí)行技術(shù)干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)制，及時幫助解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。引導(dǎo)支持能人大戶、合作組織等各類經(jīng)營主體進(jìn)行馬鈴薯、高原夏菜、制種等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模經(jīng)營。

（編輯：劉國華）

F326.1

A

1673-9019(2016)09-0024-02

2016-04-22

張瑛（1996-），女，甘肅山丹人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)經(jīng)工作。