岷縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

盧學(xué)智

（甘肅省岷縣梅川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甘肅 岷縣 748400）

岷縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

盧學(xué)智

（甘肅省岷縣梅川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甘肅 岷縣 748400）

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，岷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。筆者分析了岷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出今后岷縣如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，岷縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地效益、增加農(nóng)民收入等方面起到了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共流轉(zhuǎn)土地面積116 706畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積600 620畝的19.43%，其中轉(zhuǎn)包19 678畝、轉(zhuǎn)讓2 952畝、互換81 549畝，出租12 527畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積109 411畝、流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社面積5 131畝、流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積48畝、流轉(zhuǎn)入其他主體面積2 116畝，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶35 303戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同10 724份。

一、岷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)比較效益低下，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

目前的農(nóng)業(yè)效益與二三產(chǎn)業(yè)相比，還處于比較低的水平，農(nóng)民種地比較效益低，不愿種地，農(nóng)村的種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織對(duì)流轉(zhuǎn)土地積極性不高，土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶間少量流轉(zhuǎn)為主，集中連片流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，困難很大。

（二）缺少支撐土地流轉(zhuǎn)的新型高效產(chǎn)業(yè)和流轉(zhuǎn)主體

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民種地積極性不高，流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)雖然成熟，但是缺乏新型高效產(chǎn)業(yè)提高土地收益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織培育滯后，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與流轉(zhuǎn)土地少之又少，缺少高效產(chǎn)業(yè)和流轉(zhuǎn)主體支撐土地流轉(zhuǎn)。

（三）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織的指導(dǎo)服務(wù)

缺少一個(gè)從下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，市場(chǎng)中介組織發(fā)育不成熟，土地供求雙方難對(duì)接，影響農(nóng)村土地在更大的范圍和更高的層次上流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)等土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。

（四）鎮(zhèn)、村管理失缺

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站為依托成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村上建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)人員因?yàn)閺氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無(wú)法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無(wú)序的狀態(tài)。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白,不少村干部沒(méi)有管理的意識(shí)。

（五）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

一是以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，很少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù),流轉(zhuǎn)任意性大。二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主，流轉(zhuǎn)約定不明確，由于沒(méi)有書(shū)面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾。三是書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范，存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問(wèn)題。

（六）土地流轉(zhuǎn)雙方意愿難達(dá)成

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受讓方往往要求地塊相對(duì)集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，“插花田”多，要實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意，而農(nóng)戶間的情況千差萬(wàn)別，有的愿轉(zhuǎn)出，有的不愿轉(zhuǎn)出；有的愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)出，有的只愿短期轉(zhuǎn)出，意見(jiàn)很難統(tǒng)一，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)其土地的流轉(zhuǎn)。

二、推進(jìn)岷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、營(yíng)造輿論氛圍

要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，營(yíng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良好輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的廣泛參與。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，努力營(yíng)造一支熟悉流轉(zhuǎn)政策、熱心流轉(zhuǎn)事業(yè)的骨干隊(duì)伍，保障各項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和措施落實(shí)到位。

（二）建立五項(xiàng)機(jī)制、穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的土地承包政策，及時(shí)提供政策、法律服務(wù)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶進(jìn)行稅收、資金、技術(shù)上的扶持和服務(wù)力度，要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介、招商引資上下工夫，以擴(kuò)大有效需求，提升土地價(jià)值，激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。要逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建設(shè)固定的土地流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地流轉(zhuǎn)提供交易場(chǎng)所。同時(shí)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)形市場(chǎng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供快速、簡(jiǎn)便的交易方式。

三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的管理，特別要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)面積大的流轉(zhuǎn)行為的管理，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)不改變土地的農(nóng)業(yè)用途；靠實(shí)承包方的流轉(zhuǎn)主體地位，有效杜絕強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為發(fā)生。

四是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體承載機(jī)制。要圍繞馬鈴薯、中藥材、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，培育更多、更優(yōu)秀的種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的拉動(dòng)作用。特別要加大力度發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力軍，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社租賃農(nóng)民土地，實(shí)現(xiàn)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社的集中。五是建立健全經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)中，要把保障農(nóng)民利益擺到首要位置，將農(nóng)民獲利多少作為衡量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，保證土地流轉(zhuǎn)實(shí)際收益始終保持在一個(gè)合理區(qū)間，從而吸引更多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

（三）培育流轉(zhuǎn)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是積極培育流轉(zhuǎn)主體，依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，積極培育流轉(zhuǎn)主體，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社培育成流轉(zhuǎn)大戶，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織聚集，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)多種形式流轉(zhuǎn)土地。目前，我縣馬鈴薯、中藥材、草畜三大產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，各類龍頭企業(yè)得到了較快發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和業(yè)主對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的需求，要大力鼓勵(lì)并依托龍頭企業(yè)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社多種形式流轉(zhuǎn)土地。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)公司、下聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，扶持鼓勵(lì)它們流轉(zhuǎn)土地，建立生產(chǎn)、示范、良種擴(kuò)繁、倉(cāng)貯加工基地，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料，實(shí)現(xiàn)利益雙贏。

（編輯：魏翔）

F326.1

A

1673-9019(2016)09-0023-01

2016-04-07

盧學(xué)智（1964-），男，甘肅岷縣人，農(nóng)藝師，主要從事基層農(nóng)技推廣工作。