開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)

金勝利，張成榮，張光全，王昭

（甘肅省榆中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 榆中 730100）

開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)

金勝利，張成榮，張光全，王昭

（甘肅省榆中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 榆中 730100）

通過對(duì)開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的論述，提出了作者的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

廢舊農(nóng)膜；污染；回收；利用

一、榆中縣農(nóng)膜應(yīng)用和廢舊農(nóng)膜回收利用的基本情況

榆中縣和甘肅大部分地區(qū)一樣，十年九旱，自然條件惡劣，年降水量大部分在300mm左右，干旱是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，為了保溫增溫、保墑蓄水，種植農(nóng)作物大都需要使用地膜[1]。近年來，隨高原夏菜及雙壟溝玉米兩大產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，地膜的使用量大幅度增加，目前榆中縣常年地膜覆蓋面積達(dá)60萬(wàn)畝，地膜施用量接近3 000噸，范圍遍布全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)268個(gè)行政村。2015年，25萬(wàn)畝雙壟溝玉米使用地膜1 700噸（每畝6～7公斤），35萬(wàn)畝蔬菜（含復(fù)種10萬(wàn)畝）使用地膜1 300噸（每畝4～5公斤）[4][5]。

地膜在增產(chǎn)增收的同時(shí)，廢舊地膜造成的污染也越來越嚴(yán)重。經(jīng)測(cè)算，地膜鋪到地里使用一個(gè)季節(jié)后，由于吸附水分、泥沙原因，重量有所增加，在榆中縣山旱區(qū)1公斤新膜使用后可產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜3～5公斤，川水區(qū)和南部二陰山區(qū)1公斤新膜使用后可產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜4～6公斤[6]，有的甚至更多，全縣每年產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜達(dá)一萬(wàn)余噸。

榆中縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作起步較晚，但發(fā)展很快，從2011年開始進(jìn)行宣傳動(dòng)員，籌劃建立收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)年回收廢舊農(nóng)膜400噸，2012年回收800噸，2013年1300噸，2014年1800噸，2015年回收量達(dá)2500噸。

二、榆中縣近幾年廢舊農(nóng)膜回收利用工作的一些主要做法

（一）開展《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》的宣傳

2013年11月19日，甘肅省第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，并于2014年1月1日起正式施行，這是我國(guó)第一部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)，該條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我省治理農(nóng)田“白色污染”、推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作將邁上法制化、規(guī)范化的軌道。在參照《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和省市有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，2014年6月，榆中縣制定出臺(tái)了《榆中縣廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案》，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建立健全“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)支撐、運(yùn)行高效”的廢舊農(nóng)膜回收利用工作機(jī)制，通過加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資金支持，主管部門行之有效監(jiān)管，縣鄉(xiāng)村三級(jí)共同推動(dòng)，全社會(huì)力量廣泛參與，建立輻射全縣各鄉(xiāng)村的回收站點(diǎn)體系，力爭(zhēng)使白色污染狀況得到有效治理。

榆中縣農(nóng)技推廣中心農(nóng)環(huán)站積極開展宣傳動(dòng)員工作，通過出動(dòng)宣傳車、發(fā)放科技資料等方式，宣傳《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和縣政府的《實(shí)施方案》，使群眾撿拾、收集的自覺性有了很大提高；按照條例“在甘肅省內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.008毫米的農(nóng)用農(nóng)膜，推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二個(gè)月且符合國(guó)家其他質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用農(nóng)膜和厚度大于0.12毫米的農(nóng)用棚膜，政府統(tǒng)一采購(gòu)和享受其他補(bǔ)貼生產(chǎn)的農(nóng)用農(nóng)膜，其厚度不得低于0.01毫米”的規(guī)定，對(duì)全縣范圍內(nèi)的塑料農(nóng)膜加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)銷售門店進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的少量超薄農(nóng)膜進(jìn)行了查扣和封存。甘肅省的這一地方標(biāo)準(zhǔn)是高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的[5]，也就是說，在甘肅省內(nèi)厚度小于0.008毫米的農(nóng)用地膜就是偽劣產(chǎn)品。從2014年以后，榆中縣生產(chǎn)中應(yīng)用的全部是厚度大于0.008毫米的合格農(nóng)膜。

（二）建立收購(gòu)站點(diǎn)，健全回收網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)情況，榆中縣確定了金土地塑料制品有限公司、綠園塑料制品有限公司兩家廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)。近幾年，通過積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)環(huán)保專項(xiàng)資金，扶持企業(yè)建立了廢舊農(nóng)膜加工車間和生產(chǎn)線，兩企業(yè)完全具備廢舊農(nóng)膜回收加工能力，根據(jù)全縣農(nóng)膜使用及污染情況，兩企業(yè)劃分了回收區(qū)域和范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持就近收集、方便群眾的原則，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了廢舊農(nóng)膜回收站，在重點(diǎn)村設(shè)立回收點(diǎn)，站點(diǎn)場(chǎng)地及回收人員由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并指定專人管理回收站點(diǎn)日常工作，目前從事廢舊農(nóng)膜收集的人員達(dá)到1 000多人。從2014年開始，利用實(shí)施的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目資金，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立有專門的收購(gòu)人員、有場(chǎng)地、有房屋、有基本設(shè)施的“四有”標(biāo)準(zhǔn)化回收站（點(diǎn)），計(jì)劃2016年底全部建成。

（三）創(chuàng)新回收模式，提高回收效果

在有國(guó)家財(cái)政、政策扶持的地區(qū)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合，如旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，一方面在農(nóng)膜招標(biāo)時(shí)要扣留下農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)一定比例的廢舊農(nóng)膜回收資金，另一方面是將農(nóng)膜配發(fā)和廢舊農(nóng)膜回收結(jié)合起來，農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼農(nóng)膜時(shí)必須上交一定數(shù)量的廢舊農(nóng)膜，利用國(guó)家的優(yōu)惠扶持政策，開展“以舊換新”、“交舊領(lǐng)新”工作，具體做法是群眾每交2kg廢舊農(nóng)膜享受1kg補(bǔ)貼農(nóng)膜指標(biāo)。同時(shí)積極培育、鼓勵(lì)撿拾大戶，貢井鄉(xiāng)貢井村的趙俊發(fā)，從2013年開始，帶領(lǐng)全家撿拾廢舊農(nóng)膜四百多方，收入近二萬(wàn)元，他的辛勤工作，得到了市縣有關(guān)部門的充分肯定，榆中縣農(nóng)技中心在貢井鄉(xiāng)專門召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)趙俊發(fā)給予了三千元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）廢舊農(nóng)膜的回收價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

各回收站點(diǎn)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，回收的廢舊農(nóng)膜要達(dá)到廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的回收標(biāo)準(zhǔn)，做到曬干、抖土干凈，不得摻雜石頭、秸稈、根茬等雜物（具體參照回收加工企業(yè)的廢舊農(nóng)膜回收標(biāo)準(zhǔn)），必要時(shí)進(jìn)行折扣?；厥拯c(diǎn)所收的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一上交到鄉(xiāng)級(jí)回收站，由廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一拉運(yùn)。

目前廢舊農(nóng)膜回收價(jià)格企業(yè)一般按量方計(jì)算：以雙壟玉米為主的旱作區(qū)廢舊農(nóng)膜價(jià)格為每方120～150元，每5方折合一噸，也就是0.6～0.8元/公斤；川水區(qū)和南部二陰山區(qū)等以蔬菜為主的地區(qū)廢舊農(nóng)膜價(jià)格為每方80～120元，0.4～0.6元/公斤，所得收入主要用于各回收站點(diǎn)工作人員工資、場(chǎng)地費(fèi)、拉運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)等。

（五）發(fā)揮村級(jí)農(nóng)技術(shù)在廢舊農(nóng)膜回收利用工作的作用

目前，榆中縣正在實(shí)施新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目，在全縣的120個(gè)蔬菜種植村選定了240名村級(jí)農(nóng)技員開展農(nóng)技推廣工作，國(guó)家給予一定的報(bào)酬。我們將廢舊農(nóng)膜回收工作做為村級(jí)農(nóng)技員的基本工作職責(zé)，年終進(jìn)行目標(biāo)考核，將廢舊農(nóng)膜回收與工資獎(jiǎng)金掛鉤，爭(zhēng)取在縣上、鄉(xiāng)政府在配發(fā)農(nóng)膜時(shí)，由各村的農(nóng)技員進(jìn)行配發(fā)，將新膜配發(fā)和廢膜回收緊密的結(jié)合起來，收到很好的效果。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

（一）廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門共同協(xié)作才能搞好

政府職能部門財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等要緊密配合，從政策、資金、技術(shù)等多方面予以支持，比如在榆中縣大部分蔬菜區(qū)，沒有國(guó)家的補(bǔ)貼農(nóng)膜，老百姓全價(jià)購(gòu)買農(nóng)膜，這一部分怎么回收，還是個(gè)很大的問題，政府是否應(yīng)該在這方面投入更多的資金扶持，還有能否將農(nóng)膜的采購(gòu)、招標(biāo)、分配和廢舊農(nóng)膜的回收進(jìn)行統(tǒng)籌安排和考慮，在一開始采購(gòu)、招標(biāo)的時(shí)候就考慮到廢膜的回收，可能比等到污染后再進(jìn)行回收效果要好得多。

（二）廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府部門起主導(dǎo)作用

《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》明確規(guī)定，廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與、綜合利用的原則，這件事就是政府的事，政府主管部門、職能部門包括鄉(xiāng)政府應(yīng)拿出更多的精力、資金在站點(diǎn)建設(shè)、配套設(shè)施、培訓(xùn)宣傳、檢查監(jiān)督等方面多下功夫，目前各縣區(qū)雖然都出臺(tái)了實(shí)施方案，但還很不完善，有很多措施都還是寫在紙上沒有落到實(shí)處，比如還沒有將廢舊農(nóng)膜回收利用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于蔬菜區(qū)農(nóng)戶自行購(gòu)買的農(nóng)膜進(jìn)行廢膜回收補(bǔ)助資金還沒有落實(shí)等等。

（三）廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)微利行業(yè)，需要更多的資金支持才能搞好

廢舊農(nóng)膜回收利用成本高、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)不愿干，田間回收又臟又苦，農(nóng)民不愿干，這項(xiàng)工作要做得好、做得長(zhǎng)，就要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，走市場(chǎng)化運(yùn)作也就是利益驅(qū)動(dòng)的路子，政府要投入一定的專項(xiàng)資金，要做到企業(yè)、農(nóng)民、收購(gòu)者三方都愿意、三方都有“利”可圖，企業(yè)愿意回收加工、農(nóng)戶愿意撿拾、網(wǎng)（站）點(diǎn)愿意收購(gòu)，建立起一種持續(xù)、正常、長(zhǎng)久的一種回收體系。從生產(chǎn)企業(yè)來講，在農(nóng)膜生產(chǎn)了上賺了錢，從農(nóng)民來講，利用農(nóng)膜增加了產(chǎn)量和收入，兩方面都獲得了利益，按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)和農(nóng)戶有責(zé)任、有義務(wù)搞好這項(xiàng)工作。

（四）廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)新型工作，需要深入探索與創(chuàng)新

2015年全國(guó)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省召開，對(duì)今后搞好這項(xiàng)工作起到了很大的推動(dòng)作用，我縣要和省內(nèi)外兄弟縣區(qū)加強(qiáng)協(xié)作與交流，共同探索一些切實(shí)可行的模式與方法。

（五）積極開展新材料、新方法的試驗(yàn)示范

一是繼續(xù)進(jìn)行拾膜機(jī)械的研制，目前應(yīng)用的拾膜機(jī)械效果不太理想，主要是機(jī)械在撿拾過程中，將大量的秸桿、枝葉、泥沙卷進(jìn)農(nóng)膜中，這樣收回來的廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)不能利用，還有待進(jìn)一步試驗(yàn)[2]；二是積極開展可降解農(nóng)膜的試驗(yàn)示范；三是開展加厚農(nóng)膜的田間試驗(yàn)等。

[1]李秋洪,詹顯明,李春芳,柯常輝,陶恒儒,劉林森,向振今.“白色污染”的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，1991，(03).

[2]謝建華,侯書林,劉英超.殘膜清理回收機(jī)具的研究現(xiàn)狀及存在的問題[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化,2012,(05).

[3]康國(guó)璽，妥建福，楊祁峰，康繼榮,等.甘肅省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)[J].甘肅農(nóng)業(yè),2015(12).

[4]甘肅省人大常委會(huì).甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例[R].2013.

[5]李桃，金勝利，張光全，火玉潔.榆中縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控思路與對(duì)策淺議[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2012,(03).

[6]金勝利，火玉潔，張光全，李桃.四種規(guī)格地膜使用后廢膜回收試驗(yàn)結(jié)果初報(bào)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息.2014,(14).

(編輯：魏翔)

S19

A

1673-9019(2016)09-0017-03

2016-04-07

金勝利(1964-)，男，甘肅榆中人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究工作。