農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

司月紅

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，甘肅 臨洮 730500）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

司月紅

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，甘肅 臨洮 730500）

通過筆者長期的工作實(shí)踐，總結(jié)出了甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)合作社發(fā)展的基本情況，合作社的顯著作用。針對我鎮(zhèn)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題，提出了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀作用；問題建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新型的市場主體，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可缺少的組織和力量。它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。筆者長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站從事合作社管理工作，通過多種形式對全鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，初步了解分析了農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀、發(fā)展及存在的突出問題。

一、農(nóng)民合作社基本情況

臨洮縣洮陽鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)?，F(xiàn)轄30個行政村，6個社區(qū)居委會，總戶數(shù)1.6萬戶，農(nóng)業(yè)人口5.87萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 742元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社152個，其中國家級示范合作社一個，省級農(nóng)民專業(yè)示范合作社4個。農(nóng)民專業(yè)合作社呈多元化的特點(diǎn):一是龍頭企業(yè)依托型，由龍頭企業(yè)發(fā)起,采取“公司+基地+合作社+農(nóng)民”的運(yùn)行模式；二是經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，由經(jīng)紀(jì)人發(fā)起，采取“合作社+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，三是合作社和自然人作為成員注冊成為聯(lián)合社。四是通過開放辦合作社的方式，將廣大農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等組織聯(lián)合起來，共同走向市場。我鎮(zhèn)大多數(shù)專業(yè)合作社屬于此類。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社作用顯著

（一）合作社是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指揮棒，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，市場信息通過合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過自身的經(jīng)營引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，組織分散的農(nóng)戶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效，適銷對路的綠色蔬菜、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成了“一村一品、”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，引導(dǎo)帶動農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）合作社提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

合作社是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和推廣提供了組織保證。合作社組織分散的農(nóng)戶按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的操作規(guī)程、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，直接帶動農(nóng)戶增收；合作社向社員提供低價優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會化服務(wù)項(xiàng)目，從而節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）合作社破解了農(nóng)戶貸款難瓶頸，為因缺乏資金而制約發(fā)展的群眾提供了資金保障

多年來資金缺乏一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的瓶頸因素。今年我鎮(zhèn)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧金融扶貧貸款政策，成立了貧困戶以土地為資產(chǎn)入股的富民產(chǎn)業(yè)合作社30個。合作社作擔(dān)保，為農(nóng)戶發(fā)放5萬元以下、期限3年、政府全額貼息的扶貧貸款，這次我鎮(zhèn)一次性向1 436戶農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款6 428萬元，通過這一舉措，我鎮(zhèn)從根源上解決了農(nóng)戶發(fā)展資金缺乏的難題；這一優(yōu)惠政策近年來將會連續(xù)執(zhí)行，將為合作社持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。

三、目前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多，規(guī)模較小，重復(fù)建社現(xiàn)象比較嚴(yán)重

全鎮(zhèn)150個合作社正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的不到80個，合作社成員達(dá)50人以上者只有50多個，70多個合作社成員只有5至7人，家庭辦社色彩濃厚，有的合作社是某人牽頭，拉幾個兄弟姊妹親戚朋友，經(jīng)工商注冊登記就組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，這類合作社自我造血功能不強(qiáng)，長期處于維持或停滯狀態(tài)，帶動作用有限。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營方式不夠規(guī)范。

多數(shù)合作社只能做到規(guī)范注冊，而對開展正常工作所必需建立的規(guī)章制度卻很少關(guān)注。有的合作社與社員之間互相合作意識不強(qiáng)，缺乏誠信，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格好時，社員私自將產(chǎn)品高價出售給商販，產(chǎn)品滯銷時，找合作社強(qiáng)行要求合作社按保護(hù)價收購，損害合作社經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致合作社發(fā)展停滯不前。

（三）人才技術(shù)信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社社員綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不夠；懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型管理人才缺乏。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向模糊，品牌意識淡薄

有的合作社對發(fā)展的前進(jìn)方向模糊不清，品牌意識淡薄，對品牌的作用和意義缺乏認(rèn)識。全鎮(zhèn)150多個合作社，有自己獨(dú)立包裝和注冊商標(biāo)的僅有6家。缺乏做大做強(qiáng)的理念，導(dǎo)致了合作社在參與市場競爭過程中目的不明或缺乏經(jīng)驗(yàn)而無法占領(lǐng)市場。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，筆者認(rèn)為要促進(jìn)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）在申請和注冊方面嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，做好指導(dǎo)監(jiān)督工作

在注冊時要在實(shí)地考察、資格審查方面把好關(guān)，避免空殼合作社注冊，使合作社在數(shù)量增加的同時保證質(zhì)量；對同一法人注冊多個合作社的，如果經(jīng)營同類系列產(chǎn)品，可以指導(dǎo)增加原有合作社經(jīng)營范圍避免一人多個注冊；同一區(qū)域或是同一市場，經(jīng)營相近或相同的產(chǎn)品可以指導(dǎo)建議成立聯(lián)合社，避免發(fā)生相互拆臺，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，多方共贏。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力

目前合作社發(fā)展還處在初級階段，目前大多數(shù)合作社的發(fā)展都是摸著石頭過河，發(fā)展難度較大。我們應(yīng)該多渠道、多形式對合作社負(fù)責(zé)人、種植大戶、龍頭企業(yè)代表、社員代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人，提高帶頭人帶領(lǐng)社員致富的能力，從而增強(qiáng)合作社的凝聚力。

（三）加大扶持力度，提高農(nóng)民參加合作社的積極性

加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持和扶持力度，使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中能有依靠，有政策和資金扶持。一是資金扶持。由于農(nóng)民專業(yè)合作社本身無設(shè)備擔(dān)保，產(chǎn)品多為鮮活產(chǎn)品而無法作為擔(dān)保物，導(dǎo)致合作社融資困難，建議對那些發(fā)展前景好帶動能力強(qiáng)的合作社給予資金方面的支持。二是在政策上給予扶持。政府應(yīng)撥出經(jīng)費(fèi)用于合作社的宣傳和培訓(xùn)，對發(fā)展較好骨干型農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎勵，提高合作社對農(nóng)民的吸引力，激發(fā)農(nóng)戶參加合作社的積極性。

（四）重點(diǎn)培育合作社的營銷能力，提高合作社競爭能力

發(fā)展較好的合作社有一個共同點(diǎn)就是擁有各自的銷售渠道。國家級示范合作社臨洮縣綠洲有機(jī)蔬菜種植專業(yè)合作社有自己銷售網(wǎng)站、實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接、專柜銷售，配菜送貨上門等，傳統(tǒng)銷售模式和新型電商銷售相結(jié)合；臨洮縣福源農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)合作社在本縣和相鄰縣都有自己的連鎖超市，在本地知名度較高。

總之，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型組織，我們各級政府要高度重視合作社的發(fā)展，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，引導(dǎo)合作社穩(wěn)定健康有序發(fā)展，鼓勵農(nóng)民積極參與，讓農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村土地上茁壯成長，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

（編輯：魏翔）

F830.6

A

1673-9019(2016)09-0016-01

2016-03-25

司月紅（1974-），女，甘肅臨洮人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。