國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革與需求側改革探討

王文濤

（湖南科技大學管理學院，湖南 湘潭 411201）

國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革與需求側改革探討

王文濤

（湖南科技大學管理學院，湖南 湘潭 411201）

在我國農產品受國際市場全面沖擊的背景下，我國農業(yè)供給側結構改革必須與需求側改革配套，解決增加大豆之后的市場需求問題。首先分析國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革的動因與意義，接著論證國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革與需求側改革要配套實施，最后提出了農業(yè)需求側改革的主要對策建議。

國際沖擊；農業(yè)；供給側結構改革；需求側改革

2013年以來中國農產品市場價格全面高于國際市場，2014年我國首次出現(xiàn)了高生產量、高進口量和高庫存量三量齊增的尷尬局面，這一方面說明我國農產品多了，糧食連續(xù)12年增產，庫存量大；但是另一方面也說明我國農產品少了，糧食還大量進口，2015年我國大豆進口8 169萬噸。2015年中央農村經濟工作會議，提出要進行農業(yè)供給側結構改革。農業(yè)供給側結構改革的核心是提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。其工作重點是去庫存、降成本、補短板。2016年兩會期間農業(yè)部長韓長賦又明確指出，農業(yè)供給側改革重點抓三件事：增加大豆、調減玉米、提升牛奶。力圖通過調減玉米來增加大豆，既解決玉米過剩的問題，又解決大豆供給不足的問題，達到一箭雙雕的目的。但是隨之而來的問題就是，我國大豆市場或銷售問題怎么解決？目前，我國大豆產量減少，并不是農民不愿生產，而是對國產大豆的需求不大，農民生產出來的大豆沒有市場，相反，需求更多的是進口大豆。這說明，在我國農產品市場全面開放并受國際市場全面沖擊的背景下，既要進行農業(yè)供給側結構改革，也要進行需求側改革，通過供給側與需求側配套，來實現(xiàn)我國糧食市場平衡和糧食安全的目的。以下部分首先分析國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革的動因與意義，接著論證國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革與需求側改革要配套實施，最后提出了農業(yè)需求側改革的主要對策建議。

一、國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革的動因與意義

（一）農業(yè)供給側結構改革的動因

1.糧食連年增產和庫存壓力加大。長期以來，誰來養(yǎng)活中國是擺在國家和政府面前的大問題。2004年以來，國家采取了最低收購價（臨儲價）、直接補貼等制度，有力地促進了糧食生產，糧食產量實現(xiàn)了連續(xù)12年增產，糧食產量由2003年的43 069萬噸，增長到2015年的62 144萬噸，增長了44.3%。其中，玉米與大豆的比價決定，農民種植玉米收益更大，因此高產玉米替代了低產大豆的生產，種植結構的調整，導致總產量增加很快。與此同時，糧食庫存不斷加大，僅玉米一項，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，玉米庫存高達2.5億噸，稻谷庫存高達1億噸，中國成了世界糧食倉庫。庫存大，財政壓力大。如玉米每噸每年儲存成本為250元，每年國家僅玉米儲存成本就高達630億元。

2.過量進口沖擊糧食生產能力。目前，國內農產品價格全面高于國際市場，因此我國農產品進口不全是生產能力不足問題，更多的是價格問題。2015年從國內糧食需求看，供求缺口約400億斤（陳錫文，2016），但是全年進口糧食2 600億斤，過量進口2 200億斤。如果沒有過量進口，只按供需缺口進口的話，我國表觀糧食自給率可以高達97.3%，但是實際進口量計算得出的表現(xiàn)糧食自給率僅有82.7%。過量進口，庫存增加，當國內支持價格政策難以持續(xù)實施時，糧食市場價格和農民收入降低，農作物和糧食播種面積減少，必然會沖擊我國的糧食生產能力，進而危及我國糧食安全。

3.糧食市場化改革的需要。2004年起我國采取的支持價格制度，人力地拉高了國內市場價格，扭曲了糧食生產。而且，我國作為WTO成員國，可以使用的黃箱補貼量，無論是特定農產品還是非特定農產品都占其產值的8.5%，支持價格收購政策顯然屬于黃箱補貼政策。所以，無論是從遏制進口還是控制黃箱補貼總量的角度來講，國家必然要實施更為市場化的政策，如目標價格補貼政策，不再走刺激糧食產量的老路。玉米作為我國第一大糧食作物，通過實施市場化的政策，可以實現(xiàn)去庫存，減產量，降低黃箱補貼量的目的。

（二）農業(yè)供給側結構改革的意義

1.有利于維持糧食總量平衡和結構平衡。農業(yè)結構性改革，增加大豆、調減玉米、提升牛奶有利維持糧食總量平衡和結構平衡。原因在于，大豆與玉米的替代關系決策，調減玉米可以增加大豆，既能降低玉米產量和庫存，又能擴大大豆的生產和減少進口。而提升牛奶，能擴大玉米的消費，擴大國產豆粕及大豆的消費，也有利于降低玉米庫存和增加大豆產量。

2.有利于擴大農產品有效需求。通過降成本、補短板等手段，會降低農產品價格。以大豆生產為例，國家增加投入，我國育種技術就有可能實現(xiàn)突破，單產提高會帶來生產成本的降低，而成本的降低必然會帶來價格的降低，提高我國大豆的價格競爭優(yōu)勢，最終能有效地擴大大豆的有效需求。目前，我國選育出的大豆品種的單產還是可以的，參加區(qū)試品系的單產就能達到每畝180～200公斤，而在新疆選育出的大豆高產品種，已經連續(xù)4年創(chuàng)造了畝產超400公斤的紀錄[3]。

3.有利于提高糧食綜合生產能力。農業(yè)供給側結構改革的目的之一，是要實現(xiàn)藏糧于地、藏于技的戰(zhàn)略，即通過擴大生產適應市場的農產品，提高農作物的播種面積，以減少國際沖擊帶來的土地資源拋荒，糧食生產能力下降的問題。當前，我國不再以糧食增產為目標，但是仍以提高糧食綜合生產能力為主要目標。

二、國際沖擊背景下農業(yè)供給側結構改革要與需求側改革配套

要真正實現(xiàn)結構調整的目標，還需要需求側措施配套。從表面上看，目前我國生產大豆少了，因為還要大量進口，我國還是世界第一進口大國，進口量占全球貿易的60%以上；但是從市場需求來看，我國大豆生產又多了，因為我國農民生產出來的大豆銷售困難，還不是供不應求，而是供過于求。我國農業(yè)供給側結構改革提出的增加大豆目標，如果沒有相應的需求拉動，增加大豆的目標從遠看難以實現(xiàn)。今年我國提出玉米政策是“市場化收購+補貼”，種植玉米的收益降低，農民會傾向于增加大豆播種面積，因此短期內大豆產量肯定會增加。但是如果大豆需求跟不上，或者大豆收益降低的話，農民又會在下一下周期降低大豆產量。目前我國對東北三省和內蒙古實行目標價格政策試點，農民按市場價銷售大豆，同時從政府獲取差價補貼，似乎收益有保障。但是我國實行的目標價格補貼是按實際種植面積進行的補貼，屬于黃箱補貼，我國可使用的補貼量僅為大豆總產值的8.5%，所以差價補貼的量是有限的。當產量增加會產生價格大幅下降問題，價差增大，補貼量增大，但受WTO規(guī)則對補貼總量約束的限制，是否能夠完全補足價差還是個未知數(shù)。當然，我國實施的降低成本、補短板的政策，也有利于降低大豆的生產價格，但是短期內技術是否有大的突破，是否能取得立桿見影的政策效果，恐怕還不能過于樂觀。

因此，我國必須解決大豆增產之后的市場需求問題。正如國家發(fā)改委主任伍紹史所講，要正確處理好供給側與需求側的關系，要堅持需求引領供給創(chuàng)新，有效發(fā)揮需求對生產的引領導作用[4]。

當前我國進行的農業(yè)供給側改革，對擴大農產品需求是有益的，但是還足以產生足夠的需求來消化相應的供給。降低成本和價格，提高產品質量這是擴大本國農產品需求的基本因素或者必要條件，但決不是充分條件。因為在市場已經對外開放的前提下，我國擴大本國農產品需求實際上面臨著發(fā)達國家政府和跨國糧商的激烈競爭。第一，我國農產品價格短期內難以擁有競爭優(yōu)勢。受我國的水土資源稟賦約束，以及勞動力成本提高的原因，我國農產品生產成本和價格高于國際市場是必然的，而且由于人民幣堅挺，巴西等糧食出口國貨幣貶值，是有利于糧食進口的，國際貿易政策對我國農產品的保護作用越來越弱。目標價格政策從理論上講，是可以起到降低國內價格，提高農產品價格優(yōu)勢的作用的。但是，我國可以使用的農產品黃箱補貼量也是有限的，靠價差補貼來降低國內農產品價格的目標也是難以實現(xiàn)的。2014年起我國實施的大豆目標價格政策，也沒有達到縮小國內外價差的作用。相反，國內外價差持續(xù)擴大，從政策實施之初的1 340元/噸，擴大到1 540元/噸[5]。第二，產品質量好，并不必然導致市場占有率高，需求量大。俗語說，酒香還怕巷子深。中國國產大豆蛋白質含量高，是天然大豆，長期食用沒有風險。進口大豆是轉基因大豆，目前對轉基因食品爭論非常多，長期食用是否安全還不確定。這說明，我國的大豆是有質量優(yōu)勢的。但是，很多消費者對天然大豆與轉基因的差異并不熟悉，而且由于轉基因大豆油壟斷了國內油脂市場，國產大豆油脂生產和消費也僅集中在黑龍江省的局部地區(qū)，消費者也難以形成對國產大豆的有效需求，國產大豆的市場占有率并不高。所以，實施供給側結構改革政策還要配套實施需求側改革政策，最終使生產出來的農產品真正占領本國市場，為農業(yè)供給側改革的成功不斷注入新的動力，創(chuàng)造成功的條件。

三、國際沖擊背景下農業(yè)需求側改革的主要內容與對策建議

農業(yè)需求側改革是在立足農產品供給質量和效率提高的基礎上，政府通過采取有利于擴大本國農產品需求的政策，取得與進口農產品相抗衡競爭優(yōu)勢，提高本國農產品的市場占有率。顯然，除農產品質量、價格外，影響我國農產品需求的因素還有消費者的偏好、產品品牌、民族企業(yè)的營銷能力、市場環(huán)境的公平性及政府對市場的管制政策等。具體來講，可以采取以下對策：

（一）政府要大力加強國產農產品營銷

第一，要提高我國農產品的品牌形象，增加消費者對我國農產品的偏好程度。這是擴大我國農產品市場需求的基礎條件。我國的優(yōu)勢農產品，政府一定要擴大正面宣傳，防止其損害產品形象的事件發(fā)生。我國是大豆原產國，食用大豆有著幾千年的歷史，并且我國大豆是天然大豆，沒有任何基因修飾的成分，食用無風險，但是國外進口的大豆其安全性卻存在著爭議。政府還要資助成立農產品行業(yè)協(xié)會，加強農產品相關主體之間的聯(lián)系，強化對市場的監(jiān)督和監(jiān)管，提高本國農產品安全危機的應急處理能力，維護并不斷提高本國農產品的形象。

第二，要不斷開發(fā)、保護本國農產品的市場，擴大我國優(yōu)勢農產品出口。首先要開發(fā)、保護好本國市場。轉基因大豆之所以能夠占領中國這個大豆原產國的市場，就是美國大豆協(xié)會開發(fā)適合中國國情的飼料配方，擴大大豆市場需求的結果。美國大豆協(xié)會在中國開發(fā)了含有豆粕成分的飼料配方，中國人口多、收入增長快，對肉類需求大，自然對豆粕及大豆的需求大。借鑒國外經驗，我國必須要不斷開發(fā)本國農產品的市場。同時，我國也要保護本國農產品市場。例如，根據(jù)國家相關規(guī)定，轉基因大豆禁止進入豆制品加工市場。因此，我國必須嚴查進口轉基因大豆的流向，嚴厲打擊進口大豆摻兌進入豆制品加工市場的非法行為。其次，要不斷擴大我國優(yōu)勢農產品的出口。農業(yè)部、商務部、糧食局等各部門要聯(lián)合成立農產品貿易促進機構，收集國外農產品市場供求信息，在保住我國傳統(tǒng)農產品出口市場的基礎上，擴大我國農產品出口。

第三，建立政府、協(xié)會、企業(yè)、農戶間的協(xié)同組織。發(fā)達國家為擴大本國農產品占領國外市場，建立了政府、金融資本、協(xié)會、企業(yè)、農戶之間的協(xié)同組織，具有相當強的競爭能力。因此，我國要提高本國農產品的市場占有率，必然面臨著外部激烈的競爭，為此也必須建立政府、協(xié)會、企業(yè)、農戶間的協(xié)同組織。

（二）做大做強農產品民族企業(yè)

擴大本國農產品需求的主體是企業(yè)。由于糧食等農產品既有經濟屬性，又有政治屬性，跨國糧商在東道國的經營天然地服從于母國政治、經濟利益需要。因此，擴大我國農產品需求的主體只能是民族企業(yè)。但是，我國的農產品民族企業(yè)除少數(shù)幾家外，大部分企業(yè)還很弱小，還不具備與跨國糧商相抗衡的能力。例如，我國天然大豆油脂企業(yè)多數(shù)為民族企業(yè)，并且主要存在于黑龍江省，大部分已經停產，常年開工率不足10%。政府必須切實采取有效措施，提高其資金實力、經營管理能力、經營規(guī)模等，最終要構建具有全產業(yè)鏈的農產品企業(yè)航母。目前，我國正在進行國有企業(yè)混合所有制改革，可以少數(shù)國有企業(yè)為主體，參股或控股民營企業(yè)，既盤活資本，也能提高國有企業(yè)競爭實力。

（三）規(guī)制跨國糧商壟斷勢力

跨國糧商在我國農產品市場已經形成了強大的壟斷勢力，不僅遏制了民族企業(yè)的發(fā)展，而且影響了我國農產品需求的擴大。首先，跨國糧商具有對母國而不是對東道國農產品的偏好。2008年我國實施大豆臨儲政策以來，政府曾有多次低價拍賣臨儲大豆，其中跨省移庫到山東、河北的國儲大豆，質量標準劃一，有三個時段國儲大豆價格遠遠低于進口大豆港口分銷價，其中2012年4月24日的拍賣價格要低于進口轉基因大豆四百多元，但成交比重仍舊極低[6]。這說明，跨國糧商具有使用進口大豆而不是國產大豆進行加工的偏好。其次，跨國糧食壟斷了全球的糧食貿易，并且通過在我國的投資，利用全球全產業(yè)鏈布局的優(yōu)勢，進一步加強了對我國農產品市場的控制，不利于民族企業(yè)的發(fā)展?？鐕Z商是油脂行業(yè)的領導企業(yè)，既生產轉基因油脂，又加工國產大豆油脂。從自身利益出發(fā)，并不希望國產油脂價格和市場占有率提高，甚至可以采取高價購大豆，低價賣油脂的不正當競爭行為，使國產油脂企業(yè)無法生存，無法開發(fā)更大市場。

（四）鼓勵企業(yè)實行差異化營銷

差異化既包括產品、工藝的差異化，還包括營銷渠道的差異化，差異化內容廣泛。第一，產品、工藝方面的差異化，既包括事實上的差異化，還包括消費者認知的差異化。產品方面，如豆粕有轉基因豆粕與非轉基因豆粕之分，但是作為飼料，養(yǎng)殖企業(yè)對兩種豆粕并不進行區(qū)分；加工工藝方面，如大豆油脂有傳統(tǒng)低溫壓榨工藝，也有現(xiàn)代的浸出法精煉工藝，但是有相當多的消費者對這兩種工藝的區(qū)別模糊不清。因此，要擴大本國農產品需求，還要把事實上的產品差異化，變?yōu)橄M者認知方面的差異化?？梢怨膭铕B(yǎng)殖企業(yè)用國產豆粕作為飼料配方，但是其產品宣傳上也要突出強調飼料來源的差異性。第二，營銷渠道的差異化，當前最緊要的是借助于互聯(lián)網(wǎng)技術，擴大本國農產品在產區(qū)和銷區(qū)的市場占有率。在市場被某些大公司壟斷的情況下，很多農產品在銷區(qū)甚至在產區(qū)消費市場都難覓蹤影。互聯(lián)網(wǎng)技術可以拉近生產者和消費者之間的距離，使低成本擴大農產品的銷售區(qū)域成為可能。以國產大豆油脂為例，可以建立有利于消費者溝通的平臺，擴大本國產品健康、安全理念的宣傳，在消費者心目中樹立起良好的形象，來拉動市場需求。

[1]農業(yè)也要去庫存和供給側改革——解讀中央農村工作會議信號[J].黑龍江糧食,2016,（01）:37.

[2]陳錫文.中國糧食產量“多”“少”并存[EB/OL].http://business.sohu.com/20160306/n439556028.shtml

[3]繆翼.國產大豆變被動為主動[N].農民日報，2015-11-9.

[4]徐紹史.在全國糧食流通工作會議上的講話[EB/OL].http://www.chinagrain.gov.cn/n316987/n877221/n877231/c884279/content.html

[5]王文濤，張秋龍.大豆目標價格補貼政策效應的理論分析及整體性框架建議[J].湖南師范大學社會科學學報,2016,（02）:126-134.

[6]王小語.國產大豆游離市場體系邊緣探析——對黑龍江大豆現(xiàn)狀分析及找尋其優(yōu)勢的思考[J].黑龍江糧食,2012,（03）:33-36.

(編輯：劉國華)

F322

A

1673-9019(2016)09-0010-03

2016-04-14

王文濤（1972-），男，山東昌邑市人，副教授，應用經濟學博士，主要從事農業(yè)經濟理論與政策研究。

2013年度教育部規(guī)劃基金項目《市場化和國際化背景下糧食供求緊平衡研究（編號13YJA790118）》；湖南省教育廳研究項目：國際化市場化背景下糧食目標價格補貼效應與政策研究（編號14A049）。