試論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系構(gòu)建

鞠錄平

（延安大學(xué)西創(chuàng)新學(xué)院，陜西　西安　710100）

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試論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系構(gòu)建

鞠錄平

（延安大學(xué)西創(chuàng)新學(xué)院，陜西西安710100）

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國的建筑事業(yè)也在蓬勃發(fā)展.與此同時，建筑工程質(zhì)量問題顯得日趨重要，建筑工程質(zhì)量不光關(guān)系到企業(yè)、建筑單位的運行，更關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系勢在必行.首先，本文將闡述建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的意義；然后，本文將指出建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在國內(nèi)的現(xiàn)狀；接著，本文將指出如今國內(nèi)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題；最后，本文將試論如何構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量建筑監(jiān)督體系.

關(guān)鍵詞：建筑工程，質(zhì)量監(jiān)督，管理體系

1　構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的意義

當(dāng)前中國國內(nèi)對建筑工程領(lǐng)域?qū)嵭薪K身責(zé)任制，對于建筑商與開發(fā)商來說這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，如果沒有完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系，那么這個建筑工程從某種程度上就是危險的，一旦在日后建筑運用于生活實踐中出現(xiàn)了問題，建筑工程承辦商與開發(fā)商不僅要承擔(dān)法律上相關(guān)責(zé)任，而且在業(yè)內(nèi)聲譽也會受損，發(fā)展就會收到限制.構(gòu)建完善的建筑工工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，能夠提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，將企業(yè)的建設(shè)項目的投資效果做到完美，切實保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為建筑承辦商和開發(fā)商帶來良好口碑，從而在業(yè)內(nèi)樹立良好形象，將企業(yè)引向更好的事業(yè)走向.

另外，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠有效的改善當(dāng)前在這一方面的不足之處.主管部門在信息化的監(jiān)督管理系統(tǒng)下，對工程的最新情況就能得到有效了解，并能發(fā)布最新的管理辦法以及行政通知，對工程中的一些具體化的問題及時解決.并且在信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)下，能夠有效將建筑企業(yè)以及下屬單位在工作方式上得到有效改善，對辦事效率也能有效提升，這樣就能從很大程度上節(jié)約了辦事的成本等.

2　建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在國內(nèi)的現(xiàn)狀

我國的建筑工程監(jiān)督管理經(jīng)歷了四個階段，第一個階段是單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度，第二個階段是第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗收檢查制度，第三個階段是第三方政府監(jiān)督制度，第四個階段是政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，然而我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理仍然還未成熟，在各個方面仍然存在明顯不足.我國在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展上，和國外相比還有著很大的差距，由于在當(dāng)前的信息化社會發(fā)展中，只有將信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)得以順利運用才能將建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效率得到保障.但我國在這一方面還需要進(jìn)一步的努力，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有與時俱進(jìn)才能夠?qū)⑦@一方面的管理做到最優(yōu)化.

3　國內(nèi)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

（1）中國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，建筑承辦商﹑開發(fā)商在不完善的質(zhì)量監(jiān)督體系中鉆縫子，投機(jī)取巧，投標(biāo)領(lǐng)域的無限壓價，建筑工程“評優(yōu)”的表面工程.雖然在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作中，監(jiān)督管理體系起到了一定的作用，但是從整體的情況來看，還沒有有效的將其和社會監(jiān)督的力量得到有機(jī)結(jié)合.所以建筑工程監(jiān)督管理體系的進(jìn)一步完善仍然是一個比較艱巨的工程.

（2）在建筑工程的施工中，建筑承辦商﹑開發(fā)商﹑中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)簽訂一系列錯綜復(fù)雜的合同，一旦建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中出現(xiàn)了問題，問題便凸顯了出來，責(zé)任分工模糊，各個企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任不明確，互相有了推卸責(zé)任的罅隙.

（3）隨著建筑工程事業(yè)的不斷壯大，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科技水平的飛速提高，傳統(tǒng)的人工建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理對繁冗的事務(wù)及各種合同的審閱﹑成千上萬的建筑圖紙﹑報告的檢測已經(jīng)顯得力不從心，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化是大勢所趨，盡管國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理，但是信息化管理水平較低，大多仍是靠人工處理，在處理過程中，誤差就在所難免，給工作人員也造成沉重負(fù)擔(dān).

（4）要保證建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的嚴(yán)格進(jìn)行就必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，然而當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律還不全面，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程出現(xiàn)的問題往往各不相同，各個地區(qū)之間也存在明顯差異.地域的差異性﹑不同案件性質(zhì)的差異性，當(dāng)前法律并不能將這些差異性對號入座，進(jìn)行具體處理，地方性政府在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理中也占有十分重要的地位，但是地方政府對于建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理仍然存在立法缺陷，地方主政府不能頒布有效﹑及時﹑準(zhǔn)確的法律來應(yīng)對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況﹑新問題，并有效規(guī)范建筑工程在質(zhì)量監(jiān)督管理中的行為.

（5）政府建筑工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象.建筑工程的承辦商或開發(fā)商希望通過降低建筑工程的質(zhì)量來節(jié)約成本，可是建筑工程還需通過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理這一門檻，建筑承辦商以及開發(fā)商就把目光投向了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)中的人員，行賄﹑買通關(guān)系成了家常便飯，經(jīng)過這道程序的建筑工程實際上質(zhì)量上已經(jīng)得不到實質(zhì)性的保證.另外在政府監(jiān)督的工作陷于微觀，監(jiān)督的方式也過于具體化，這些方面都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)解決，從而為我國的建筑工程監(jiān)督管理水平提升做出努力.

（6）我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制不完善，西方發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量監(jiān)督管理并不直接歸屬政府管轄，而是有第三方質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而且國家對于這些第三方質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和考核十分嚴(yán)格.同時，應(yīng)付給質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的費用并不是由建筑單位或開發(fā)商直接承擔(dān)，而是由政府從建筑單位﹑開發(fā)商所收取的稅收中抽取一部分資金付給第三方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，避免了建筑單位和開發(fā)商與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不合法的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系.而中國現(xiàn)在實行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理是政府監(jiān)督與社會監(jiān)督，社會監(jiān)督其實效應(yīng)并不明顯，主要是由政府監(jiān)督，這樣一對一的監(jiān)督管理體制容易滋生腐敗.

4　如何構(gòu)建完善的建筑工程質(zhì)量建筑監(jiān)督體系

（1）完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)的立法.我國關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律實際上是從改革開放后也就是1984年之后才開始如雨后春筍般發(fā)展，第一次明確提出建立質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律是1984年頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，從1984年至今，有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律在我國存在并發(fā)展只有短短31年.如今建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動著我國國民經(jīng)濟(jì)的上升，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)的建立也應(yīng)與時俱進(jìn)，針對我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀作出調(diào)整與規(guī)范.對于違規(guī)的個人及集體，在法律上嚴(yán)懲不貸，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷企業(yè)資質(zhì)證書對于個人可以吊銷人員執(zhí)業(yè)證書.

（2）處在當(dāng)前的深化改革階段，建筑行業(yè)的發(fā)展也日益蓬勃，對于行業(yè)的競爭也愈來愈激烈，建筑企業(yè)要想在市場中占據(jù)優(yōu)勢發(fā)展地位，就要從多方面加強(qiáng)改革的力度.首先要能夠在相關(guān)的教育培訓(xùn)方面得以強(qiáng)化，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員自身的素質(zhì)和技能加以提升，在整體的監(jiān)督管理水平上進(jìn)行提高.相關(guān)監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識要能扎實的掌握，在經(jīng)驗上不斷的積累，充分的了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，只有在這些方面得到了加強(qiáng)才能夠?qū)ㄔO(shè)工程監(jiān)督管理的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn).

（3）在建筑工程的實施過程中，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，做到出了問題之后可以清晰的尋根溯源，各個責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是責(zé)任人之間互相推卸責(zé)任.這樣可以一定程度上讓責(zé)任人有承擔(dān)風(fēng)險的意識，端正態(tài)度，嚴(yán)格把關(guān)建筑工程的質(zhì)量.還要能夠從政府層面進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，從而對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理效能進(jìn)行強(qiáng)化，要能通過先進(jìn)的技術(shù)作為支持點，實現(xiàn)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化以及信息化等，在監(jiān)督的方法上要能夠科學(xué)化呈現(xiàn)，在一些先進(jìn)檢測儀器和設(shè)備的改進(jìn)創(chuàng)新層面充分重視，保證政府在這一方面的監(jiān)督效率，從而推進(jìn)全行業(yè)的監(jiān)督管理水平的進(jìn)步.

（4）建立和完善信息化科技化的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，人工的建筑材料的檢測工程繁瑣，一般工作人員只會抽查，在查的過程中因為范圍之廣，容易產(chǎn)生懈怠心理也容易產(chǎn)生重復(fù)操作.而信息化的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理由計算機(jī)操作，不會產(chǎn)生人為的消極操作，檢測結(jié)果與統(tǒng)計結(jié)果都比認(rèn)為的檢測結(jié)果精確，產(chǎn)生的誤差也極大地減少.另外，在全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善上還需進(jìn)一步的優(yōu)化，對市場的良性運行要能保證，從而將整體的質(zhì)量得到有效提升.在建設(shè)工程質(zhì)量的形成方面是需要多方面努力才能實現(xiàn)的，這其中就涵蓋著勘察設(shè)計以及施工建設(shè)等等方面.這就需要從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，將系統(tǒng)工程的觀點融入其中，進(jìn)行全方位的系統(tǒng)化的治理.

（5）基于中國目前的國情，第三方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立還需要一段時日，在政府監(jiān)督主導(dǎo)的現(xiàn)狀下，要讓政府監(jiān)督充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)該肅清政府建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)里的不良風(fēng)氣，杜絕腐敗﹑人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縱橫.與此同時，政府應(yīng)該逐漸放權(quán)，學(xué)習(xí)西方的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，允許第三方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的成立，并嚴(yán)格審核企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證.

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2015-11-09

中圖分類號：TU71

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0129-02