淺談跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定對中國的影響

蒯　睿，閔樹琴

（安徽大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易，安徽　合肥　230601）

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淺談跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定對中國的影響

蒯睿，閔樹琴

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易，安徽合肥230601）

摘要：伴隨TPP協(xié)定的正式簽署，無論中國是否加入TPP，都將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響應(yīng).本文對TPP協(xié)議的現(xiàn)狀與特征進(jìn)行了概括，并就TPP對中國的影響進(jìn)行了分析，最后從RCEP協(xié)定，“一帶一路”戰(zhàn)略，中日韓自貿(mào)區(qū)三個方面提出相應(yīng)對策.

關(guān)鍵詞：TPP；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；對策

1　TPP概述

1.1TPP的現(xiàn)狀

2015年10月5日，歷經(jīng)五年的艱辛談判，由新加坡﹑美國﹑加拿大﹑日本﹑澳大利亞﹑新西蘭﹑智利﹑墨西哥﹑秘魯﹑文萊﹑馬拉西亞﹑越南12國共同參與的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在美國亞特蘭大最終達(dá)成共識.2016年2月4日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的12個成員國周四在新西蘭簽署了該協(xié)議.

1.2TPP的特征

1.2.1TPP協(xié)議的高標(biāo)準(zhǔn)

TPP協(xié)議被譽為“全面，高質(zhì)量的21世紀(jì)FTA”.其條款不僅對市場準(zhǔn)入﹑減免關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定條款提出了更為嚴(yán)格的要求，還加入了勞工標(biāo)準(zhǔn)﹑環(huán)境保護(hù)﹑國企行為等方面的標(biāo)準(zhǔn).希望借此重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則.

1.2.2TPP協(xié)議的高覆蓋度

TPP成員國經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全球40％以上，貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額的三分一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出近30萬億美元，是唯一涉及太平洋東西兩岸，聯(lián)接亞洲﹑大洋洲及美洲的多邊由貿(mào)易區(qū)域.TPP成員國中有來自東亞的日本，東南亞的有越南﹑新加坡﹑文萊﹑馬來西亞和越南，南美洲的智利和秘魯，大洋洲的澳大利亞和新西蘭，北美洲的美國和加拿大，中美洲的墨西哥.

1.2.3TPP協(xié)議是由美國所主導(dǎo)為自身利益服務(wù)

TPP協(xié)議實質(zhì)是為美國重返亞太目標(biāo)做鋪墊，為實現(xiàn)亞太再平衡而服務(wù)的.并且可以消減中國在泛太平洋地區(qū)的影響力，阻止中國“制定21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則”.美國曾多次公開發(fā)表表明希望通過TPP協(xié)議提高美國就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)繁榮，分享亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長的紅利.

1.3TPP的目的

1.3.1實現(xiàn)零關(guān)稅自由貿(mào)易

TPP協(xié)議談判直至簽署，歸根到底最核心的議題還是貿(mào)易自由化.而TPP協(xié)議作為21世紀(jì)的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”自然將貿(mào)易自由化提高到全新的高度——零關(guān)稅.TPP通過實行“零關(guān)稅”政策，消除各成員國貿(mào)易流通關(guān)稅壁壘，降低成員國商品流通成本，提高區(qū)域成員國對外貿(mào)易產(chǎn)品競爭力，最終實現(xiàn)成員國之間貿(mào)易自由化，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造.

1.3.2提供后wto時代的新貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

2015年12月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的WTO第十次部長級會議，并未使WTO走出當(dāng)前的困境，多哈會談遺留議題仍未取得實質(zhì)的進(jìn)展.導(dǎo)致以協(xié)調(diào)構(gòu)建和完善國際貿(mào)易規(guī)則為己任的WTO多邊貿(mào)易體制越來越難以適應(yīng)新的貿(mào)易格局，這種局面不僅造成了目前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“制度缺位”局面，也導(dǎo)致各成員選擇了“用腳投票”，各種地區(qū)性的自由貿(mào)易協(xié)定開始迅速增加.而TPP協(xié)議則是眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中規(guī)模最大，標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)苛的一個.條款中的零關(guān)稅，取消國企補(bǔ)助，勞工保護(hù)，開放金融﹑電信行業(yè)等要求均是WTO條款所未能涉及的，使TPP協(xié)議被譽為21世紀(jì)的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”

1.3.3達(dá)成美國自身的戰(zhàn)略目標(biāo)

TPP協(xié)議又可以稱為ABC協(xié)議（Anyone But China），該協(xié)議在美國的強(qiáng)勢主導(dǎo)下，更多的體現(xiàn)了美國自身的政策立場和戰(zhàn)略訴求.而由美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議重點之一便是，削弱中國在亞太地區(qū)的影響力和話語權(quán)，達(dá)到抑制中國崛起的目的.

2　TPP協(xié)議的簽訂對中國產(chǎn)生的影響

下文將通過SWOT分析法就TPP協(xié)議的簽訂對我國產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析.

2.1中國具有加入TPP的優(yōu)勢（Strength）

中國作為世界第一大貿(mào)易國，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，亞洲最大經(jīng)濟(jì)體，美國的最大出口國，加入TPP也只是時間的問題.中國作為世界上最大新興經(jīng)濟(jì)體，自身有得天獨厚的優(yōu)勢，跨境電商的飛速發(fā)展賦予中國無限的潛力，中國在未來十年內(nèi)有望成為世界最大的離岸金融中心，任何國家都希望與中國保持良好的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，包括TPP的成員國.

TPP雖然是為美國所主導(dǎo)，但是奧巴馬沒有排除最終把中國納入TPP的想法.他說，北京曾“試探”加入該協(xié)議；中國財政部副部長朱光耀也曾表示，TPP沒有中國的參與是“不完整的”.他還表示，中國認(rèn)為，加入高質(zhì)量的國際貿(mào)易體系非常重要.所以無論是從美國還是中國內(nèi)部來看，中國加入TPP協(xié)議充滿了可能性.

2.2中國難以加入TPP的劣勢（Weakness）

TPP協(xié)議在國企私有化，環(huán)境保護(hù)，勞工權(quán)益保護(hù)條款，貨幣自由兌換，金融行業(yè)自由化等方面設(shè)定了較高的門檻，中國短時間內(nèi)尚無法達(dá)到.如國企方面條款，要求成員國取消對國有企業(yè)的補(bǔ)助，與中小型企業(yè)，民營企業(yè)及跨國公司進(jìn)行公平競爭，采購上不歧視其他成員國企業(yè)提供的產(chǎn)品.而就目前中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中任占據(jù)主體地位，如果完全取消補(bǔ)助，則國內(nèi)中小型企業(yè)將會面臨，美國，新加坡等發(fā)達(dá)國家的國際跨國公司的競爭.而國內(nèi)的中小企業(yè)并不像美國中小型企業(yè)那樣發(fā)展成熟，要知道在美國的貿(mào)易企業(yè)中97％為中小型企業(yè)，是美國對外貿(mào)易的主力軍，是具有國際競爭力的中小型企業(yè)，而國內(nèi)弱勢的中小民營企業(yè)將面對來自國際跨國公司的巨大擊.

2.3中國加入TPP面臨的機(jī)遇（Opportunity）

TPP協(xié)議雖然為中國提出了很多難以邁過門檻，給中國的發(fā)展進(jìn)程帶來了不小的影響，但是TPP作為一把雙刃劍，自然有其積極的一面.首先關(guān)稅的降低將會相應(yīng)的降低進(jìn)口商品的價格，降低居生個人活成本，提高社會福利.其次從企業(yè)角度來看，加入TPP可以避免面臨成員國間的貿(mào)易往來對中國造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移.而且從某種程度上講會倒逼企業(yè)改革，TPP協(xié)議提出的要求國有企業(yè)競爭中立國企將不可能享受政府的各種優(yōu)惠，包括補(bǔ)貼，在經(jīng)營準(zhǔn)入和出現(xiàn)問題的救助方面，也將不會享受政府的優(yōu)惠政策，在整個行業(yè)規(guī)則制定方面，將不會有一家獨大的情況，這將導(dǎo)致國有企業(yè)更像商業(yè)企業(yè)的發(fā)展.并且離開政府補(bǔ)貼后，國企面臨的市場風(fēng)險也會比以前更大，很多國企將不再是唯一的行業(yè)規(guī)則的制定者和政策的享受者，這些類別的國企性質(zhì)會變得更加市場化，政府性﹑公共性逐漸減弱，對盈利性要求增加.同時，TPP對環(huán)境保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，使國企更加注重自身創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，有助于國企的轉(zhuǎn)型升級，高效發(fā)展.響應(yīng)了克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號.

2.4TPP對中國造成的威脅（Threat）

美國加入并主導(dǎo)TPP的主要目的是沖擊中國區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，遏制中國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位.一但TPP協(xié)議生效，TPP成員國越南﹑菲律賓等發(fā)展中國家憑借其廉價的勞動力，將對中國勞動密集型產(chǎn)品出口形成了沖擊；同時，美國與日本和韓國作為TPP的成員國等于變相互相簽訂了FTA，對于中國產(chǎn)業(yè)升級和高附加值產(chǎn)品出口造成很大的負(fù)面影響.然而身處亞洲的中國，亞太地區(qū)毫無疑是我國最基本最核心的進(jìn)行多邊貿(mào)易地區(qū)，美國的這一做法無疑孤立了中國在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中的地位，削弱中國在亞太地區(qū)的影響力，間接影響到了中國在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)作用.隨著中國在國際上的地位不斷提升，嚴(yán)重威脅美國在全球范圍的話語權(quán)，美國以重返亞太﹑戰(zhàn)略再平衡為切入點，巧妙地利用了中國與東盟的部分國家之間存在某些領(lǐng)土與海洋的爭端，為其重獲亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)創(chuàng)造了便利.TPP戰(zhàn)略協(xié)議的最終形成，使中國與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作更加曲折艱難.

3　TPP協(xié)議下中國的應(yīng)對措施

3.1加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判

TPP并不是亞洲國家唯一可選的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，東盟十國和包括中國在內(nèi)的六個國家正在積極地推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），該協(xié)定一旦達(dá)成，將會涵蓋了全球一半以上的人口，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模超過全球總量的30％.并且RCEP更多地考慮到了亞太地區(qū)各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，并試圖給出較為平緩﹑寬松的談判條件，相比TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，RCEP開放的程度和范圍相對較小，更加符合亞太地區(qū)的現(xiàn)狀和需求，如果該協(xié)定能夠最終達(dá)成，中國則不用再為加入TPP的問題而煩惱，并且是對美國企圖重獲亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的最強(qiáng)有力的回?fù)?

3.2加快“一帶一路”的建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略是由中國發(fā)起，旨在同有關(guān)國家共同塑造該地區(qū)的安全與發(fā)展環(huán)境，制定公平的游戲規(guī)則，讓“一帶一路”沿線國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“快車”.通過與沿線國家的友好對話與協(xié)商，最大可能的在不同經(jīng)濟(jì)計劃之間形成有效對接，保障雙方的共同利益，為中國塑造了負(fù)責(zé)任大國的形象.中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)，打通60多個國家與中國之間的貿(mào)易走廊，延伸了中國的貿(mào)易合作往來的范圍，同時也解決了中國自身的過剩產(chǎn)能問題，為中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級拖延時間.所以我國應(yīng)加快對“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，繼續(xù)主導(dǎo)東亞地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則.

3.3加緊中日韓自貿(mào)區(qū)談判

中日韓（CJK）的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判中，中日韓三國的經(jīng)濟(jì)總量占世界的21.9％﹑達(dá)到亞洲經(jīng)濟(jì)總量的七成，如果中日韓自由貿(mào)易區(qū)能夠建成，將使東北亞經(jīng)濟(jì)融為一個整體，可以確保中國在東亞貿(mào)易中的地位，減少TPP的威脅.目前中韓已經(jīng)先行簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，雙方貨物貿(mào)易自由化比例超過稅目90％﹑貿(mào)易額高達(dá)85％，這讓已經(jīng)加入TPP，RCEP的日本舉棋不定，所以中國應(yīng)加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判，盡快把日本拉攏進(jìn)來達(dá)成談判.

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收稿日期：2015-12-29

中圖分類號：F114

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0102-02