近代新疆烏昌地區(qū)的鹽業(yè)

王曉斌　蓋金偉

（新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院　新疆　烏魯木齊　830001）

近代新疆烏昌地區(qū)的鹽業(yè)

王曉斌蓋金偉*

（新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院新疆烏魯木齊830001）

現(xiàn)在的新疆烏魯木齊以及附近的昌吉地區(qū)，在清朝屬于迪化府管轄，下轄迪化、昌吉、綏來(lái)、孚遠(yuǎn)、呼圖壁、古城等縣，在當(dāng)時(shí)屬于新疆開發(fā)比較早的地區(qū)。而食鹽作為一種重要的資源，對(duì)個(gè)人和國(guó)家都十分重要。迪化府當(dāng)時(shí)擁有幾個(gè)比較大的鹽池，這些鹽池可以滿足本地區(qū)的部分食鹽需求，此外也從外部輸入一部分食鹽。透過《新疆圖志·食貨志·鹽法》，本文從食鹽生產(chǎn)和鹽務(wù)管理兩個(gè)方面來(lái)對(duì)清代民國(guó)時(shí)期迪化府的食鹽情況做一個(gè)簡(jiǎn)單梳理，以便于了解當(dāng)時(shí)新疆烏昌地區(qū)的食鹽狀況。

清代民國(guó)；迪化府；食鹽情況

食鹽作為一種重要的資源，歷來(lái)受到史家的重視，大量的學(xué)者對(duì)食鹽的問題進(jìn)行了研究和整理。其中田秋野《中華鹽業(yè)史》，林政翰《中國(guó)鹽政紀(jì)要》以及歐宗佑的《中國(guó)鹽政小史》等相對(duì)比較權(quán)威。他們從國(guó)家層面上對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行了整理和分析。

關(guān)于新疆鹽業(yè)的記載，主要見于一些方志，其中由王樹楠主編的《新疆圖志》記載尤為詳細(xì)，其中專列鹽法，這也是本文的重要史料來(lái)源。而一些游記中對(duì)新疆的鹽業(yè)亦有一鱗半爪的記載，比如謝彬的《新疆游記》中就多次涉及到鹽業(yè)。此外，一些學(xué)者亦對(duì)新疆的鹽業(yè)做了進(jìn)一步的研究。比如房建昌《近代新疆鹽業(yè)史初探》，王紀(jì)平、李楨峰《清代民國(guó)時(shí)期新疆鹽業(yè)概述》，李全玲、李楨峰《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新疆鹽業(yè)綜述》等。上述文章從各個(gè)方面對(duì)新疆鹽業(yè)做了整理和研究，著眼點(diǎn)也比較高。

然而當(dāng)我們把目光聚集到烏昌地區(qū)之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一地區(qū)鹽業(yè)的直接論述并不多。烏昌地區(qū)是新疆開發(fā)比較早的地區(qū)，本地區(qū)既有省治所在迪化，亦有商貿(mào)繁榮的古城縣，在新疆的地位非常重要。本文從烏昌地區(qū)的食鹽生產(chǎn)情況和鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)這一地區(qū)的鹽業(yè)進(jìn)行研究和整理，為從微觀角度去理解新疆的鹽業(yè)發(fā)展史和經(jīng)濟(jì)開發(fā)史，提供一些有益的借鑒。

一、食鹽生產(chǎn)情況

新疆作為一個(gè)鹽業(yè)資源十分豐富的地區(qū)，素稱“無(wú)百里無(wú)鹽”，大小鹽湖廣布，食鹽產(chǎn)地眾多。烏昌地區(qū)的鹽業(yè)資源也十分豐富，有達(dá)坂城鹽池、唐朝渠鹽池等眾多食鹽產(chǎn)地。由于本地區(qū)地處新疆交通要道，人口眾多，商貿(mào)繁盛，對(duì)食鹽的需求比較大，本地區(qū)所產(chǎn)的食鹽并不能完全滿足當(dāng)?shù)氐娜嗣竦男枰?，因此也有大批的外地食鹽涌入。因此本地區(qū)居民所使用之鹽按照產(chǎn)地來(lái)源劃分，大致分為兩類，一類就是本地區(qū)生產(chǎn)的食鹽，另一類則是其他地區(qū)販運(yùn)過來(lái)的食鹽。

（一）本地區(qū)的食鹽來(lái)源

1.達(dá)坂城鹽池

達(dá)坂城鹽池距省城迪化府非常近，同時(shí)也是新疆比較著名的食鹽產(chǎn)地之一，食鹽產(chǎn)量大，鹽質(zhì)也比較好。幾乎所有的關(guān)于新疆的食鹽著作都會(huì)提到達(dá)坂城之鹽。林政翰在其《中國(guó)鹽政紀(jì)要》中就高度贊揚(yáng)迪化之鹽，他說(shuō)“食鹽北路所產(chǎn)，以迪化精河為最佳，自此而外北則綏來(lái)，南則焉耆莎車疏附，吐魯番等處質(zhì)亦佳。”［1］而民國(guó)時(shí)期的謝彬在《新疆游記》中亦夸贊達(dá)坂城的鹽“色白味純”［2］。因?yàn)檫_(dá)坂城鹽池的產(chǎn)量相對(duì)比較大，鹽質(zhì)也比較好，所以在本地區(qū)的食鹽供應(yīng)中占據(jù)著非常重要的地位，古城孚遠(yuǎn)等縣市皆食達(dá)坂城之鹽?！暗匣h銷本治達(dá)坂城之鹽，縣治東南一百八十里之達(dá)坂城素為產(chǎn)鹽之區(qū)，距城西九十里傍西樹窩子有池產(chǎn)鹽曰大鹽池，其鹽色白味純，類淮鹽，營(yíng)銷阜康、昌吉、綏來(lái)、奇臺(tái)、孚遠(yuǎn)、呼圖壁等處。運(yùn)銷本治內(nèi)約八十五萬(wàn)斤，據(jù)城西二十里小鹽池則產(chǎn)鹽較少。”［3］可以看出，達(dá)坂城的食鹽對(duì)于本地區(qū)而言十分重要。昌吉奇臺(tái)等地區(qū)都食用達(dá)坂城之鹽。因?yàn)辂}的產(chǎn)量大，又在本地區(qū)，質(zhì)量又好，開采也比較簡(jiǎn)單。因此達(dá)坂城的鹽受到政府的高度重視，但凡有對(duì)食鹽進(jìn)行整頓者幾乎都從達(dá)坂城的鹽池入手。無(wú)論是清代在新疆實(shí)行官督商辦還是民國(guó)時(shí)期對(duì)鹽務(wù)的改革無(wú)不從達(dá)坂城鹽池開始。到現(xiàn)在，達(dá)坂城依然是一個(gè)非常重要的食鹽產(chǎn)地。

2.綏來(lái)鹽池

綏來(lái)即現(xiàn)在的昌吉州瑪納斯縣，在清朝屬于迪化府下轄的一個(gè)縣，在當(dāng)時(shí)，綏來(lái)的食鹽也是本地區(qū)食鹽的一個(gè)重要來(lái)源。當(dāng)?shù)氐木用駥⑵溟_采出來(lái)，除供自食之外亦進(jìn)行一部分販運(yùn)?！缎陆畧D志》對(duì)此記載“綏來(lái)縣治距城五百里朝渠之東鹽池長(zhǎng)四丈，廣三丈。產(chǎn)鹽色兼黃白，味純。又南鹽池周圍約二里，色同，味稍減。由當(dāng)?shù)孛晒抛暹\(yùn)入境內(nèi)銷售，亦運(yùn)阿爾泰山及孚遠(yuǎn)、奇臺(tái)一帶。”［4］《中華鹽業(yè)史》中亦有相關(guān)記載。“唐朝渠鹽池，在綏來(lái)縣境，有鹽池二，一為東鹽池，長(zhǎng)約四丈，寬約三丈，一為南鹽池，周圍約二里?！保?］雖然綏來(lái)的食鹽味道不及達(dá)坂城的食鹽好，鹽的產(chǎn)量也沒有達(dá)坂城鹽池的量大，但由于鹽池在本地區(qū)，運(yùn)銷都比較方便，所以當(dāng)時(shí)綏來(lái)唐朝渠的食鹽是當(dāng)?shù)鼐用竦囊粋€(gè)重要食鹽來(lái)源，除供本區(qū)食用外，還有一定的產(chǎn)量可以販運(yùn)至孚遠(yuǎn)奇臺(tái)一帶，可見其市場(chǎng)也不小。因此也是本地區(qū)食鹽的一個(gè)重要的來(lái)源。

3.呼圖壁鹽池

相對(duì)達(dá)坂城和唐朝渠而言，呼圖壁縣的鹽池就顯得非常小了。呼圖壁附近有一個(gè)較小的鹽池，史籍對(duì)其記載也不是太多，甚至新疆圖志中對(duì)此都沒有介紹。只在田秋野先生的《中華鹽業(yè)史》中對(duì)此有一個(gè)簡(jiǎn)單介紹?！昂魣D壁產(chǎn)地名東溝灘，在昌吉縣之西北，產(chǎn)區(qū)不廣，所產(chǎn)為灘鹽?！保?］呼圖壁鹽池的食鹽至少可以滿足當(dāng)?shù)馗浇用竦牟糠质雏}使用需求，在當(dāng)?shù)氐氖雏}使用量中還是占據(jù)一定的份額，可以滿足附近居民的用鹽需求。

除上述的三個(gè)鹽池之外，烏昌地區(qū)的其他縣如奇臺(tái)、阜康、孚遠(yuǎn)則幾乎無(wú)食鹽生產(chǎn)，一般都要仰仗其他地區(qū)食鹽的輸入來(lái)滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦挠名}需要?！安硟?nèi)向無(wú)產(chǎn)鹽之地，城鄉(xiāng)所恃均為達(dá)坂城官鹽。奇臺(tái)縣治向不產(chǎn)鹽，分銷達(dá)坂城官鹽及鄯善七角井鹽，呼圖壁分銷達(dá)坂城鹽歲約四萬(wàn)五千斤，外由精河輸入數(shù)略同。阜康縣治土性干燥，向不產(chǎn)鹽、食鹽悉由達(dá)坂城輸入。孚遠(yuǎn)縣治向不產(chǎn)鹽，除分銷達(dá)坂城官鹽外，由七角井輸入鹽每斗重七十斤?！保?］而這些無(wú)食鹽生產(chǎn)的地區(qū)百姓所食用的食鹽除了達(dá)坂城的官鹽綏來(lái)唐朝渠的食鹽之外，還有很大的一部分要從外地輸入。因此，我們就必須去考察本地區(qū)的另外一個(gè)食鹽來(lái)源，由外地州縣輸入的食鹽。而要想能夠在本地區(qū)進(jìn)行食鹽販運(yùn)，必須滿足兩個(gè)條件：第一個(gè)，食鹽的產(chǎn)量一定要大，只有產(chǎn)量大才能夠有余力進(jìn)行販賣；其次，距離本地區(qū)的距離不能太遠(yuǎn)，新疆地廣人稀，若距離過遠(yuǎn)販運(yùn)成本過高則幾乎無(wú)利益可圖。因此對(duì)于本地區(qū)而言外地輸入的食鹽主要是精河鹽池的食鹽和鄯善七角井的食鹽。

（二）由外部輸入的食鹽

1.七角井鹽池

鄯善七角井的鹽池也是新疆開發(fā)較早的食鹽產(chǎn)地之一，相對(duì)來(lái)說(shuō)，食鹽質(zhì)量比較好，產(chǎn)量也比較大，因此除了滿足吐魯番地區(qū)的食用之外，還可以對(duì)外銷售?！翱h城七角井驛東鹽池之鹽分三層，上層硝鹽，中層白鹽，味均苦不堪食，下乃青鹽，味極佳，有大小顆粒之別，營(yíng)銷哈密巴里坤木壘河老奇臺(tái)古城孚遠(yuǎn)各處，歲約三四十萬(wàn)斤，其西鹽池較少?！保?］而木壘河老奇臺(tái)古城孚遠(yuǎn)等縣均屬本地區(qū)，可以說(shuō)七角井的食鹽是本地外來(lái)食鹽的一個(gè)重要來(lái)源，可以與之佐證的是《新疆圖志》中迪化府的記載“奇臺(tái)縣治向不產(chǎn)鹽，分銷達(dá)坂城官鹽及鄯善七角井鹽，孚遠(yuǎn)縣治向不產(chǎn)鹽，除分銷達(dá)坂城官鹽外，由七角井輸入鹽每斗重七十斤?！保?］對(duì)于迪化府不產(chǎn)鹽的地區(qū)而言，鄯善七角井的食鹽是一個(gè)十分重要的食鹽來(lái)源。像奇臺(tái)孚遠(yuǎn)這些地區(qū)，除了食用達(dá)坂城的官鹽之外，還必須仰仗鄯善七角井的食鹽。

2.精河鹽池

此外地處北疆的伊塔道精河縣也是本地區(qū)食鹽的一個(gè)重要來(lái)源，精河地區(qū)食鹽開發(fā)比較早，產(chǎn)量比較大?！肮俣缴剔k每年定銷鹽二三百萬(wàn)石之多，每石重一千斤?！保?0］如此大規(guī)模的食鹽產(chǎn)量既滿足了伊塔地區(qū)的食鹽用量，而且有足夠的產(chǎn)量外銷。本地區(qū)也是其重要市場(chǎng)之一，比如呼圖壁等地就很大程度上依賴精河的官鹽?！昂魣D壁分銷達(dá)坂城鹽歲約四萬(wàn)五千斤，外由精河輸入數(shù)略同”。［11］僅在呼圖壁一縣精河鹽的銷量就在四萬(wàn)五千斤左右，精河鹽在本地區(qū)的重要性可見一斑。精河鹽的運(yùn)銷很大程度上是因?yàn)榫欲}是官鹽，質(zhì)量比較好，也受到官府的重視。

食鹽作為一種人體所必需的礦物質(zhì)，對(duì)于每一個(gè)人而言都至關(guān)重要，而對(duì)本地區(qū)的食鹽來(lái)源進(jìn)行考察之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)的食鹽以迪化產(chǎn)的達(dá)坂城官鹽和綏來(lái)唐朝渠之鹽為主，此外也從臨近縣市比如鄯善七角井和精河輸入一部分食鹽。本地區(qū)食鹽以自給為主，兼仰外地。

二、對(duì)于食鹽生產(chǎn)的管理

雖然自漢代張騫溝通西域與中原的聯(lián)系之后，中原王朝對(duì)西域就開始逐步進(jìn)行控制。公元前60年，西域正式納入中央王朝的統(tǒng)治。但是作為西部邊陲重地，山高路遠(yuǎn)，中原王朝往往鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法進(jìn)行有效控制，遑論鹽業(yè)。自清代開始，政府對(duì)邊疆屢屢用兵，1884年，新疆建省。由于新疆地理位置特殊的情況，因此對(duì)食鹽也沒有進(jìn)行有效的管理。見于史籍記載的只是根據(jù)行政單位將新疆劃分為若干鹽區(qū)而已?！版?zhèn)迪道有鹽區(qū)十六，阿克蘇道二十二，喀什噶爾道九十五，伊塔道五，產(chǎn)鹽之盛不可量計(jì)?！保?2］至于鹽區(qū)劃分的根據(jù)是什么，史籍并未有詳細(xì)介紹。為了比較清楚地了解本地區(qū)食鹽管理機(jī)構(gòu)的變化，本文根據(jù)主政者不同把清代民國(guó)這一時(shí)段劃分為清政府統(tǒng)治時(shí)期，楊增新金樹仁主政新疆時(shí)期，盛世才主政時(shí)期三個(gè)階段。

（一）清政府統(tǒng)治時(shí)期

因?yàn)闉醪貐^(qū)既有當(dāng)時(shí)新疆的政治中心省治所在地迪化府，又有幾個(gè)比較著名的鹽池。因此清政府一旦對(duì)新疆的鹽業(yè)有所控制，就勢(shì)必從本地區(qū)下手。對(duì)于本地區(qū)的真正的食鹽管理則是從光緒三十四年開始的，而且是以官督商辦的形式?！白怨饩w三十四年開通鹽務(wù)至宣統(tǒng)元年，為官督商辦者三，如精河歲包定額征銀一萬(wàn)四千四百兩，迪化歲包定額征湘平銀五千一百兩，約年余甫經(jīng)改辦官銷?！保?3］根據(jù)《新疆圖志》所載，當(dāng)時(shí)政府對(duì)于本地區(qū)的食鹽管理極為粗放。官督商辦的形式僅僅保證了政府的食鹽收入，以稅收為主要目的，基本上談不上管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。此時(shí)本地區(qū)的食鹽管理也僅限于政府把食鹽售賣的權(quán)利交給商人，商人則從鹽場(chǎng)購(gòu)鹽并在各地進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。

到了宣統(tǒng)二年情況就有了一定的改觀，最重要的就是政府將食鹽運(yùn)銷形式由官督商辦改為官辦?！暗匣瘏^(qū)營(yíng)銷達(dá)坂城及東鹽池之鹽，由包商承辦，宣統(tǒng)二年，改歸官辦是本地區(qū)設(shè)局官運(yùn)之［14］。”對(duì)此王紀(jì)平和李楨峰也有所論述，“清宣統(tǒng)二年（1910年），清政府將達(dá)坂城鹽湖和精河鹽池收歸官辦，并設(shè)鹽場(chǎng)，開征鹽稅，并在各銷售地設(shè)立一兩處鹽店經(jīng)營(yíng)銷售，如迪化省城就設(shè)有兩處；”［15］其次政府還設(shè)立了一些鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以便于食鹽的銷售和征稅?！暗匣h達(dá)坂城大小官鹽池，達(dá)坂城引岸，迪化省城設(shè)鹽店二處，分銷達(dá)坂城官鹽各地?！保?6］這里的鹽店就是地方一級(jí)的食鹽運(yùn)銷機(jī)構(gòu)。

1911年，為了對(duì)新疆的鹽業(yè)進(jìn)行更好的管理，清政府設(shè)置了官運(yùn)總局，進(jìn)行食鹽管理，“宣統(tǒng)三年，為運(yùn)銷全省鹽務(wù)，設(shè)新疆官運(yùn)總局管理鹽務(wù)?！保?7］這是新疆第一次設(shè)置省級(jí)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，官運(yùn)總局的設(shè)置，對(duì)于新疆加強(qiáng)鹽務(wù)管理特別是烏昌地區(qū)的鹽務(wù)管理起到了十分重要的作用。

但總體言之，新疆屬于清政府統(tǒng)治體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而新疆的鹽務(wù)管理更是這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的薄弱一環(huán)。本地區(qū)的食鹽管理極為粗放和原始。這一方面是因?yàn)樽怨饩w三十四年開始整理鹽務(wù)到清朝滅亡，不過幾年的時(shí)間，制度草創(chuàng)，執(zhí)行不力。另一方面也是因?yàn)榇藭r(shí)新疆政局不穩(wěn)，民怨沸騰，沒有加強(qiáng)管理的環(huán)境。

（二）楊增新金樹仁時(shí)期

在楊增新主政時(shí)期，開始對(duì)食鹽實(shí)行專賣制度。食鹽專賣古已有之，管子官山海，漢武鹽鐵專賣。但在新疆由于地廣人稀，食鹽產(chǎn)量豐富，所以一直沒有實(shí)行食鹽專賣“1916年，新疆開始實(shí)行食鹽專賣。”［18］為了實(shí)行食鹽專賣，就必須設(shè)置一些基本的管理機(jī)構(gòu)，在地區(qū)的重要縣城比如奇臺(tái)孚遠(yuǎn)等地都設(shè)立了鹽務(wù)監(jiān)督，食鹽的專賣加強(qiáng)了政府對(duì)鹽務(wù)管理能力，同時(shí)也增強(qiáng)了政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

到了民國(guó)六年，楊增新遇到了蒙古族食鹽納稅的問題，在處理完這個(gè)問題之后，他繼續(xù)對(duì)新疆的鹽務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了整頓。當(dāng)時(shí)新疆最主要的鹽務(wù)管理機(jī)關(guān)是新疆官運(yùn)局，這是宣統(tǒng)年間攝政王載灃在鹽務(wù)改革時(shí)期設(shè)立的，但此時(shí)官運(yùn)總局已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)時(shí)的新疆鹽政管理需求了，因此他將官運(yùn)總局改為運(yùn)銷總局，既為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理也為了和內(nèi)地制度相符合?！靶陆}務(wù)只歸本省營(yíng)銷，向由財(cái)政廳兼任督辦，故未沒有鹽運(yùn)使簡(jiǎn)任專官。惟鹽運(yùn)總局既屬運(yùn)銷機(jī)關(guān)，設(shè)有總管，應(yīng)將該官運(yùn)局總管改為運(yùn)銷局局長(zhǎng)，作為薦任，與各肯現(xiàn)行章制，尚屬相符。［19］”此時(shí)，楊增新將官運(yùn)總局改為運(yùn)銷總局，對(duì)各鹽池委派官吏進(jìn)行管理。

金樹仁時(shí)期主要的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)是運(yùn)銷總局，在迪化設(shè)立運(yùn)銷總局，在各個(gè)產(chǎn)區(qū)設(shè)立運(yùn)銷分局。而本區(qū)既有省治所在迪化府，各縣亦設(shè)置一些分局?！皩?shí)行官賣制，設(shè)運(yùn)銷總局于迪化，古城、呼圖壁、昌吉、綏來(lái)、阜康、哈密、鎮(zhèn)西各縣設(shè)分局，運(yùn)銷達(dá)坂城之鹽?！保?0］這些分局的設(shè)置既便于食鹽的運(yùn)銷以及征稅，同時(shí)對(duì)政府加強(qiáng)這一地區(qū)的管理也功不可沒。此時(shí)運(yùn)銷總局和各地的運(yùn)銷局是本地區(qū)最重要的食鹽運(yùn)銷機(jī)構(gòu)。

楊增新金樹仁時(shí)期是新疆鹽業(yè)的重要時(shí)期，對(duì)于本地區(qū)而言，亦是如此。食鹽專賣的開始，運(yùn)銷局的創(chuàng)建使得新疆鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)有了初步的創(chuàng)制。此時(shí)鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)雖然在本地區(qū)中不占主導(dǎo)地位，但已經(jīng)開始定制。對(duì)于烏昌地區(qū)而言，此時(shí)，一套相對(duì)完整的食鹽管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建立，本地區(qū)的鹽務(wù)管理也開始趨于制度化和規(guī)范化。

（三）盛世才主政時(shí)期

盛世才主政時(shí)期，本地區(qū)的食鹽管理制度進(jìn)一步完善。除對(duì)食鹽進(jìn)行常規(guī)的管理之外，還著手籌備了迪化鹽業(yè)公司?？傮w而言，此時(shí)本地區(qū)鹽政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)逐漸完備，無(wú)論是政府的管理機(jī)構(gòu)還是對(duì)于鹽稅的征收此時(shí)都有了一個(gè)比較全面的管理。

但是隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，在各方形勢(shì)的需要之下，新疆當(dāng)局對(duì)鹽業(yè)管理又進(jìn)行了較大的調(diào)整，原有的運(yùn)銷總局被撤銷，而由財(cái)政局負(fù)責(zé)此事。各地財(cái)政局和分局（1942年改稱縣稅局）都設(shè)有相應(yīng)的鹽務(wù)管理機(jī)關(guān)。財(cái)政總局中，迪化財(cái)政局的權(quán)限較大?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期迪化財(cái)政局取締了原運(yùn)銷局，“代理所有稽征機(jī)關(guān)，專司售發(fā)運(yùn)鹽票照、管理緝私等事?！保?1］各局鹽務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理鹽業(yè)生產(chǎn)。此時(shí)，原有的運(yùn)銷總局運(yùn)銷分局的食鹽管理體系則改為財(cái)政總局以及財(cái)政局下轄鹽務(wù)委員會(huì)的這樣一種體制。

由于此時(shí)蘇新關(guān)系良好，盛世才在蘇聯(lián)的幫助下，也對(duì)鹽務(wù)制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革?！霸谔K聯(lián)財(cái)政顧問的幫助下，食鹽各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立了預(yù)算制度，產(chǎn)銷制度和監(jiān)督制度?！保?2］此外在這一時(shí)段，新疆政府開始籌辦本地區(qū)的鹽業(yè)公司，這是本地鹽業(yè)管理的一個(gè)重大突破?！?937年新疆省政府的第一期三年計(jì)劃準(zhǔn)備迪化精鹽公司，承辦者為招商投資，資金四千盧布，折合國(guó)幣一萬(wàn)元。計(jì)劃民國(guó)二十七年七月開辦，民國(guó)二十八年六月完成?！保?3］籌辦迪化精鹽公司是本地區(qū)食鹽現(xiàn)代化的一個(gè)重要嘗試，表明當(dāng)時(shí)該地區(qū)鹽業(yè)已經(jīng)有了較大發(fā)展，

盛世才主政新疆時(shí)期，運(yùn)銷局制度的完善，隨后財(cái)政總局對(duì)食鹽管理的加強(qiáng)，以及迪化精鹽公司設(shè)想的提出表明此時(shí)政府對(duì)食鹽的管理已經(jīng)達(dá)到了一種較高的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀新疆烏昌地區(qū)的鹽業(yè)史，可以看出本地區(qū)自古以來(lái)就有豐富的鹽產(chǎn)，就其產(chǎn)地來(lái)源來(lái)看有大分散、小集中及運(yùn)輸不便的特點(diǎn)。從清末對(duì)新疆鹽業(yè)進(jìn)行草創(chuàng)，采用引岸制度，各地設(shè)置鹽店等。到了楊增新金樹仁執(zhí)政時(shí)期，實(shí)行食鹽專賣，設(shè)置運(yùn)銷局。在盛世才統(tǒng)治時(shí)期，制度進(jìn)一步完善，運(yùn)銷局體系的完善，以及后來(lái)財(cái)政局和下轄鹽務(wù)委員會(huì)的體制，還有迪化精鹽公司的創(chuàng)設(shè)使得本地區(qū)的鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)逐漸現(xiàn)代化。在這個(gè)過程中，整個(gè)烏昌地區(qū)的鹽業(yè)的近代化程度也在不斷的加強(qiáng)。

［1］林振翰.中國(guó)鹽政紀(jì)要［M］.商務(wù)印書館，1930.

［2］謝彬.新疆游記［M］.新疆人民出版社，1990.

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［14］［21］新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).新疆通志·財(cái)政志［M］.新疆人民出版社，1999.

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［17］新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).新疆通志·財(cái)政志［M］.新疆人民出版社，1999：35.

［18］新疆自治區(qū)檔案館檔案，政2-5-8.

［19］楊增新.呈清新疆官運(yùn)總局改為運(yùn)銷局并將總管湯慶南薦任局長(zhǎng)文.收入《補(bǔ)過齋文版公壬集》，臺(tái)灣文海出版社，1965頁(yè)，四十二上至四十四下.

［20］鹽務(wù)署鹽務(wù)稽核總所編.近代中國(guó)史料叢刊三編871-874中國(guó)鹽政實(shí)錄［M］.臺(tái)灣：文海出版社，1933.

［21］房建昌.近代新疆鹽業(yè)史初探［J］.鹽業(yè)史研究，1995，（04）.

［22］［23］新疆第一期三年計(jì)劃（新疆日?qǐng)?bào)社.1937版，1942年再版本）轉(zhuǎn)引自張大軍新疆風(fēng)暴七十年.

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1671-6469（2016）-05-0023-05

2016-05-20

王曉斌（1991-），男，新疆奇臺(tái)人，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院碩士生，研究方向：新疆近現(xiàn)代民族史。

簡(jiǎn)介：蓋金偉（1966-），男，江蘇南京人，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院教授，歷史學(xué)院院長(zhǎng)，博士，研究方向：中國(guó)古代史、新疆近現(xiàn)代史。