略論政府購(gòu)買公共服務(wù)的邏輯依循及對(duì)策

王貴新

(東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心，吉林長(zhǎng)春 130117)

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略論政府購(gòu)買公共服務(wù)的邏輯依循及對(duì)策

王貴新

(東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心，吉林長(zhǎng)春 130117)

[摘要]基于供給側(cè)改革的視角，政府購(gòu)買公共服務(wù)將構(gòu)成一種重要的公共服務(wù)供給方式，其有效實(shí)施既需要有明確的邏輯依循，又要有切實(shí)可行的操作對(duì)策。深化相關(guān)研究，勢(shì)必能夠積極回應(yīng)優(yōu)化政府公共服務(wù)職能結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)公共服務(wù)需求與供給矛盾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有助于國(guó)家綜合治理體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買公共服務(wù)；邏輯依循；對(duì)策

公共服務(wù)作為國(guó)家、政府最基本的一項(xiàng)職能，彰顯著國(guó)家的內(nèi)在屬性與本質(zhì)規(guī)定性，以統(tǒng)治階級(jí)根本利益為價(jià)值旨?xì)w，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平、維系政治秩序。良好的公共服務(wù)制度及運(yùn)轉(zhuǎn)方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家意志的重要?jiǎng)恿?。將政府?gòu)買公共服務(wù)的方式納入服務(wù)型政府建設(shè)，能夠?qū)φ?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等產(chǎn)生積極影響和正面價(jià)值。

1政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵及合理性依據(jù)

國(guó)內(nèi)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)展開(kāi)較為深入的理論探討和實(shí)踐探索，但仍有諸多可議之處。

1.1政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵解析

政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本內(nèi)涵通常是指政府將應(yīng)由自己直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式交由有資質(zhì)的社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，并根據(jù)社會(huì)力量提供的服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用。

第一，政府購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng)是適合市場(chǎng)化的公共服務(wù)事項(xiàng)。由于公共服務(wù)事項(xiàng)屬于公共物品范疇，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和巨大的外部性等特點(diǎn)，政府作為公共事務(wù)的管理者和公共利益的實(shí)現(xiàn)者，理所應(yīng)當(dāng)?shù)刎?fù)有提供公共服務(wù)的職能和責(zé)任，政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)嚴(yán)格限定在適合市場(chǎng)化的公共服務(wù)事項(xiàng)范圍內(nèi)，而不能無(wú)限擴(kuò)大。政府要根據(jù)履行職能的要求和公共服務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等決定適合市場(chǎng)化供給的服務(wù)項(xiàng)目、類型與規(guī)模，并且對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給進(jìn)行宏觀監(jiān)管。

第二，政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程是政府與社會(huì)的合作過(guò)程。政府購(gòu)買公共服務(wù)在一定意義上是公共服務(wù)的政府供給與社會(huì)生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，是政府將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)。在此過(guò)程中，政府仍然是公共服務(wù)的供給主體和主導(dǎo)力量，公共服務(wù)的生產(chǎn)主體為有資質(zhì)的社會(huì)力量，包括具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等。

第三，政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心是公共服務(wù)提供的契約化。政府購(gòu)買公共服務(wù)的具體形式多種多樣，最為可靠的形式應(yīng)是公共服務(wù)契約化，即政府與社會(huì)力量獨(dú)立平等地簽訂契約，各自承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

1.2政府購(gòu)買服務(wù)的合理性依據(jù)

從全球范圍來(lái)看，公共服務(wù)的供給模式經(jīng)歷了由政府壟斷供給到市場(chǎng)壟斷供給再到公私合作、政府購(gòu)買的發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)今的政社合作供給模式是時(shí)代發(fā)展和制度優(yōu)化的必然選擇。

首先，政府購(gòu)買公共服務(wù)是優(yōu)化政府公共服務(wù)職能結(jié)構(gòu)的必然要求。提供公共服務(wù)是政府的基本職能之一，不斷優(yōu)化公共服務(wù)職能結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。從公共服務(wù)的屬性看，具有純公共物品性質(zhì)的公共服務(wù)(如國(guó)防、外交、消防等)需要作為公共組織的政府來(lái)提供，屬于政府公共服務(wù)職能結(jié)構(gòu)中的專屬領(lǐng)域；現(xiàn)實(shí)生活中一些公共服務(wù)不完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，理性個(gè)體難以獨(dú)立供給，需要政府起主導(dǎo)作用。

其次，政府購(gòu)買公共服務(wù)是調(diào)節(jié)公共服務(wù)需求與供給矛盾的必然選擇。隨著廣大人民群眾物質(zhì)文化需求的不斷增長(zhǎng)，公共服務(wù)的供需矛盾日益凸顯。從公共服務(wù)的生產(chǎn)狀況看，諸多公共服務(wù)均以政府為單極生產(chǎn)方，致使公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的政府處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。面對(duì)龐大的政府公共服務(wù)供給總量、越來(lái)越高的民眾需求以及其需求多樣性，如何適應(yīng)新常態(tài)、新發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，為民眾提供更公正、更多元的公共服務(wù)成為我國(guó)政府面臨的迫切課題，公共服務(wù)生產(chǎn)方面的改革勢(shì)在必行。“針對(duì)有些公共產(chǎn)品由公共企業(yè)生產(chǎn)的效率不高的狀況，改革的路徑是，公共部門只是提供公共產(chǎn)品，而其生產(chǎn)則可以通過(guò)招標(biāo)、承包等方式由私人部門來(lái)完成，這樣，效率可能更高。[1]”當(dāng)然，政府在提供公共服務(wù)方面責(zé)無(wú)旁貸，但卻并非公共服務(wù)生產(chǎn)的唯一主體，在公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府與市場(chǎng)主體放置到合作的維度，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的多渠道生產(chǎn)，緩解政府的財(cái)政壓力，契合民眾不斷增加的多樣性公共服務(wù)需求。

再次，政府購(gòu)買公共服務(wù)是深化國(guó)家綜合治理體系建設(shè)的需要。一方面政府可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府運(yùn)營(yíng)成本，提高行政效率和資源配置效益；另一方面可以將政府的部分職能交給市場(chǎng)、社會(huì)，這需要較為完善的市場(chǎng)秩序和發(fā)育成熟的社會(huì)組織，反過(guò)來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)又為市場(chǎng)秩序的完善和社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了外在的政策性驅(qū)動(dòng)力，從而促進(jìn)市場(chǎng)秩序的完善和社會(huì)組織的發(fā)展。因此，政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)深化國(guó)家綜合治理體系建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展均有重大意義。

2政府購(gòu)買公共服務(wù)的邏輯依循

政府購(gòu)買公共服務(wù)并非政府責(zé)任的任意推諉，也絕非政府公共服務(wù)供給權(quán)力的隨意舍棄，而是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

2.1保證競(jìng)爭(zhēng)的可能性——具備大量的服務(wù)生產(chǎn)者

“經(jīng)濟(jì)學(xué)上把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性程度歸結(jié)為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，因而有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之分。”[2]判斷壟斷與否的重要指標(biāo)是看某一產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)是否存在競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是壟斷的“天敵”，只要不存在競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是政府供給服務(wù)還是市場(chǎng)供給服務(wù)都是壟斷，政府壟斷并不必然比市場(chǎng)壟斷更惡。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的首要邏輯是保證競(jìng)爭(zhēng)的可能性，如果某項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)上出現(xiàn)了服務(wù)的單一供給者或少量供給者，就會(huì)出現(xiàn)完全壟斷或寡頭壟斷，少量的供給者會(huì)通過(guò)相互間訂立契約來(lái)謀求共同利益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，此時(shí)，社會(huì)公益將被“拋之腦后”。反之，市場(chǎng)中若存在大量的服務(wù)生產(chǎn)者，則會(huì)在各生產(chǎn)者之中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，迫使各個(gè)生產(chǎn)者改進(jìn)服務(wù)、降低成本，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)秩序的良性循環(huán)。一方面，大量服務(wù)生產(chǎn)者的存在使得政府轉(zhuǎn)出某項(xiàng)公共服務(wù)時(shí)有足夠的承接對(duì)象；另一方面，大量服務(wù)生產(chǎn)者的存在使得市場(chǎng)始終保有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，可以獲得更低的成本和更合理的價(jià)格，從而化解公共產(chǎn)品定價(jià)的難題。因此，具備大量的服務(wù)生產(chǎn)者是政府購(gòu)買服務(wù)的前提要件。

2.2服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的可測(cè)性——制定完備的契約規(guī)則

理論而言，凡是收益主體確定、收益程度可以衡量且具備收費(fèi)條件的公共服務(wù)都可以采用公私合作的方式，即市場(chǎng)生產(chǎn)，政府購(gòu)買。在市場(chǎng)實(shí)踐中，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的精確程度，具備上述理論條件的公共服務(wù)可分為兩種：服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)精確，契約雙方可以事先約定權(quán)力責(zé)任和價(jià)格的公共服務(wù)；服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清晰，但收益主體卻可以明顯感受到服務(wù)質(zhì)量的好壞，即很大程度上取決于收益主體的主觀感受的公共服務(wù)。對(duì)于前者，政府可以通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用，直接購(gòu)買服務(wù)，是典型的購(gòu)買性服務(wù)；對(duì)于后者，政府可以將購(gòu)買金補(bǔ)貼給消費(fèi)者，由其自主選擇市場(chǎng)之多元服務(wù)，是一種間接的補(bǔ)貼性服務(wù)。然而不管何種類型的服務(wù)，都需要具備可測(cè)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定完備的契約規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，公私合作要建立在完備契約的基礎(chǔ)之上，尤其要在契約之中明確規(guī)定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的懲戒措施，從而保證市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。當(dāng)然，正如哈特等人指出，有時(shí)不可能簽訂一項(xiàng)包羅萬(wàn)象的合同，因?yàn)槿藗儾荒茴A(yù)先確認(rèn)所有可能發(fā)生的緊急事件。例如，“政府不會(huì)把外交證詞的執(zhí)行承包出去，因?yàn)椴粶y(cè)事件往往是外交政策的重要組成部分，而且私人承包商會(huì)擁有極大權(quán)力，在不違背合同字面意義的情況下使其自身利益最大化。”[3]但是，如果具備更多可測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，就可以最大限度地完善契約規(guī)則?？傊?，如果私人部門的成本比公共部門的低，且能夠簽訂比較完備的契約規(guī)則，那么讓私人生產(chǎn)的理由則更為充分。因此，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的可測(cè)性、能夠制定較為完備的契約規(guī)則成為政府購(gòu)買服務(wù)的必要條件。

2.3生產(chǎn)過(guò)程的可監(jiān)測(cè)性——構(gòu)建有效的監(jiān)督系統(tǒng)

政府購(gòu)買服務(wù)的契約雙方存在著委托代理關(guān)系，政府作為服務(wù)的購(gòu)買者是委托人，市場(chǎng)中的公共服務(wù)生產(chǎn)者是提供服務(wù)的代理人。委托代理理論建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的基礎(chǔ)之上，委托代理雙方利益訴求不一致、信息不對(duì)稱，作為委托人的政府希望獲得低成本且高質(zhì)量的服務(wù)，從而得到公共利益最大化，而作為代理人的公共服務(wù)生產(chǎn)者則企圖獲得個(gè)人利益和組織利益最大化。同時(shí)，作為代理人的服務(wù)生產(chǎn)者為信息優(yōu)勢(shì)一方，在契約不完備、監(jiān)督不到位的情況下很容易發(fā)生委托代理問(wèn)題，出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。在政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中如果缺少生產(chǎn)的透明化和監(jiān)督的有效性則會(huì)發(fā)生以次充好、以劣換優(yōu)現(xiàn)象，從而大大降低公共服務(wù)的質(zhì)量，以致?lián)p害社會(huì)效益。因此，保證生產(chǎn)過(guò)程的可檢測(cè)性，構(gòu)建有效的、低成本的監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)尤為重要。服務(wù)生產(chǎn)的全過(guò)程都應(yīng)透明公開(kāi)，且引入政府的全程監(jiān)督，政府也應(yīng)有能力對(duì)政策和管理的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，從而做出正確評(píng)估和有效監(jiān)督。在此其間，政府的職責(zé)由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保芍苯拥墓卜?wù)生產(chǎn)變?yōu)殚g接的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。就此而言，政府購(gòu)買服務(wù)必須引入有效監(jiān)督，否則將置公益于不顧，成為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，生產(chǎn)過(guò)程的可檢測(cè)性、構(gòu)建低成本的有效的監(jiān)督系統(tǒng)是政府購(gòu)買服務(wù)的保障性依循。

3政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施策略

3.1切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境

政府購(gòu)買服務(wù)的具體形式是將生產(chǎn)某項(xiàng)公共服務(wù)的職責(zé)交給市場(chǎng)，在此過(guò)程中政府的職能也在發(fā)生變化，由“劃槳”變?yōu)榱恕罢贫妗?，由“生產(chǎn)者”變成了“管理者”。然而，目前的政府購(gòu)買服務(wù)多停留在具體服務(wù)的購(gòu)買層面，大量政府工作人員的思想觀念還停留在全能層面，角色定位存在誤區(qū)，認(rèn)為政府理應(yīng)成為公共物品的直接供給者和生產(chǎn)者，建立在此種思想上的職能轉(zhuǎn)變只能是硬性的事務(wù)性變化，而非柔性的思想性轉(zhuǎn)化。其實(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單的放權(quán)與監(jiān)管，需要政府工作人員轉(zhuǎn)變觀念，再由觀念指引行動(dòng)，從而在思想和行動(dòng)雙重意義上切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)。嚴(yán)重制約了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建。

為營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，一方面需要精準(zhǔn)定位政府角色，徹底轉(zhuǎn)變政府工作人員的思想觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)的供給是政府的職責(zé)，但公共服務(wù)的生產(chǎn)卻可以引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，政府全能主義觀念必須徹底改變。同時(shí)，政府購(gòu)買服務(wù)也并不意味著政府在將服務(wù)外包的同時(shí)也將管理責(zé)任一并拋棄，政府始終是提供公共服務(wù)的主導(dǎo)力量，完全市場(chǎng)化的觀點(diǎn)是行不通的。政府工作人員應(yīng)摒棄錯(cuò)誤角色定位和指導(dǎo)思想的誘導(dǎo)，樹(shù)立正確的管理觀、服務(wù)觀。另一方面，政府要致力于培育公民社會(huì)，發(fā)展民間社會(huì)組織，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境。與西方自發(fā)型的社會(huì)組織不同，受我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和長(zhǎng)期的治理慣性影響，我國(guó)的社會(huì)組織始終帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩，大多依附于行政職能部門，缺乏自主性，很難充分承擔(dān)公共服務(wù)職能。因此，要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，就必須在市場(chǎng)準(zhǔn)入、組織管理等多方面給予民間社會(huì)組織(眾創(chuàng)空間等)以發(fā)展空間與政策扶持，培育民間社會(huì)組織，與民間組織建立合作共贏關(guān)系，努力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，動(dòng)員民間組織、企業(yè)、社區(qū)和公民等多方社會(huì)力量參與到公共服務(wù)的生產(chǎn)中來(lái)，培育出更多有資質(zhì)的服務(wù)生產(chǎn)者，營(yíng)造出競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量。

3.2明確管理責(zé)任，形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)

政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要依循在于政府對(duì)于公共服務(wù)生產(chǎn)的管理。沒(méi)有良好的管理網(wǎng)絡(luò)作后盾，很難實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化生產(chǎn)。因此，在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，明確管理責(zé)任、提升政府購(gòu)買服務(wù)的管理水平成為關(guān)鍵點(diǎn)位。

要實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的有效管理，首先，要明確界定服務(wù)的范圍和方式，明晰哪些服務(wù)可以市場(chǎng)化生產(chǎn)，哪些服務(wù)可以由政府直接購(gòu)買，哪些服務(wù)需要以提供補(bǔ)貼的方式來(lái)讓公眾自主選擇。如前文所述，凡是收益主體確定、收益程度可以衡量且具備收費(fèi)條件的公共服務(wù)都可以采用公私合作的方式，交由市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清晰、契約雙方可事先約定權(quán)力責(zé)任和價(jià)格的公共服務(wù)則應(yīng)采用政府直接購(gòu)買的方式。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清晰、很大程度上取決于收益主體的主觀感受的公共服務(wù)則應(yīng)采用間接補(bǔ)貼的方式生產(chǎn)。其次，要細(xì)化契約條款，制定較為完備的合同。對(duì)于交由市場(chǎng)生產(chǎn)的服務(wù)項(xiàng)目要盡量清楚、精準(zhǔn)地列出服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)格、違約責(zé)任等細(xì)節(jié)，從而在契約規(guī)則層面優(yōu)化管理。再次，要不斷完善政策法規(guī)，構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)的制度平臺(tái)。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平稱“要改革，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境”[4]，穩(wěn)定的政治環(huán)境離不開(kāi)政策法規(guī)的保障，只有游戲規(guī)則正確，才能保證具體的執(zhí)行有章可循。應(yīng)在法律層面上明確政府和社會(huì)組織的職責(zé)權(quán)限，有效規(guī)范雙方行為。在中央層面，要修訂《政府采購(gòu)法》，明確政府采購(gòu)的程序、內(nèi)容、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方式。在地方層面，可以在不違背上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上適時(shí)啟動(dòng)地方立法。同時(shí)，要健全政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度平臺(tái)，建立與之配套的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理制度、公共服務(wù)供給方資格審查制度、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估等制度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供有效的制度平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)向市場(chǎng)化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3.3加強(qiáng)信息公開(kāi)，構(gòu)建有效的監(jiān)督體系

由于在政府購(gòu)買服務(wù)中存在著委托代理關(guān)系，公共服務(wù)供給方可能偏離社會(huì)公益的軌道而謀求私人利益或集團(tuán)利益。正如孟德斯鳩所述“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[5]政府將公共物品生產(chǎn)權(quán)力轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織之后，作為理性經(jīng)濟(jì)人的社會(huì)組織管理者也同樣存在濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，創(chuàng)造透明的監(jiān)督條件，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)者的有效監(jiān)督。

要?jiǎng)?chuàng)造透明的監(jiān)督條件，構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，首先要加強(qiáng)信息公開(kāi)。一方面要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)主體資格條件的公開(kāi)化。公共服務(wù)生產(chǎn)主體的資格條件直接影響著公共服務(wù)的供給質(zhì)量，只有真正有條件的生產(chǎn)主體才能提供低成本、高質(zhì)量的服務(wù)。在政府購(gòu)買服務(wù)的招標(biāo)階段，要遵循公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)選擇服務(wù)供給主體，并將參與競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)者的資格條件公示于政府及相關(guān)公眾，實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)督體系；另一方面要實(shí)現(xiàn)服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的公開(kāi)化。只有生產(chǎn)過(guò)程公開(kāi)化才能夠最大限度地減少信息不對(duì)稱，降低監(jiān)督成本，只有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的公開(kāi)化才能正確地做出績(jī)效評(píng)估，從而判斷服務(wù)是否符合預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，信息公開(kāi)是降低監(jiān)督成本、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的前提條件；其次，要構(gòu)建專人負(fù)責(zé)、全程監(jiān)督的監(jiān)督體系。政府相關(guān)部門要建立專人負(fù)責(zé)制度，使監(jiān)督主體明確化，切實(shí)保證公共服務(wù)的有效供給。同時(shí)，要實(shí)施全程監(jiān)督策略，規(guī)范社會(huì)組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)，保證公共服務(wù)的高效供給；再次，要建立良好的消費(fèi)者投訴機(jī)制。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]當(dāng)公共服務(wù)不能滿足社會(huì)公眾需求、公眾利益受到侵害又無(wú)路投訴時(shí)，極易由利益糾紛引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。消費(fèi)者投訴機(jī)制給予公眾利益侵害以申訴平臺(tái)，緩和社會(huì)矛盾。同時(shí)，避免政府和公共服務(wù)生產(chǎn)者的相互扯皮，保證公眾在出現(xiàn)公共服務(wù)問(wèn)題時(shí)能夠有地問(wèn)責(zé)。最后，增加消費(fèi)者滿意度在公共物品服務(wù)生產(chǎn)續(xù)約、延聘方面的影響權(quán)重，從而構(gòu)建起政府、中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)受體和其他社會(huì)公眾共同參與的多元監(jiān)督體系。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]孟德斯鳩.論法的精神：上冊(cè)[M].北京:商務(wù)印書館，1982:154.

[6]馬克思恩格斯全集：第一卷[C].北京:人民出版社，1956:82.

[收稿日期]2016-01-27

[作者簡(jiǎn)介]王貴新(1985- )，男，助教，碩士，從事思想政治教育研究。

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)06-0175-04