論高職院校大部制德育工作的運(yùn)行機(jī)制

羅　楊，梁瑞升，袁玉娟

(湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151)

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論高職院校大部制德育工作的運(yùn)行機(jī)制

羅楊，梁瑞升，袁玉娟

(湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151)

分析高職院校大部制德育工作機(jī)制的內(nèi)涵和意義，論述高職院校大部制德育工作的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，即保障機(jī)制、決策和執(zhí)行機(jī)制、激勵(lì)和診改機(jī)制，以期提高高職院校德育實(shí)效。

高職院校; 大部制; 德育; 運(yùn)行機(jī)制

高校大部制改革是大趨勢(shì)，大部制可使高校進(jìn)一步整合資源，降低成本，提高工作實(shí)效。可以說，目前高職院校完全實(shí)行德育大部制改革的幾乎沒有，但是基于大部制德育工作機(jī)制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在高職院校德育工作中實(shí)施大部制模式很有必要，構(gòu)建一個(gè)完善、有效的運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。

一、高職院校大部制德育工作機(jī)制內(nèi)涵和意義

大部制，其全稱為大部門體制，是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。其含義是，在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍類同的事務(wù)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)[1]。英國(guó)于上世紀(jì)60年代率先開始對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大部制改革。此后，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家紛紛效仿。隨之這些國(guó)家的高校也加入了大部制改革的行列。黨的十七大以來，隨著國(guó)務(wù)院組成部門大部制改革措施的實(shí)施，我國(guó)部分高校也進(jìn)行了相關(guān)改革與嘗試，但大多數(shù)高校目前對(duì)該項(xiàng)改革仍然處于觀望狀態(tài)，尤其在德育領(lǐng)域，根據(jù)高校德育職能實(shí)行大部制改革的高校幾乎沒有。

從大德育的視角看，高職院校的德育工作涉及到多個(gè)部門，如學(xué)生工作處、團(tuán)委、思政課部、公共課部、宣傳部、就業(yè)指導(dǎo)中心、保衛(wèi)處等。事實(shí)上，由于管理體制上的原因，各部門在德育工作上各自為政，相互推諉，互不買賬，導(dǎo)致學(xué)校德育工作的實(shí)效性不強(qiáng)。大部制德育工作機(jī)制就是根據(jù)中央和國(guó)家教育方針政策以及高職院校德育工作目標(biāo)，為整合學(xué)校內(nèi)外各種德育力量，將負(fù)有德育職責(zé)的相關(guān)主要部門歸口到一個(gè)大部門，從整體上對(duì)高職院校德育工作作頂層設(shè)計(jì)，并按照一定組織管理原則在大部門內(nèi)部重新劃分德育責(zé)任部門，構(gòu)建符合德育工作規(guī)律的運(yùn)行與協(xié)調(diào)機(jī)制，以便發(fā)揮德育工作的最大效益[1-3]。這種工作機(jī)制，對(duì)高職院校德育工作具有重要的意義，既有利于對(duì)德育工作進(jìn)行整體規(guī)劃，促進(jìn)高職院校內(nèi)部管理體制的改革，也有利于整合學(xué)校內(nèi)外的德育資源，更重要的是能夠切實(shí)增強(qiáng)德育工作實(shí)效。

(一)可以進(jìn)一步整合高職院校的德育資源

在高職院校，負(fù)有德育工作職責(zé)的部門較多。由于管理體制的問題，各部門工作經(jīng)常出現(xiàn)互不買賬、相互推諉，也會(huì)出現(xiàn)有些工作重復(fù)進(jìn)行，而有些工作卻沒有責(zé)任部門等現(xiàn)象。這樣一來，往往容易造成德育資源浪費(fèi)，德育工作出現(xiàn)真空，最終導(dǎo)致德育工作的失效。德育工作大部制模式，主要是從整體上對(duì)學(xué)校的德育工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并將負(fù)有德育工作職責(zé)的部門納入其中，最終實(shí)現(xiàn)人員、場(chǎng)地、資金、活動(dòng)平臺(tái)、理念等德育資源的共享，從而發(fā)揮資源利用的最大效益。

(二)可以增強(qiáng)高職院校德育工作的實(shí)效性

黨的十八大首次將“立德樹人”確立為教育的根本任務(wù)，表明了黨中央對(duì)德育工作的高度重視。但是多數(shù)高職院校推崇技能為本的職教理念，往往容易忽略德育為先的教育傳統(tǒng)，導(dǎo)致了學(xué)校德育工作的諸多問題，如目標(biāo)模糊、內(nèi)容偏離、方法欠缺、途徑單一、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等等。德育工作大部制模式，力求構(gòu)建符合高職特色的德育工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的合力，從而最大程度提高高職院校德育工作的實(shí)效性。

(三)有利于促進(jìn)高職院校內(nèi)部管理體制的改革

當(dāng)前，我國(guó)高職院校德育管理存在著職權(quán)劃分不清晰、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置冗繁以及由此造成的德育管理上的雜亂無章和工作效率低下等問題。借用政府部門實(shí)施大部制改革的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w德育工作目標(biāo)為導(dǎo)向，將負(fù)有德育職能的部門整合為一個(gè)大部門，按照相關(guān)的組織管理原則，明確大部門的權(quán)責(zé)利，規(guī)劃大部門的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，可以為高職院校進(jìn)行大部制改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、高職院校大部制德育工作的機(jī)制構(gòu)建

(一)高職院校大部制德育工作的保障機(jī)制

大部制德育工作模式最重要的基礎(chǔ)就是大部門的確立以及各責(zé)任部門的相互協(xié)調(diào)與合作?？梢哉f，德育大部制模式的建立并不難，難的是建成以后機(jī)制的具體運(yùn)行。因此，要從組織、制度、人員以及經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面來保障此項(xiàng)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

1.完善組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)

大部制德育模式的正常運(yùn)行，首先就必須要有組織保證和指導(dǎo)。根據(jù)大部制的構(gòu)想，擬由宣傳部統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的德育工作。宣傳部下設(shè)多個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，由原來負(fù)有德育職責(zé)的部門，按照一定的德育規(guī)律和組織管理理論重新組合而成。宣傳部為副院級(jí)機(jī)構(gòu)，宣傳部長(zhǎng)由學(xué)校黨委常委兼任，全面負(fù)責(zé)學(xué)院的德育管理工作。各職能部門在宣傳部的統(tǒng)籌安排下，既分工又合作，形成合力，克服以往分工不明、相互推諉等弊端。其次，完善與規(guī)范制度建設(shè)。制度是機(jī)制運(yùn)行的重要保障，一切決策與執(zhí)行必須要有制度來保駕護(hù)航。在學(xué)院層次，要將德育管理工作納入學(xué)院事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立完善系列規(guī)章制度，通過梳理大部門內(nèi)部關(guān)系，明確權(quán)限與職責(zé)，完善目標(biāo)管理與績(jī)效考核，確保完成預(yù)定德育目標(biāo)與任務(wù)。 另外，在具體執(zhí)行層面，要完善具體的基層德育實(shí)施過程中的管理制度，如教師帶班制度、德育導(dǎo)師制度、學(xué)生檔案制度、家校聯(lián)絡(luò)制度、定期例會(huì)制度等，使德育工作和管理有章可照,有據(jù)可尋，一切規(guī)范有序。

2.打造高素質(zhì)的德育隊(duì)伍

高職院校大部制德育工作是一項(xiàng)科學(xué)性、思想性、政策性很強(qiáng)的工作,必須有一支高素質(zhì)的德育工作隊(duì)伍。要打造一支高素質(zhì)的德育隊(duì)伍，除了從外面引進(jìn)人才，最關(guān)鍵的還是提高學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有人員的素質(zhì)。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，提高德育人員的信息技術(shù)服務(wù)能力、教育學(xué)心理學(xué)相關(guān)理論知識(shí)以及政治素養(yǎng)。其次，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。在工作實(shí)踐中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高。最后，要加強(qiáng)管理和考核。建立德育工作目標(biāo)責(zé)任，按照工作優(yōu)劣、效果好壞對(duì)德育工作人員給予獎(jiǎng)懲，對(duì)不勝任德育工作的人員進(jìn)行調(diào)整。

3.提供必要的物質(zhì)保障

任何一項(xiàng)工作的開展，都離不開經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)的支持，高職院校大部制德育工作機(jī)制也不例外。 德育工作經(jīng)費(fèi)要明確名目、列入預(yù)算。一是對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育的教學(xué)、管理經(jīng)費(fèi)投入，教學(xué)、管理這部分包括德育課教學(xué)、德育專職教師的培訓(xùn)提高、社會(huì)考察與調(diào)研、有關(guān)教研室的業(yè)務(wù)條件建設(shè)和圖書資料購(gòu)置、德育科研。二是日常德育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，包括對(duì)學(xué)生的日常思想教育、假期和課余時(shí)間組織的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、大型德育活動(dòng)以及用于學(xué)生和德育隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)等所需經(jīng)費(fèi)。三是德育設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和活動(dòng)場(chǎng)所、基地等經(jīng)費(fèi)投入，都要給予保證。

(二)高職院校大部制德育工作的決策和執(zhí)行機(jī)制

1.決策機(jī)制

決策機(jī)制在大部制德育工作機(jī)制這個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程中處于主要地位，健全民主的決策機(jī)制是科學(xué)決策的必要條件。

現(xiàn)代管理除了重視領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人才能，更注重機(jī)制、方法與團(tuán)隊(duì)的力量。大部制德育工作決策機(jī)制除了領(lǐng)導(dǎo)者的正確指揮和決策，更離不開各職能部門的信息反饋與居中協(xié)調(diào)以及智囊團(tuán)成員的專業(yè)參考意見。首先，要建立以黨委書記、院長(zhǎng)為核心的，由大部(宣傳部)及其二級(jí)機(jī)構(gòu)、系部負(fù)責(zé)人以及一線德育工作者組成的學(xué)院德育管理指導(dǎo)委員會(huì)，研究決定德育方面的重大問題；各職能部門負(fù)責(zé)把德育實(shí)施過程中的相關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理、分析并及時(shí)反饋給學(xué)院德育管理指導(dǎo)委員會(huì)，作為德育工作的決策依據(jù)。智囊團(tuán)則由相關(guān)權(quán)威專家組成，可以是校內(nèi)的，也可以是校外的，有一線教師，也有專職研究人員和德育管理者。智囊團(tuán)主要進(jìn)行決策分析并提供決策參考。

2.執(zhí)行機(jī)制

執(zhí)行機(jī)制是高職院校大部制德育模式運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。再好再英明的決策都要通過執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，只有把決策層的決策付諸實(shí)踐，決策的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

高職院校大部制德育模式就是構(gòu)建一個(gè)新的大部門—宣傳部來全面協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)德育工作任務(wù)，把原來的德育職能部門按相關(guān)職責(zé)進(jìn)行重新組合成宣傳部統(tǒng)管的各二級(jí)機(jī)構(gòu)。宣傳部各二級(jí)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行系統(tǒng)的居中協(xié)調(diào)與執(zhí)行部門，它們各司其職，相互協(xié)調(diào)，和諧共進(jìn)。此外，系部和班級(jí)也是執(zhí)行系統(tǒng)中的重要組成部分。系部的主要任務(wù)之一是上傳下達(dá)，即接受學(xué)院關(guān)于德育工作的指令，結(jié)合本部門的實(shí)際情況，再把任務(wù)下達(dá)給輔導(dǎo)員、班主任并予以貫徹實(shí)施。班級(jí)是學(xué)校的基本單位，是學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的組織，是整個(gè)德育執(zhí)行系統(tǒng)中最基層的執(zhí)行單位，可以說，班級(jí)的工作狀況直接關(guān)系到學(xué)院關(guān)于德育的決策、計(jì)劃、實(shí)施方案能否得到落實(shí)。在班級(jí)的德育工作中，輔導(dǎo)員和班主任的選派非常重要。我院已經(jīng)開始實(shí)施《關(guān)于實(shí)行輔導(dǎo)員崗位履職鍛煉的暫行規(guī)定》，規(guī)定2015年起學(xué)院部分新進(jìn)工作人員入校后必須到輔導(dǎo)員崗位履職鍛煉三年，期滿經(jīng)考核合格方可回原崗位工作，考核不合格的，視情況延長(zhǎng)鍛煉期。

(三)高職院校大部制德育工作的激勵(lì)和診改機(jī)制

1.完善有效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的催化劑，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵是激勵(lì)方法要用對(duì)，且要構(gòu)建科學(xué)配套的激勵(lì)制度，才能取得最佳的效果，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)作用。首先，要正確使用激勵(lì)方法。激勵(lì)方法無非是兩種，一種是物質(zhì)激勵(lì)，一種是精神激勵(lì)。兩種方法無關(guān)優(yōu)劣，各有千秋。馬斯洛的“需求層次”理論，將人類需求象階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)人的需求停留在前面比較低級(jí)的2-3個(gè)層次時(shí)，物質(zhì)激勵(lì)無疑是有效的；當(dāng)人的需求上升到比較高級(jí)的層次時(shí)，尊重、榮譽(yù)、肯定等精神激勵(lì)就能發(fā)揮更好的效果。在實(shí)踐過程中，要把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)加以結(jié)合，靈活使用。其次，完善和落實(shí)激勵(lì)制度。以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、職責(zé)履行為核心，遵循公開公正、全面績(jī)效、客觀考評(píng)以及持續(xù)改進(jìn)原則，建立完善的績(jī)效考核制度。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)，考核程序，完善落實(shí)崗位責(zé)任制，明確各職能部門的工作任務(wù)和各工作崗位的崗位職責(zé)，并根據(jù)目標(biāo)達(dá)到程度和職責(zé)履行情況來評(píng)定等級(jí)，對(duì)于做的好的，予以表彰并物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于做的不好的，予以批評(píng)，對(duì)于情況嚴(yán)重有違背教師職業(yè)道德要求、有損教師職業(yè)形象等行為的，給予批評(píng)教育乃至行政處分。

2.建立常態(tài)化的診改機(jī)制

德育是一個(gè)長(zhǎng)期內(nèi)化可謂潤(rùn)物細(xì)無聲的過程，沒辦法起到立竿見影的效果，也很難用外在的靜態(tài)化的指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前主要由上級(jí)主管部門和外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行的德育評(píng)估工作具有很大的局限性，其反饋促進(jìn)作用也有限。所以最好的就是建立常態(tài)化的高職院校德育質(zhì)量診改機(jī)制，以診斷與改進(jìn)為手段，促使高職院校在學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對(duì)獨(dú)立的德育工作質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化學(xué)院德育工作大部制各層級(jí)管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，形成全要素全過程全員化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷提高德育工作質(zhì)量。

診改機(jī)制是一個(gè)不斷實(shí)施、信息收集，過程診斷與持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)系統(tǒng)。首先是信息采集。建立一個(gè)開放共享、即時(shí)采集的信息技術(shù)平臺(tái)。人人是數(shù)據(jù)使用、監(jiān)督者，人人是源頭數(shù)據(jù)采集者。二是信息反饋。利用平臺(tái)信息與數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個(gè)由組織實(shí)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析與反饋的質(zhì)量螺旋系統(tǒng)。其次是診改。根據(jù)收集與反饋的信息，對(duì)大部制德育工作進(jìn)行及時(shí)診斷，針對(duì)德育運(yùn)行中存在的問題制定相應(yīng)的整改方案，完善具體的解決措施，及時(shí)調(diào)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建由德育教學(xué)質(zhì)量，德育行政管理質(zhì)量、德育實(shí)踐服務(wù)質(zhì)量共同組成的質(zhì)量保障體系。

三、結(jié)束語

高職院校進(jìn)行德育大部制改革是一種全新的嘗試，既沒有成熟的理論指導(dǎo)，也沒有成功的案例可循。怎么樣構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制，一方面需要在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，另一方面也要靠我們的理論探索。

[1] 汪玉凱.中國(guó)的“大部制”改革及其難點(diǎn)分析[J].學(xué)習(xí)論，2008，24(3)：52-55.

[2] 梁瑞升.高職大部制德育工作機(jī)制的構(gòu)建[J].職教通訊，2015，(20):77-80.

[3] 夏敏.高校學(xué)生思想政治教育工作模式的探索與創(chuàng)新[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(3):101-104.

[4] 肖劍.論虛擬環(huán)境下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)德育工作的運(yùn)行機(jī)制[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2008，(2):77-81.

[編校：張芙蓉]

Research on the Super-ministries Operating Mechanism of the Moral Education in Higher Vocational Colleges

LUO Yang，LIANG Ruisheng，YUAN Yujuan

(Hunan Vocational Institute of Safety Technology，Changsha Hunan 410151)

The article analyzes the connotation and meaning of the Super-ministries moral education work in higher vocational colleges,and discusses the super-ministries operating mechanisms including safeguard mechanism,decision-making and execution mechanism,incentive mechanism and clinical change mechanism,in hope of improving the effectiveness of moral education in higher vocational colleges.

higher vocational colleges；the Super-ministries; moral education；operating mechanism

2016-08-30

羅楊(1970- )，男，湖南華容人，講師，旅游管理碩士，研究方向?yàn)楦呗殞W(xué)生管理。

G711

A

1671-9654(2016)03-004-03

梁瑞升(1975- )，男，湖南耒陽人，副教授，教育學(xué)碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、思想政治教育。

袁玉娟(1977- )，女，湖南新化人，副教授，教育學(xué)碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

基礎(chǔ)項(xiàng)目：本文為2015年湖南省高校思想政治教育研究課題“高職院校德育工作‘大部制’模式的構(gòu)建研究”(編號(hào):15C13)階段性研究成果。