高校貧困大學(xué)生資助體系的完善對策探討

李民棟

（湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南　長沙　410205）

高校貧困大學(xué)生資助體系的完善對策探討

李民棟

（湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南長沙410205）

本文以高校貧困大學(xué)生為研究對象，分析了我國高校貧困大學(xué)生資助體系中存在的問題，并從國家、社會、大學(xué)生自身三個層面探討了具體的解決措施.

高校貧困生；資助體系；問題；對策

高校貧困生由于其成長生活環(huán)境、個性差異和心理狀況等因素的影響，被視為高校中的“弱勢”群體,其教育、發(fā)展?fàn)顩r越來越多的引起社會、學(xué)校的關(guān)注.因此,完善高校貧困大學(xué)生資助體系顯得尤為迫切.

1　我國高校貧困生資助體系的發(fā)展困境

1.1貧困生資格的認(rèn)定缺乏合理機制

一般來講，高校對貧困生的判斷依據(jù)是以學(xué)生的家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，只要人均收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的學(xué)生均可視為貧困生.但在具體的甄選過程中，由于缺乏切實可靠的信息來源，缺乏現(xiàn)實調(diào)查的可能性，缺乏相應(yīng)的收入申報制度和監(jiān)控機制，僅憑借學(xué)生所提交的信息和生源地所開具的證明無法對其家庭收入、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等家庭背景信息的真實性進行判斷.

另外，在選定過程中，受貧困生個人性格、思維等綜合因素的影響較大.部分學(xué)生由于自尊心，不愿或羞于反映自己的真實情況；部分學(xué)生卻弄虛造假，上報虛假信息，占用貧困生名額.這就違背了資助工作的初衷，導(dǎo)致貧困生資格認(rèn)定管理工作的不合理性，使應(yīng)該得到資助的學(xué)生形成學(xué)習(xí)、生活甚至心理上的不平衡，為高校資助工作帶來了困難.

1.2獎學(xué)金性質(zhì)與資助初衷并不相符

目前，國家獎助學(xué)金在評定過程中實施“重優(yōu)重貧”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，其資助目標(biāo)主要是優(yōu)秀的學(xué)生.但高校的大多數(shù)貧困生往往處于經(jīng)濟和學(xué)習(xí)“雙貧”的狀態(tài)，由于出身條件的不同，起點的不同，以及之前十幾年所接受的教育方式和人生經(jīng)歷不同，這部分高校生在進入大學(xué)后，往往很難趕上或超越先天條件較好的同學(xué)，例如：英語聽力和口語能力、辯論能力等.這就導(dǎo)致這部分學(xué)生在資助名額中所占的比例不高.由于這種“優(yōu)異測評”的規(guī)定，使得學(xué)生之間的貧富差距日益顯著，致使這一方式無法幫助大部分或全體的貧困生順利完成學(xué)業(yè)，甚至在一定程度上造成道德的缺失.

此外，獎學(xué)金和補助之間缺乏有效整合.目前，國家、學(xué)校和社會各界設(shè)立的獎學(xué)金和助學(xué)金形式多種多樣，但卻缺乏整合，造成獎助學(xué)金不公平的重疊和缺漏.有時一個貧困生可以同時獲得幾項獎助學(xué)金，而部分貧困生卻沒有名額，造成了高校貧困生資助過程中的“貧富不均”.

1.3資助措施覆蓋面較小

當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)正處于不斷改革發(fā)展階段，國家對經(jīng)濟困難的高校學(xué)生實施減收或免收學(xué)費的政策,對家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，根據(jù)其特殊情況等減免學(xué)費.但由于經(jīng)費的限制，加之高校學(xué)生的學(xué)費和生活費等正在逐年增長，高校的所設(shè)置的資助金額無法滿足貧困生的需求，享受到學(xué)校減免學(xué)費和困難補助的貧困生所占的比重很小.其次，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我國教育事業(yè)的不斷進步，高校實施的這種“減、免、補”的無償資助模式日益凸顯出其明顯不足：一是隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展，我國高校數(shù)量和規(guī)模逐年增加，高校人數(shù)也在急劇增加，相應(yīng)的貧困生的數(shù)量也逐年上升，使資助金額與貧困生數(shù)量比例不符.而高校實行的“獎、免、補”的無償資助措施，為高校帶來了經(jīng)費不足的難題，為國家和社會帶來了經(jīng)濟負(fù)擔(dān).二是受資助的貧困生主體意識不強.由于部分獎助學(xué)金是無償資助，導(dǎo)致部分貧困生產(chǎn)生依賴心理和安逸心里，滋生不勞而獲的懶惰意識，在日常生活學(xué)習(xí)中失去斗志，對其學(xué)習(xí)生活帶來負(fù)面的影響.

1.4助學(xué)貸款制度不完善

助學(xué)貸款是我國高校貧困生資助體系的重要措施，是幫助和緩解高校貧困生經(jīng)濟困難的根本之計，也是推動高校教育制度改革的重要措施.但我國的高校無償貸學(xué)金和低息貸款在具體的實施過程中還存在著很多問題.國家規(guī)定：高校貧困生的貸款比例不得超過在校學(xué)生數(shù)的20%，且每年可貸款不能超過6000元，加之貸款過程中手續(xù)繁雜，越發(fā)增加了貸款的困難程度，使高校學(xué)生的貸款成功率大大的降低.

此外，近年來，由于市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，高校生就業(yè)率的大幅下降，部分高校生畢業(yè)以后無法在規(guī)定的還款期限內(nèi)償還相對數(shù)額的助學(xué)貸款，致使銀行等信貸機構(gòu)對大多數(shù)高校貧困生的償還能力持懷疑態(tài)度，學(xué)生在申請貸款中缺乏有效的擔(dān)保，使部分學(xué)生的貸款行為難以實施，為貧困生貸款帶來阻礙.

1.5高校的勤工儉學(xué)工作實施不到位

我國高校一般都設(shè)有勤工助學(xué)管理中心，旨在為廣大貧困生提供勤工助學(xué)崗位，緩解生活壓力，減輕生活負(fù)擔(dān).但受部分學(xué)校教學(xué)規(guī)章制度的影響和制約，學(xué)生的課余時間無法集中，部分學(xué)生只能利用有限的課余時間做一些兼職來賺取生活費用，嚴(yán)重的影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率.此外，高校不靈活的教學(xué)制度及勤工助學(xué)管理制度影響著學(xué)生對勤工儉學(xué)崗位的選擇，高校設(shè)置的助學(xué)崗位有限，且工作強度大，酬勞較低，大部分學(xué)生不愿意從事但迫于經(jīng)濟壓力又不得不從事這些助學(xué)崗位.

2　對策探討

2.1從國家的層面

首先，國家要不斷地貫徹和實施教育公平理念.在過去的教育發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)思想的影響，社會、高校等對教育公平理念的認(rèn)識和理解存在誤區(qū)，在具體的實施過程中力度不大，沒有達到預(yù)期的效果，阻礙了高等教育的健康發(fā)展.鑒于此種情況，國家在必須加大政策和宣傳教育力度，將教育公平理念納入高校教育的決策發(fā)展中，使社會和高校充分認(rèn)識和了解教育公平理念的本質(zhì)，認(rèn)識到教育公平理念在推動高校教育有序、健康發(fā)展，促進我國教育事業(yè)民主化發(fā)展，提升我國教育水平方面的重要作用.

其次，要注重高校收費機制的優(yōu)化改革.隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，我國高校的收費標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，這就為高校貧困生帶來了學(xué)習(xí)和生活方面的經(jīng)濟壓力，部分高校甚至出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象，違背了教育公平理念.高校收費標(biāo)準(zhǔn)一般是按照本校的教育成本比例來制定的，這一標(biāo)準(zhǔn)具有盲目性和籠統(tǒng)性，在一定程度上沒有考慮到不同生源地區(qū)、不同經(jīng)濟條件、和家庭背景的學(xué)生的經(jīng)濟狀況，造成高校教育的貧富差距.這就要求，國家要在綜合統(tǒng)計和分析各生源地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r后，因地制宜，分層收費，對不同生源的高校學(xué)生制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，進而有效地緩解高校貧困生教育中存在的問題.

另外，國家還要加強對高校資助工作考核評估.只有建立健康有序、客觀公正的考核評估體系，才能為我國高校貧困生資助工作的穩(wěn)步發(fā)展提供有力的保障.因此，國家要不斷的改進工作高校貧困生資助工作的考核評估體系，將國家考核與高校自主測評相結(jié)合，國家根據(jù)不同高校的實際情況制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容.在考核過程中通過對高校貧困生資助工作的評定標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置以及獎助學(xué)金發(fā)放情況等進行嚴(yán)格的考核.保證高校貧困生資助工作的的切實貫徹和落實，促進高校資助工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展.

2.2從高校的層面

首先，高校要規(guī)范貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機制.高校貧困生認(rèn)定工作直接影響著高校資助工作的效率和質(zhì)量.貧困生認(rèn)定是一項系統(tǒng)性的工作，包括對高校貧困生家庭收入、經(jīng)濟狀況、生活背景等情況的調(diào)查.這就要求高校在具體的資格認(rèn)定工作中要從以下及方面做起：第一，科學(xué)的規(guī)范評定標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困生資格認(rèn)定的公平性；第二，根據(jù)國家的制度，制定科學(xué)的的評定制度，規(guī)范資格認(rèn)定工作的方式和程序，確保認(rèn)定工作的有序開展.第三，建立高校貧困生網(wǎng)絡(luò)管理體系.對貧困生的實際情況建立電子檔案，進行適時管理.

其次，增強高校獎助學(xué)金的助困功能.眾所周知，高校獎學(xué)金的助困功能比一般小于助學(xué)金，因此，在實際工作中，學(xué)校要積極地采取措施，增強獎學(xué)金的助困功能.一是不斷地拓展高校獎學(xué)金的資金渠道.目前，我國高校獎學(xué)金的來源主要是由國家，渠道單一，資金有限，使貧困生的比例與資助比例不相符合.所以，在今后的資助工作中，高校要積極的發(fā)揮主觀能動性，不斷爭取社會、企業(yè)等的支持，擴大貧困生的受資助比例，緩解貧困省教育壓力.

另外，拓寬高校勤工助學(xué)渠道，增加助學(xué)崗位.高效實施勤工助學(xué)的資助方式，通過按勞取酬的工作方式為高校貧困生提供經(jīng)濟來源的同時為貧困生提供參加社會勞動和社會實踐的機會.在高校的勤工助學(xué)活動中應(yīng)從以下幾方面做起：一是規(guī)范勤工助學(xué)管理渠道，設(shè)置專門的管理部門，對勤工助學(xué)的各項事進行統(tǒng)一管理；二是增加助學(xué)崗位，拓寬勤工助學(xué)工作領(lǐng)域，為貧困生提供更多的助學(xué)崗位；此外，學(xué)校還可以通校外企業(yè)或公司簽訂用人合同，根據(jù)高校生的實際情況，為其爭取勤工助學(xué)崗位；還可以鼓勵貧困學(xué)生有選擇的進行校外兼職，如：家庭教師等，使勤工助學(xué)向智力型轉(zhuǎn)變.

2.3從學(xué)生自身層面

一是培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識.目前，雖然國家、社會和高校對貧困生的資助力度正在逐步加大.但這種無償?shù)馁Y助體系容易造成學(xué)生依賴、懶惰意識的形成.高校的貧困生作為受教育的主體，在享受權(quán)利的同時也要履行相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.因此，每個高校的貧困生都必須端正自己的認(rèn)知意識，必須清晰地認(rèn)識到自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并在實際生活中主動地承擔(dān)責(zé)任.在享受社會的資助的同時要有回饋社會的心態(tài)，學(xué)會感恩，自立自強.

二是要正視貧困.貧困不是伴隨一生的，高校學(xué)生要在生活中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以正確的心態(tài)正視生活中的貧困，敢于挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝貧困.要將貧困作為磨練意志和提高人格修養(yǎng)的磨刀石.在貧困中努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，自立自強，不斷進取，用知識和能力戰(zhàn)勝貧困，改變命運.

3　結(jié)語

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，我國已建立起“獎、貨、助、補、減、免”的多元化貧困資助體系,在助力高校經(jīng)濟困難學(xué)生的教育方面發(fā)揮著而重要的作用.但就我國目前的資助體系來看，其發(fā)展過程過程中凸顯現(xiàn)了諸多問題與發(fā)展困境.因此,在高校貧困生資助工作中要不斷地完善和改進資助體系,拓展多元化的助學(xué)渠道，同時重視貧困大學(xué)生的教育管理,促進高校貧困大學(xué)生的全面健康發(fā)展.

〔1〕張素芬.完善高校貧困大學(xué)生資助體系的對策探討［J］.當(dāng)代教育論壇（綜合研究），2011（02）：67-70.

〔2〕任緯兵.建立和完善我國貧困大學(xué)生資助體系研究［D］.山東大學(xué)，2010.

〔3〕郭昕.我國普通高校貧困生資助問題研究［D］.華中師范大學(xué)，2013.

〔4〕任緯兵.建立和完善我國貧困大學(xué)生資助體系研究［D］.山東大學(xué)，2010.

G647.18

A

1673-260X（2016）09-0212-02

2016-05-19

2013年校級課題《我院輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)研究》，已結(jié)項