利用土地資源促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的探討

柳祿祥，姚西文（甘肅省平?jīng)鍪兴帘３挚茖W(xué)研究所，甘肅　平?jīng)觥?44000）

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利用土地資源促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的探討

柳祿祥，姚西文
（甘肅省平?jīng)鍪兴帘３挚茖W(xué)研究所，甘肅平?jīng)?44000）

摘要：本文通過對(duì)平?jīng)鍪型恋刭Y源、“平?jīng)黾t?！逼放坪彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的分析，提出了利用土地資源堅(jiān)持品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的思路模式。

關(guān)鍵詞：土地資源；平?jīng)黾t牛；精準(zhǔn)脫貧

近年來農(nóng)村人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成部分地方土地撂荒閑置，使土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。習(xí)近平總書記提出“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，可見土地對(duì)于百姓和國家糧食安全的重要。而糧食生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)又與人們副食品的供應(yīng)和生活水平的提高息息相關(guān)。因此發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是有效利用土地資源和加快農(nóng)村人口脫貧的一種有效途徑。

平?jīng)鍪须m然是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，但是畜牧業(yè)作為一個(gè)與人民群眾的生活、與種植業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，自然被繼承下來。通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織形式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)的目的和要求不斷發(fā)生深刻的變化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民生活質(zhì)量的不斷提高，一家一戶、小規(guī)模、自給自足、農(nóng)產(chǎn)品商品率和經(jīng)濟(jì)效益很低的個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式已極不適應(yīng)目前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，更不適應(yīng)農(nóng)村人口脫貧建設(shè)小康的要求。因此走企業(yè)帶動(dòng)、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場式的產(chǎn)業(yè)化道路也就成為當(dāng)前發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入脫貧致富進(jìn)入小康社會(huì)的有效途徑。而畜牧產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可或缺的重要內(nèi)容，平?jīng)鼍扌托竽翗I(yè)基地經(jīng)過多年來政府的引導(dǎo)扶持、養(yǎng)殖企業(yè)的建成發(fā)展和群眾的積極參與，使“平?jīng)黾t?！逼放谱呦蛄巳珖?，并已取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是，充分利用閑置的土地資源，發(fā)展“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)還有很大的潛力。

一、搶抓機(jī)遇，充分利用土地資源，夯實(shí)平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

從2008年開始，平?jīng)鍪袑?shí)施鞏固退耕還林基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等各類梯田建設(shè)項(xiàng)目，使大部分山坡地和老式梯田變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)梯田，為土地資源的后續(xù)開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。不論是在梯田上建設(shè)果園、發(fā)展農(nóng)業(yè)，還是種植牧草無疑都將大幅提高土地生產(chǎn)力和作物的生物產(chǎn)量，能夠?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)提供充足飼草飼料資源。

但是近年來由于種植業(yè)效益低，農(nóng)民從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的收益明顯低于社會(huì)平均水平，一個(gè)農(nóng)村女勞力一天做小工的收入就能購買一袋小麥面粉，而男勞力則是二至三倍，如果有特長、能承包工程收益則更高。加之國家對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)問題的解決，使農(nóng)民進(jìn)入城市謀職生活的環(huán)境條件更為寬松，因此造成農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的同時(shí)，使部分與之相關(guān)聯(lián)的人口也向城市轉(zhuǎn)移。從而使部分土地由于無人耕種而荒蕪，或者是勞動(dòng)力不足（弱）不能充分耕種，造成土地資源浪費(fèi)。

2014年以來，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面社會(huì)資金要尋找投資渠道，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，另一方面原來集中于城市的勞動(dòng)力也要尋找新的投向，這就為利用農(nóng)村土地資源發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了條件。因此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)集約，實(shí)施規(guī)模化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、復(fù)合化的種植業(yè)和“平?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖業(yè)，成為了實(shí)現(xiàn)1+1＞2的耦合正效應(yīng)、快速高效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和途徑。

二、用“平?jīng)黾t?！逼放埔I(lǐng)“平?jīng)黾t牛””產(chǎn)業(yè)，走“品牌”加“產(chǎn)業(yè)”脫貧之路

繼續(xù)培育、發(fā)展并保護(hù)好“平?jīng)黾t牛”品牌?！捌?jīng)黾t?！敝饕且云?jīng)霎?dāng)?shù)攸S牛為基礎(chǔ)，先后引進(jìn)秦川、利木辛、南德溫等國內(nèi)外優(yōu)良品種，經(jīng)過長期選育而成。它體形較大、生長發(fā)育快、肉用性能優(yōu)異，以皮質(zhì)厚韌，肉質(zhì)細(xì)嫩著稱。隨著“平?jīng)黾t?！鄙虡?biāo)的注冊(cè)，品牌效應(yīng)拉動(dòng)了一大批相關(guān)鏈條的發(fā)展。要繼續(xù)培育和發(fā)展“平?jīng)黾t?！逼放凭鸵馕吨瞥觥捌?jīng)黾t?！边@一新的牛品種，從育種學(xué)角度來說就要有它的品種標(biāo)準(zhǔn)和品種特征，有明確的利用優(yōu)勢(shì)，因此，要制定出“平?jīng)黾t?！钡钠贩N標(biāo)準(zhǔn)、培育方案和育種計(jì)劃，培育符合品種標(biāo)準(zhǔn)的“平?jīng)黾t?！保ǔ晌沂袃?yōu)良的地方牛品種，以此為基礎(chǔ)打“平?jīng)黾t牛”品牌，培育和發(fā)展“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)。

“平?jīng)黾t牛”是平?jīng)鍪薪?jīng)過多年培育形成的一個(gè)優(yōu)良地方黃牛品種，不僅凝結(jié)著幾代人的心血，更是一個(gè)優(yōu)良的種質(zhì)資源，因此保護(hù)好“平?jīng)黾t?！逼贩N，政府、企業(yè)、養(yǎng)殖戶都有義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)“平?jīng)黾t?！逼贩N也是在保護(hù)賴以發(fā)展生產(chǎn)脫貧奔小康的生產(chǎn)基礎(chǔ)。因此應(yīng)辦好“平?jīng)黾t?！睂I(yè)網(wǎng)頁做好品牌保護(hù)和宣傳。

發(fā)展“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶仍是基礎(chǔ)。以戶為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在目前和今后一定時(shí)期仍然是農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基本形式，不論是優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，還是“平?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖基地建設(shè)，仍然離不開農(nóng)戶，因此，發(fā)展“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)，要做好農(nóng)戶這篇文章，走千家萬戶繁、養(yǎng)、育“平?jīng)黾t?！钡陌l(fā)展道路。特別是那些缺乏資金、技術(shù)而有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，以參加養(yǎng)牛合作社或在養(yǎng)殖企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)下通過養(yǎng)牛獲得收益從而實(shí)現(xiàn)脫貧。

發(fā)展“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)仍是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)外連市場，內(nèi)連農(nóng)戶，集中了人才、技術(shù)、資金等社會(huì)資源，發(fā)揮著引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用。做大做強(qiáng)“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)，是做大做強(qiáng)“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。經(jīng)過近幾年政府的引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持和市場培育，在平?jīng)鍪幸呀?jīng)建成了一批“平?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作組織和養(yǎng)殖大戶，如雙星肉牛養(yǎng)殖場，天源牧業(yè)公司，涇川旭康、崇信伊順祥、伊通亮、靈臺(tái)縣康莊牧業(yè)有限公司、平?jīng)鍪袕埱f鴻發(fā)養(yǎng)牛農(nóng)民專業(yè)合作社等，形成了“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的“平?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖模式和“龍頭+中介+農(nóng)戶”的緊密型經(jīng)營機(jī)制，有力促進(jìn)了“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了一方群眾脫貧致富。

發(fā)展“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)，還要做深做細(xì)“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該屬于擴(kuò)大“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)外延再生產(chǎn)的范疇，這一階段的工作需要大量的資金做支撐，同時(shí)要加強(qiáng)“平?jīng)黾t?！逼放频男麄髁Χ龋訌?qiáng)市場培育和保護(hù)；做深做細(xì)“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)是內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程，這一階段的工作需要科技含量較高的技術(shù)做支撐。這一生產(chǎn)過程的發(fā)展，能夠增加“平?jīng)黾t?！逼放频漠a(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭能力，同時(shí)也能產(chǎn)生更大的生產(chǎn)效益，提升產(chǎn)業(yè)化的水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、建立以畜帶草，以草促畜，草畜一體，科學(xué)合理的的草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大“平?jīng)黾t?！逼放菩?yīng)

飼草飼料生產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，飼草飼料又是畜牧業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料。飼草飼料生產(chǎn)屬于種植業(yè)生產(chǎn)范疇，處于初級(jí)生產(chǎn)階段，飼草飼料需要進(jìn)行加工和再利用才能得到增值，農(nóng)民種植飼草的直接效益低，積極性不高。因此一方面要充分開發(fā)利用大面積的優(yōu)質(zhì)梯田資源，建成高效的種植業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)工程建設(shè)，為“平?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)量足的飼草飼料，另一方面要以“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，把“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)做深做細(xì)，形成分割牛肉、熟肉食品、皮革制品、骨制品、生化藥品等多系列、多產(chǎn)品的生產(chǎn)加工體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)的附加值，以此帶動(dòng)飼草飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)效益。

培育、建立和發(fā)展我市的“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合、資金與技術(shù)的結(jié)合、自然生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的結(jié)合、生產(chǎn)系統(tǒng)與流通系統(tǒng)的結(jié)合等等。利用土地資源堅(jiān)持品牌引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，我們一方面要進(jìn)行扎實(shí)工作，另一方面還要進(jìn)行系統(tǒng)深入科學(xué)的研究，建立適應(yīng)“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組分結(jié)構(gòu)和功能，組織管理生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，研究建立適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；建立龍頭企業(yè)、合作組織帶動(dòng)，千家萬戶聯(lián)戶經(jīng)營的“公司+基地+農(nóng)戶”的草畜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，以“平?jīng)黾t?！逼放埔I(lǐng)“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（編輯：劉國華）

中圖分類號(hào)：F328

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 9019（2016）05- 0020- 02

收稿日期：2015- 12- 22

作者簡介：柳祿祥（1964-），男，甘肅莊浪人，工程師，主要從事水土保持及三農(nóng)問題研究。