淺析城市土地集約利用

王丹丹，曉　蘭

（赤峰學(xué)院　資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古　赤峰　024000）

淺析城市土地集約利用

王丹丹，曉蘭

（赤峰學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

城市土地集約利用是新型城鎮(zhèn)化改革所關(guān)注的熱點，如何提高城市土地的集約度一直是學(xué)術(shù)界研究的重要內(nèi)容，本文在總結(jié)我國城市土地集約利用存在問題的基礎(chǔ)上，對城市土體集約利用的價值進(jìn)行了分析，提出了提高城市土地集約利用的對策，并展望了城市土地集約利用下一階段研究方向，以期對城市土地集約利用提供理論支撐.

城市土地；集約利用；土地利用

1　引言

集約是相對于粗放而言，土地的集約即對土地的集中和高效利用，土地集約利用的概念起源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的描述,其內(nèi)涵可以概括為增加土地投入從而獲得相對高的土地報酬.土地是城市化進(jìn)程中最為寶貴的資源，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，在土地利用中出現(xiàn)了一系列問題，特別是對于寸土寸金的城市土地的利用和管理，要由過去粗放的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為向內(nèi)涵挖掘的集約化利用，通過相關(guān)措施和途徑實現(xiàn)城市土地使用效率和利用效益的最大化，以能最大程度發(fā)揮土地利用潛力，提高土地的使用效率.

城市土地集約利用主要是針對城市土地合理利用，特別是城市土地開發(fā)和合理利用的程度的研究，以充分發(fā)揮城市土地的利用潛力.結(jié)合當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程，有必要對城市土地的數(shù)量和類型及其分布充分分析，以提高城市土地的使用效率.

2　我國城市土地集約利用存在的問題

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，我國快速工業(yè)化發(fā)展直接推動了城市化進(jìn)程，從而影響了城市規(guī)模的擴(kuò)張.因土地利用模式和城市空間結(jié)構(gòu)有強(qiáng)烈的相關(guān)和對應(yīng)性，過去粗放的土地利用模式致使城市土地蔓延擴(kuò)張，我國的城市土地集約利用存在以下幾方面的問題：①快速的城市化進(jìn)程直接影響城市土地的集約利用，據(jù)相關(guān)研究成果顯示，城市用地集約程度與城市規(guī)模大小呈正相關(guān)發(fā)展，換句話說城市越大，城市的用地越集約.②城市土地利用發(fā)展不當(dāng)，使部分城市無限度擴(kuò)張，占地面積和規(guī)模過大的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的嚴(yán)重浪費.③城市土地的利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地數(shù)量失衡，突出表現(xiàn)為建設(shè)用地比例高于生活用地比例，致使城市生活環(huán)境日趨惡化④城市土地人均占地數(shù)量較高，存在非法占用耕地、圈地和盲目建設(shè)的現(xiàn)象，有些不具備開發(fā)條件的土地被強(qiáng)行占用.⑤對城市土地集約利用應(yīng)用研究不夠深入，缺乏在全國范圍內(nèi)推廣的典型案例.⑥城市土地市場管理缺少有力的監(jiān)督管理，存在土地供應(yīng)量過大等反?，F(xiàn)象.

3　對城市土地集約利用的價值分析

3.1是提高城市土地利用效率的必然要求

我國城市土地用地面積和規(guī)模總體表現(xiàn)為擴(kuò)張快，且各類用地結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，存在布局混亂和浪費的現(xiàn)象.一些三、四線城市普遍存在空置房問題，甚至有些地區(qū)有“鬼城”之稱，空置房在城市中普遍大量存在，其對城市土地集約利用產(chǎn)生消極影響.城市住房的空置率的高低直接影響城市土地資源的利用效率，這不順應(yīng)我國“十分珍惜和合理利用土地”的基本國策，因此對城市土地開發(fā)建設(shè)中，勢必需由過去粗放利用的方式轉(zhuǎn)為集約利用.

3.2是節(jié)省城市建設(shè)投資的必然要求

城市土地的集約利用是提高城市用地布局和人口的集聚程度的重要舉措，在城市建設(shè)中從資金投入的角度考慮應(yīng)盡量保持集中布局，從而減少道路和工程管線等的運行費用.在集聚的城市土地上，達(dá)到城市居民所追求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，以真正提高城市建設(shè)的效益.

4　提高城市土地集約利用的對策

4.1以多種研究方法奠定制度保障

加強(qiáng)城市土地集約利用管理制度體系，探索積極有效的管理辦法以為其管理提供法律保障.因城市土地利用涉及如城市規(guī)劃學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等多部門多學(xué)科，因此可以多方面借助各學(xué)科的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)科學(xué)的研究城市土地集約管理制度體系，同時可借鑒發(fā)達(dá)國家在城市土地集約利用方面成功的經(jīng)驗，完善城市土地利用規(guī)劃的編制，以優(yōu)化充實我國的城市土地管理.

4.2以頂層設(shè)計推進(jìn)土地集約利用

城市土地建議要從實際出發(fā)，以我國的資源條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加強(qiáng)城市土地集約利用的規(guī)劃設(shè)計，自上而下的分層規(guī)劃能夠有效的控制城市土地的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，特別是通過頂層加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極的探索行之有效的頂層土地使用制度.通過制定詳細(xì)的土地利用與實施計劃也能很大程度上減少濫用土地的現(xiàn)象，頂層設(shè)計是城市進(jìn)行合理土地利用基礎(chǔ)，其在規(guī)范各項用地的配置標(biāo)準(zhǔn)的同時，保證經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會的各方面需求，是實現(xiàn)土地集約的重要措施.

4.3以優(yōu)化城市空間布局為要求

只有土地資源的用途和市場需求一致時才能實現(xiàn)其最優(yōu)配置，在此過程中，可以看出市場和政府的目標(biāo)都是為了能有效利用土地.我國城市普遍呈現(xiàn)用地的空間布局緊缺，建議建立城市土地集約用地考核制度，可以從調(diào)整和轉(zhuǎn)變地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，轉(zhuǎn)變觀念，特別是對于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡的基礎(chǔ)上，通過一系列如招商引資的措施發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以置換城市用地，盤活存量土地，并提高城市建筑的容積率以實現(xiàn)城市土地利用效率的最優(yōu)化.

4.4以樹立集約用地意識為起點

長久以來，民眾對于土地集約利用的認(rèn)識普遍不高，建議利用“世界地球日”、“全國土地日”等時間點通過多種公益廣告的方式宣傳集約用地的典型，強(qiáng)化對集約使用土地資源的意識，以能調(diào)動全城市的力量，并能切實轉(zhuǎn)化為實際的行動.同時因城市土地集約利用具有發(fā)展性和長期性，因此需強(qiáng)化民眾對于城市土地整體的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管控.

5　城市土地集約利用的研究展望

從國內(nèi)學(xué)者對城市土地節(jié)約利用研究成果，并結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的相關(guān)文件要求，作者認(rèn)為今后對于城市土地集約利用可從以下兩方面繼續(xù)深入：

首先，明確城市土地集約利用的內(nèi)涵和概念的界定，從而通過建立一系列相對完善的內(nèi)涵指標(biāo)體系，加以對各指標(biāo)權(quán)重的確定的基礎(chǔ)上，合理的說明或借鑒同類區(qū)域的土地集約利用成果.如當(dāng)前對于土地集約利用和土地可持續(xù)利用、土地合理利用等相關(guān)概念和內(nèi)涵沒有嚴(yán)格的界定，實際研究中三者既相互聯(lián)系又互有區(qū)別，土地的合理利用范圍較廣，土地可持續(xù)利用從屬于土地的合理利用，而土地集約利用更多的強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出的效率.因此建議在之后的研究中要突出各概念的側(cè)重點.此外還沒有形成統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，當(dāng)前國外針對城市土地集約利用多從土地整理和土地政策等方面分析，國內(nèi)的研究大多數(shù)停留在定性分析，定量研究多為層次分析和因子分析，仍沒有形成統(tǒng)一的城市土地節(jié)約利用評價指標(biāo)體系.

其次，建議繼續(xù)深化對城市土地集約利用的成果的應(yīng)用和推廣，對城市土地的集約利用放置于時代背景下，而不僅是針對行政地域內(nèi)的研究.從服務(wù)政府決策的方面考慮，通過開展GIS技術(shù)和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代方法和應(yīng)用研究，以建立城市土地集約利用信息系統(tǒng).同時注意到城市土地集約利用的研究的最終目的是為了能給實踐提供科學(xué)的理論，因此可以將城市土地集約利用的成果與土地利用監(jiān)管相結(jié)合，以通過建立城市土地集約利用預(yù)警機(jī)制來保證土地的有序規(guī)劃和供應(yīng)，從而實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)發(fā)展.

6　結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，城市用地規(guī)模、城市用地布局、城市人口數(shù)量等相關(guān)問題日益凸顯，必須切實做好城市土地集約利用的研究，以最大限度的促進(jìn)城市土地的合理利用和有序發(fā)展.

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