我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力和新挑戰(zhàn)

徐丹

（安徽大學(xué)，安徽　合肥　230601）

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力和新挑戰(zhàn)

徐丹

（安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

在當(dāng)前需求正面臨歷史性拐點(diǎn)的背景下，如果只是一味的繼續(xù)投資，最終只會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能的過(guò)剩.因此中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出要適度的擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一方案的實(shí)施.從供給側(cè)改革中深深的挖出增長(zhǎng)和改革潛力，既要?jiǎng)?chuàng)造出更新的供給，又要提供有效的供給，使社會(huì)資源能夠合理有效的配置.中共中央提出供給側(cè)改革這一重要方略.縱觀國(guó)際與我國(guó)國(guó)內(nèi)，著眼于當(dāng)前和未來(lái)，兼顧著戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義.我國(guó)推進(jìn)了供給側(cè)改革，是黨中央提出的為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措.在世界貿(mào)易增長(zhǎng)正處于困境中，我國(guó)的投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的新形勢(shì)下，從而要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果能夠?qū)嵤┝己?，將?huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展，從而將會(huì)幫助我國(guó)跨越所謂的“中等收入陷阱”.

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；中央與地方關(guān)系；全要素生產(chǎn)率

1　我國(guó)提出供給側(cè)改革的政策背景

在改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境下，但是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)卻是以低速增長(zhǎng)的.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著“三駕馬車”，這三駕馬車就是經(jīng)濟(jì)的“需求側(cè)”，那與之對(duì)應(yīng)的是什么？理所當(dāng)然就是經(jīng)濟(jì)的“供給側(cè)”了.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出就是是相對(duì)于“需求側(cè)”而言的，是從供給的角度考慮的，通過(guò)對(duì)制度的改革，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、要素升級(jí)這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，從而提高資源合理配置的效率，增加供給的有效性.要是想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，僅僅依靠需求側(cè)的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決我們面臨的問(wèn)題的.我們必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的改革、結(jié)構(gòu)的慢慢調(diào)整以及科技技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，用來(lái)提高那些潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也就是通過(guò)改革措施來(lái)不斷的改善供給側(cè).

在近些年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我國(guó)的總量失衡開(kāi)始明顯地反映出來(lái)，而在總量失衡的背后，則有深刻的結(jié)構(gòu)性原因.因此，簡(jiǎn)單的需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，要想解決中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中都存在的這深層次的矛盾，就必須強(qiáng)化供給領(lǐng)域的改革.

對(duì)于供給側(cè)改革這一方案，我國(guó)黨中央總書(shū)記習(xí)近平在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組11次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)到："在適度的擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)改革的實(shí)施，著重提高供給體系的質(zhì)量和供給效率".結(jié)構(gòu)性改革并不是一場(chǎng)全面性的改革，而是需要重要的或者是關(guān)鍵性的領(lǐng)域改革，這是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大性改革.如果要是不對(duì)那些重要部分或者領(lǐng)域做出改革，那么社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)困難重重.在以前一提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，立馬想到的是我們要擴(kuò)大需求、刺激更多的消費(fèi)，現(xiàn)在需要更換一種新的方法、新的思路，那就是我國(guó)提出的供給側(cè)改革.打一個(gè)比方來(lái)說(shuō)，以前我們想著怎么樣才能讓更多的人來(lái)買這塊蛋糕，但是現(xiàn)在我們卻是要盡力把我們的蛋糕做的更加精致、更加有味，這樣就自然而然不愁著沒(méi)有人來(lái)買我們的蛋糕了.去年在雙十一的時(shí)候，海淘族一陣哄搶日本的馬桶蓋、韓國(guó)的彩妝、澳大利的亞奶粉.這些產(chǎn)品在我們國(guó)家難道就沒(méi)有嗎？有，而且有很多，但品質(zhì)不好，不是人們想要的.在以前的時(shí)候，人們總喜歡把錢存起來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)動(dòng)力總是不夠，所以要刺激需求，然而現(xiàn)在有了消費(fèi)的動(dòng)力，產(chǎn)品的供給質(zhì)量卻又滿足不了消費(fèi)者的需求了.

2　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充滿新動(dòng)力

2.1好產(chǎn)品不再“海淘”，供給質(zhì)量提高

在我國(guó)，目前中低端的產(chǎn)品過(guò)剩，然而高端的產(chǎn)品卻是存在供給不足的狀況.一些企業(yè)就只知道“埋著頭在那里苦干，拼命的去生產(chǎn)大量的產(chǎn)品”，以至產(chǎn)品庫(kù)存積壓、利潤(rùn)甚微，甚至出現(xiàn)只能把虧損大甩賣，真是讓人感到心痛.正是由于消費(fèi)品的品質(zhì)不高，致使很多消費(fèi)者到國(guó)外搶購(gòu)智能馬桶蓋、化妝品、嬰幼兒奶粉等商品.但實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，供給質(zhì)量會(huì)提高，而且價(jià)格低，消費(fèi)者將不再去“海淘”.實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)以消費(fèi)意愿為信號(hào)，提高消費(fèi)品供給能力和水平，實(shí)現(xiàn)供給和需求的“無(wú)縫銜接”.隨著當(dāng)前人們對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改變，從而國(guó)內(nèi)的供給往往滿足不了人們的需求.目前，我國(guó)頻繁的出現(xiàn)了“代購(gòu)潮”“海淘寶”“瘋搶潮”，買一個(gè)指甲刀都要讓人從德國(guó)帶回來(lái)，買個(gè)馬桶蓋要跑去日本去搶，這些產(chǎn)品難道中國(guó)沒(méi)有嗎？還是如人們常常諷刺說(shuō)到的"外國(guó)的月亮比中國(guó)的圓"？答案大家都是知道.這就說(shuō)明了我國(guó)是時(shí)候也是必須要以新的供給來(lái)釋放新的需求，從而為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力.

2.2居民住房不再貴政府實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，會(huì)增加保障性住房供給，增加房地產(chǎn)土地供給，改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu).

2.3上學(xué)看病不再難

現(xiàn)在的供給出現(xiàn)了高成本，例如在醫(yī)療、衛(wèi)生、公共教育等這些方面，現(xiàn)在出現(xiàn)了許多小孩從小就被父母送到國(guó)外去學(xué)習(xí)，其中有一個(gè)非常重要的原因就是他們難以接受我國(guó)國(guó)內(nèi)的高成本的教育.實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，將會(huì)打破壟斷，引入外資、民間資本，這樣的話供給成本會(huì)降下來(lái).

3　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的面臨著新挑戰(zhàn)

3.1中央和地方兩個(gè)積極性沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)

中央和地方的兩個(gè)方面的積極性要想完全發(fā)揮好，一方面要去完善地方領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)?cè)u(píng)估和一些考核標(biāo)準(zhǔn)體系.在過(guò)去評(píng)價(jià)和考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要成員的政績(jī)，都是看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，也過(guò)于看固定資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)效率，重視當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，尤其是重視稅收收入的增長(zhǎng)，這樣就在一定的程度上使得房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，之所以存在這些現(xiàn)象，原因有二：地方政府積極發(fā)展和中央有關(guān)的一些部門對(duì)其控制不夠.然而實(shí)際上，即使中共中央的全面發(fā)展規(guī)劃是科學(xué)的、合理的，但是由于地方政府為了發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，并且還運(yùn)用各種方法來(lái)繞開(kāi)中央的相關(guān)部門的監(jiān)督管理，采用各種方法來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，保護(hù)本地產(chǎn)業(yè).正當(dāng)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的情況，一些地方政府的做法是看其他的地區(qū)是怎樣行動(dòng)的，把希望寄托在其他地區(qū)上，希望它們能承擔(dān)更多的任務(wù)和指標(biāo)，自己卻不愿意做榜樣，起到帶頭作用.要是沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督和檢查機(jī)制，中央下達(dá)的任務(wù)往往就很難立即落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的這一目標(biāo)就變成空架子.總結(jié)性的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的實(shí)施供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)，就是要正確的處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不再像以前那樣政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的角色改變，使得它現(xiàn)在在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，讓政府也能把自己的職責(zé)發(fā)揮出來(lái).

3.2我國(guó)短期經(jīng)濟(jì)面臨壓力

我國(guó)國(guó)內(nèi)供給側(cè)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題：例如鋼鐵、水泥、建材等一些行業(yè)都出現(xiàn)投資過(guò)度現(xiàn)象；生產(chǎn)環(huán)境不能承擔(dān)重負(fù)；人口目前面臨嚴(yán)重老齡化和我國(guó)的勞動(dòng)力不斷的減少；一些國(guó)有企業(yè)和地方政府債務(wù)累累；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、公共教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的供給都呈現(xiàn)嚴(yán)重不足.因此，供給側(cè)改革要求完成五大任務(wù).例如“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”.過(guò)剩的產(chǎn)能所涉及的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要把產(chǎn)出水平的降低和目前就業(yè)人數(shù)的減少等方面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)全都考慮到位.所以，結(jié)構(gòu)性改革也許會(huì)導(dǎo)致投資和生產(chǎn)長(zhǎng)生負(fù)面影響，也可能會(huì)使得消費(fèi)需求的減少，給短期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加了很大的壓力.

3.3體制缺陷

一個(gè)是供給的數(shù)量存在不足，從而無(wú)法滿足我國(guó)國(guó)內(nèi)的（潛在）的消費(fèi)者的需求，例如首先就可以看出目前我國(guó)的服務(wù)業(yè)的供給就是嚴(yán)重的不足，是無(wú)法來(lái)滿足一些高端的的消費(fèi)或者是消費(fèi)數(shù)量的增加.二個(gè)是供給質(zhì)量問(wèn)題，供給產(chǎn)品質(zhì)量不高，最終影響需求.例如一些產(chǎn)品的質(zhì)量不高，使得一些消費(fèi)者跑去國(guó)外去消費(fèi).三個(gè)就是供給的成本大大增加了.例如在醫(yī)療、衛(wèi)生、公共教育等這些方面，現(xiàn)在我國(guó)的不少小孩子從小就會(huì)被父母送到國(guó)外去學(xué)習(xí)深造，這里的一個(gè)原因就是國(guó)內(nèi)的教育高成本他們不能接受.

4　根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的政策建議

4.1提高資源合理配置效率，多增加有效的供給

通過(guò)推進(jìn)我國(guó)的科技的創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善人們生活質(zhì)量的政策措施，來(lái)解決我國(guó)存在的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)供給側(cè)問(wèn)題.以經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革為主線，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)性發(fā)展的核心問(wèn)題.在供給方面來(lái)看，中國(guó)目前的問(wèn)題不是供給出現(xiàn)不足，而是存在著過(guò)剩的產(chǎn)能.從需求的一方來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在不是需求不足，而是存在有支付能力的需求出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但是由于能力有限，往往只能解決一部分，要通過(guò)市場(chǎng)和分配領(lǐng)域的改革，來(lái)解決支付能力的不足.

4.2正確處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理的關(guān)系

供給側(cè)和需求側(cè)就像硬幣的正反面，缺一不可，而且兩者要盡可能的平衡.，經(jīng)濟(jì)才可以健康的持續(xù)性的發(fā)展.推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施，并不是就要我們要不在管理我們的需求，其實(shí)這兩者之間并不是矛盾的.而是要讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型，要使供給側(cè)和改革側(cè)搭配使用，各自發(fā)揮它們自己的優(yōu)勢(shì).轉(zhuǎn)向供給側(cè)是為了不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是不是通過(guò)刺激需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，只靠需求不行.供求是一種平衡關(guān)系，供給側(cè)改革也是為了創(chuàng)造需求，解決我國(guó)需求問(wèn)題.

供給和需求之間，不是非此即彼，也不是要用誰(shuí)去替代誰(shuí)的問(wèn)題，它們相互依托、相關(guān)作用，就像硬幣的正反面、手心和手背.供給側(cè)改革最終目的是為了創(chuàng)造有效需求.

4.3規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系

歸根結(jié)底，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)，就是要正確的處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不像以前那樣政府干預(yù)著市場(chǎng)，讓市場(chǎng)現(xiàn)在的角色搖身一變，在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，使政府的職能也能發(fā)揮更好的作用.政府的主要職責(zé)就是去制定好相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和一些相關(guān)的政策，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造出良好的政策和制度環(huán)境.這便要求在體制上，我們要有較為完善與競(jìng)爭(zhēng)較為充分的市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，否則便可能使資源合理配置脫離市場(chǎng)機(jī)制，也可能在更大程度上被政府納入調(diào)控，甚至出現(xiàn)了否定了市場(chǎng)機(jī)制的在過(guò)去的基礎(chǔ)性作用和現(xiàn)在的決定性作用這種情況.我國(guó)越是強(qiáng)調(diào)要引入供給側(cè)管理，越需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的自由化和充分性，越是承認(rèn)和肯定市場(chǎng)機(jī)制的角色已經(jīng)改變，對(duì)資源配置起到的已經(jīng)是決定性的作用.

〔1〕習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-11-10.

〔2〕李佐軍.準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革［N］.北京日?qǐng)?bào)，2015-12-28.

〔3〕賈康，蘇京春.“三駕馬車”認(rèn)知框架需對(duì)接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的深化探討 ［J］.全球化，2015（3）：09.

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2016-05-07

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司課題項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展趨勢(shì)研究（17）