我國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制及政策研究

高興佑

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我國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制及政策研究

高興佑

（曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南曲靖 655011）

石油是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)性能源，被譽(yù)為“工業(yè)的血液”和“經(jīng)濟(jì)的命脈”，其價(jià)格關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和百姓生活。本文分析了石油的商品屬性、金融屬性和戰(zhàn)略屬性，研究了供求關(guān)系、OPEC合謀、市場(chǎng)投機(jī)、美元匯率、地緣政治等石油價(jià)格決定因素，論述了我國(guó)油價(jià)改革的歷史，提出了健全石油儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油田勘探開發(fā)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地區(qū)多元化、開發(fā)石油替代能源、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展、完善石油稅收體系、建立石油期貨市場(chǎng)、建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性石油市場(chǎng)體系等完善石油價(jià)格形成機(jī)制、保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的對(duì)策。

石油價(jià)格；石油政策；能源安全

一、石油資源概況

從1859年美國(guó)工程師德溫?德拉克在賓夕法尼亞州的泰特斯地區(qū)成功鉆出世界上第一口油井并進(jìn)行商業(yè)開采以來，石油迅速成為繼煤炭之后工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中最重要的能源，并在化工領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，石油不僅是一種商品，更是一種戰(zhàn)略物資，享有“黑色的金子”“工業(yè)的血液”“經(jīng)濟(jì)的命脈”“外交的武器”和“國(guó)防的保障”等美譽(yù)。

全球石油資源較為豐富，2006年探明儲(chǔ)量1 645億噸，儲(chǔ)采比為42，然而其分布卻極不均衡。已探明石油儲(chǔ)量主要分布在中東、歐亞大陸的俄羅斯和里海、西非的利比亞和尼日利亞、中南美洲的委內(nèi)瑞拉、北歐的挪威等國(guó)家和地區(qū)。其中中東的石油資源最為富足，占全球儲(chǔ)量的60％左右（僅沙特的石油儲(chǔ)量占比就達(dá)到22％），儲(chǔ)采比高達(dá)83。2006年石油儲(chǔ)量排名前10位的國(guó)家依次是沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯、哈薩克斯坦、利比亞、尼日利亞，其他國(guó)家的石油儲(chǔ)量則很少，其石油消費(fèi)對(duì)外依存度很高。

我國(guó)石油資源較為貧乏，目前的石油探明儲(chǔ)量為31.4億噸，占全球探明儲(chǔ)量的1.1％，人均水平只有2.3噸，人均石油占有量只有世界平均水平的10％。2010年我國(guó)原油表觀消費(fèi)量達(dá)4.38億噸，產(chǎn)量為2.02億噸，原油凈進(jìn)口量達(dá)2.36億噸[1]。2014年我國(guó)石油的對(duì)外依存度已達(dá)到60％。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，石油供需缺口還將進(jìn)一步加大，我國(guó)面臨的能源形勢(shì)將日益嚴(yán)峻。我國(guó)的石油主要分布在黑龍江、新疆和沿海大陸架。

由于受諸多因素影響，國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)較為頻繁和劇烈。20世紀(jì)70年代早期（1973－1974年）和晚期（1979－1980年）爆發(fā)的兩次石油危機(jī)使原油價(jià)格從1970年的1.35美元/桶暴漲到1980年的35.70美元/桶，由此引發(fā)了兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1990年發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使油價(jià)在三個(gè)月內(nèi)從14美元/桶急升至42美元/桶。到了21世紀(jì)，國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)更為頻繁和劇烈。2002年初國(guó)際油價(jià)維持在20美元/桶，2008年7月漲至145美元/桶的天價(jià)，創(chuàng)歷史最高，2009年初又跌至30美元/桶。2016年10月21日紐約商品交易所WTI 12月原油期貨價(jià)格收于50.85美元/桶。

二、石油的三大屬性與價(jià)格波動(dòng)

（一）商品屬性

石油是一種生產(chǎn)要素，也是一種產(chǎn)品。不管是作為生產(chǎn)資料，還是作為生活資料，其價(jià)格都取決于市場(chǎng)的供給和需求，這是普通商品價(jià)格決定的一般規(guī)律。不過石油的供給和需求與一般商品相比，有其特殊性。主要表現(xiàn)在：第一，石油的短期供給缺乏彈性，供給曲線較為陡峭。石油生產(chǎn)的固定成本巨大而可變成本很小，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷的特性，短期內(nèi)即使價(jià)格下跌，供給也不會(huì)減少。石油的勘探開發(fā)周期很長(zhǎng)，即便發(fā)現(xiàn)了油田，到形成生產(chǎn)能力也需要7~10年的時(shí)間，因此短期內(nèi)即使價(jià)格上漲，供給也很難增加。第二，石油的短期需求也缺乏彈性，需求曲線較為陡峭。石油作為主要燃料和重要的化工原料，在短期內(nèi)其需求具有剛性，很難發(fā)生改變，因而需求量對(duì)價(jià)格變化的反應(yīng)并不敏感。石油在短期需求和短期供給方面的特性，決定了短期石油的價(jià)格會(huì)因供給或需求的些許變化而發(fā)生大起大落。

（二）金融屬性

國(guó)際市場(chǎng)上的石油價(jià)格有兩種——現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格。隨著期貨市場(chǎng)的迅速發(fā)展，其交易頻率和交易規(guī)模都空前膨脹，成為近似于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，期貨價(jià)格現(xiàn)已成為影響現(xiàn)貨價(jià)格的決定因素，而現(xiàn)貨交易往往以期貨價(jià)格為基準(zhǔn)或主要參考。隨著世界金融市場(chǎng)的興起和繁榮，國(guó)際石油的定價(jià)方式發(fā)生了重大變化，石油輸出國(guó)組織OPEC的“官方價(jià)格”為國(guó)際石油期貨市場(chǎng)的期貨價(jià)格所取代，后者逐漸成為國(guó)際石油交易的基準(zhǔn)價(jià)格。目前國(guó)際原油價(jià)格主要在三個(gè)金融市場(chǎng)形成——美國(guó)紐約商品交易所、英國(guó)倫敦國(guó)際石油交易所和迪拜商品交易所[2]。其中紐約商品交易所處于主導(dǎo)地位，成為國(guó)際石油期貨市場(chǎng)的定價(jià)中心。有研究表明，石油期貨市場(chǎng)在比較正常的情況下，投機(jī)需求在交易總量中的占比達(dá)70％；而在投機(jī)盛行的情況下，這個(gè)占比甚至達(dá)90％[3]。因?yàn)槭蛢r(jià)格主要形成于期貨市場(chǎng)，所以國(guó)際石油便成為高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資、投機(jī)工具。國(guó)際上有投資銀行、對(duì)沖基金和跨國(guó)石油公司三股力量在期貨市場(chǎng)上投機(jī)并主導(dǎo)了期貨價(jià)格。隨著大量投機(jī)者涌入石油期貨市場(chǎng)，進(jìn)行炒作套利，石油價(jià)格的短期波動(dòng)更為劇烈。

（三）戰(zhàn)略屬性

世界經(jīng)濟(jì)和軍事對(duì)石油的嚴(yán)重依賴以及石油全球分布的不均衡性，使得石油超越了一般商品的屬性，成為一種全球爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略物資和國(guó)家間博弈的銳利武器。正因?yàn)槭偷膽?zhàn)略屬性，石油的價(jià)格并不完全取決于市場(chǎng)供求，而是受到政治、軍事、外交等因素的影響，有時(shí)甚至嚴(yán)重背離其經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一些突發(fā)事件，比如戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖襲擊都可能導(dǎo)致油價(jià)的大幅波動(dòng)。1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，引起了第一次石油危機(jī)，使得國(guó)際市場(chǎng)上的石油價(jià)格從3美元/桶急漲至12美元/桶，最后引發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1978年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，觸發(fā)了第二次石油危機(jī)，使國(guó)際油價(jià)從13美元/桶暴漲到35美元/桶，引起西方主要工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退。1990年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，引發(fā)第三次石油危機(jī)，使國(guó)際油價(jià)在三個(gè)月內(nèi)從14美元/桶猛漲至42美元/桶，拖累全球GDP增長(zhǎng)率在第二年下降到2％以下。

三、國(guó)際石油價(jià)格的決定因素及波動(dòng)動(dòng)因

（一）供求關(guān)系

市場(chǎng)交易價(jià)格取決于供求關(guān)系，是買賣雙方博弈的結(jié)果，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中均衡價(jià)格決定的基本原理。石油作為一種商品，也遵循這個(gè)原理。具體說來，供給方面的因素又分為產(chǎn)量、庫(kù)存（石油儲(chǔ)備）等。需求方面的因素又可細(xì)分為收入水平、替代品的價(jià)格和消費(fèi)者的價(jià)格預(yù)期等。向右下方傾斜的需求曲線和向右上方傾斜的供給曲線的交點(diǎn)，決定了石油的均衡價(jià)格和成交量。

（二）OPEC的合謀

1960年成立的石油輸出國(guó)組織（OPEC）最初由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉5國(guó)組成，現(xiàn)已擴(kuò)大為卡塔爾、利比亞、尼日利亞、阿爾及利亞、印度尼西亞和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)在內(nèi)的11個(gè)成員國(guó)。石油輸出國(guó)組織成立的主要目的是“協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國(guó)的石油政策以及確定最有效的手段，單獨(dú)或集體地維護(hù)成員國(guó)的利益”。OPEC事實(shí)上形成了一個(gè)具有壟斷色彩的卡特爾，通過協(xié)調(diào)一致的限產(chǎn)或增產(chǎn)行動(dòng)，來影響國(guó)際石油的價(jià)格。據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，OPEC的石油儲(chǔ)量占全球石油儲(chǔ)量的76％，而產(chǎn)量占比則為44.8％，可見OPEC的聯(lián)合行動(dòng)對(duì)國(guó)際油價(jià)具有重要影響。

（三）市場(chǎng)投機(jī)

在目前國(guó)際石油的現(xiàn)貨交易和期貨交易中，期貨交易的比重超過60％。在正常年份，期貨交易中投機(jī)資本參與的交易已經(jīng)超過全部交易額的70％；在投機(jī)盛行的年份，投機(jī)資本參與的交易則超過交易總額的90％。據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，世界石油日消費(fèi)量約為8 600萬桶，而紐約和倫敦兩個(gè)交易所的日成交量為6億桶；世界石油的日消費(fèi)金額約為40億美元，而兩大交易所的日成交金額高達(dá)300億美元。這樣期貨市場(chǎng)的投機(jī)炒作就極大地控制了石油的價(jià)格。

（四）美元匯率

石油工業(yè)最早起源于美國(guó)的德克薩斯州，直到20世紀(jì)50年代早期，美國(guó)的原油產(chǎn)量仍占世界產(chǎn)量的一半以上。二戰(zhàn)后建立了以美元為中心的國(guó)際貨幣體系——布雷頓森林體系，美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣又與美元掛鉤，國(guó)際大宗商品的交易都以美元計(jì)價(jià)。后來布雷頓森林體系解體，但美國(guó)與世界上第一大石油出口國(guó)——沙特阿拉伯簽訂了“不可動(dòng)搖的協(xié)議”，規(guī)定美元作為出口石油的唯一計(jì)價(jià)貨幣。直到今天，美元仍是國(guó)際石油交易的主要結(jié)算貨幣，超過2/3的石油交易以美元結(jié)算。正因?yàn)槿绱?，美元匯率的波動(dòng)就導(dǎo)致了石油價(jià)格的波動(dòng)。當(dāng)美元持續(xù)貶值的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)就持續(xù)攀升。

（五）地緣政治

由于石油的特殊戰(zhàn)略地位，世界各國(guó)都在為控制石油資源和石油的定價(jià)權(quán)而進(jìn)行政治、軍事和外交的博弈。由地理關(guān)系、宗教信仰、價(jià)值觀和歷史文化而結(jié)成的各種利益集團(tuán)，如北約、歐盟、歐佩克、獨(dú)聯(lián)體、金磚國(guó)家等，形成了各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。國(guó)際油價(jià)的起伏，往往都有地緣政治的背景。比如北約和俄羅斯關(guān)系的緊張或緩和、中東戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至像“9·11”這樣的恐怖襲擊事件都會(huì)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生重大影響，從而導(dǎo)致油價(jià)的波動(dòng)。

四、我國(guó)油價(jià)形成機(jī)制的變遷

我國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制改革的歷史經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。我國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制的演變大致可劃分成四個(gè)階段。第一階段為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單軌價(jià)格階段。時(shí)間大致從1960年到1981年。先后經(jīng)歷了高油價(jià)和低油價(jià)兩個(gè)時(shí)期。低油價(jià)時(shí)期國(guó)內(nèi)油價(jià)只相當(dāng)于同期國(guó)際油價(jià)的26％~65％，這引發(fā)了石油工業(yè)全行業(yè)的虧損，挫傷了企業(yè)的積極性，延緩了石油的勘探開發(fā)進(jìn)程。第二階段為雙軌制階段。時(shí)間大致從1981年到1994年。當(dāng)時(shí)的石油價(jià)格分為計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種價(jià)格。此時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)化的趨勢(shì)，但雙軌制帶來了石油流通秩序的混亂、投機(jī)倒把和貪污腐敗。第三階段為價(jià)格并軌階段。時(shí)間大致從1994年到1998年。這一階段的改革結(jié)束了我國(guó)低油價(jià)的歷史，使石油價(jià)格趨于合理，有利于石油工業(yè)的發(fā)展和石油資源配置效率的提高。第四階段為與國(guó)際油價(jià)接軌階段。時(shí)間大致從1998年到現(xiàn)在。

我國(guó)現(xiàn)行原油價(jià)格形成機(jī)制的依據(jù)是1998年6月原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)的《原油、成品油價(jià)格改革方案》和2009年5月國(guó)家發(fā)改委制定的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。國(guó)內(nèi)原油的定價(jià)公式[4]為：

銷售價(jià)＝到岸價(jià)×（1+增值稅稅率）

到岸價(jià)＝基準(zhǔn)價(jià)+升貼水

基準(zhǔn)價(jià)＝月離岸均價(jià)×噸桶比×匯率×（1+進(jìn)口關(guān)稅稅率）

我國(guó)絕大部分原油的價(jià)格與印尼的原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，少部分原油的價(jià)格與馬來西亞的Tapis聯(lián)動(dòng)，每個(gè)月以官方價(jià)格的形式調(diào)整一次。

我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制在1998年以前市場(chǎng)化程度較低，基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制。1998年首次建立了政府調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格形成機(jī)制。2000年6月國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格開始與新加坡期貨市場(chǎng)油價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，2001年11月進(jìn)一步調(diào)整為“三地成品油定價(jià)法”，即參照新加坡、鹿特丹和紐約三地的市場(chǎng)價(jià)格來確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。2004年至2006年因國(guó)際油價(jià)大幅上漲，我國(guó)暫時(shí)終止了國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際接軌的做法，并對(duì)油企的政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。2006年3月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案》，成品油定價(jià)改為“原油定價(jià)法”，即以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的加權(quán)平均值為基礎(chǔ)，再加上國(guó)內(nèi)關(guān)稅、煉油成本、流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)，得出國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。2009年5月國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，對(duì)油價(jià)的形成機(jī)制作了如下規(guī)定：（1）國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)加工成本、合理流通費(fèi)用、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。（2）各省（市、區(qū)或中心城市）的汽、柴油最高零售價(jià)格由發(fā)改委制定，但成品油零售企業(yè)可在不超過政府限價(jià)的范圍內(nèi)自主定價(jià)。（3）以80美元和130美元為臨界點(diǎn)劃分三個(gè)區(qū)間，根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格所處的不同區(qū)間，區(qū)別定價(jià)。新的定價(jià)機(jī)制堅(jiān)持了市場(chǎng)化的取向，既反映了國(guó)際油價(jià)的變化，又兼顧了社會(huì)承受能力?？傊?，國(guó)內(nèi)油價(jià)同國(guó)際市場(chǎng)接軌是大勢(shì)所趨，是利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)、兩種資源保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的客觀需要和必然選擇。

五、完善石油價(jià)格形成機(jī)制，保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的對(duì)策

（一）健全戰(zhàn)略與商業(yè)石油儲(chǔ)備體系

石油儲(chǔ)備是石油消費(fèi)國(guó)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)和油價(jià)波動(dòng)的最重要手段[5]。它不僅具有保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的作用，還有利于規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，避免受制于人。世界上大多數(shù)國(guó)家都有自己的石油儲(chǔ)備體系。目前日本、美國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)、新加坡和泰國(guó)的石油儲(chǔ)備天數(shù)大致為161天、158天、75天、60天、44天和36天。石油儲(chǔ)備可以分為政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備，兩種儲(chǔ)備方式各司其職，相輔相成。我國(guó)石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量都與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不相適應(yīng)，自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，我國(guó)石油的對(duì)外依存度在逐年提高，2014年已達(dá)到60％，而據(jù)中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院的報(bào)告，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)原油需求量的70％要靠進(jìn)口來滿足。鑒于這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，健全國(guó)家石油儲(chǔ)備的工作已刻不容緩。2003年5月國(guó)家發(fā)改委下屬的石油儲(chǔ)備辦公室正式掛牌運(yùn)作。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年前，我國(guó)將陸續(xù)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備第一、二、三期工程，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備規(guī)模。

（二）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油田勘探開發(fā)

大力開展國(guó)內(nèi)油田的勘探開發(fā)，保證石油剩余探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是維護(hù)石油安全穩(wěn)定供給，保障石油資源可持續(xù)利用的重要舉措。中國(guó)三分之二的油田分布在東部，大量連續(xù)開采導(dǎo)致產(chǎn)量逐年下降。以大慶油田為例，多年的產(chǎn)量都在5 000萬噸以上，但到2014年其產(chǎn)量已下跌到4 000萬噸。為了彌補(bǔ)東部油田產(chǎn)量萎縮帶來的缺口，我國(guó)目前正重點(diǎn)勘探和開采沿海大陸架以及新疆塔里木盆地的油氣資源。這兩地的石油儲(chǔ)量大約為240億噸和209億噸，將成為繼大慶之后的第二和第三大產(chǎn)油區(qū)。目前我國(guó)的石油探明度只有22％，還有很多的潛力尚未挖掘，要繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)住東部，開發(fā)西部”的戰(zhàn)略決策，并加強(qiáng)海上和沿海200米海深灘涂地的開發(fā)工作。在任何時(shí)候，國(guó)內(nèi)自給率都是石油供應(yīng)安全的最可靠因素。

（三）推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

自20世紀(jì)90年代以來我國(guó)一直鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”和對(duì)外投資，在獨(dú)立自主和和平外交的原則下與有關(guān)主權(quán)國(guó)家合作開發(fā)，互利共贏。2014年我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模達(dá)到1 400億美元左右，超過實(shí)際使用外資（FDI）規(guī)模約200億美元，首次成為資本的凈輸出國(guó)。政府應(yīng)該繼續(xù)支持中石油、中石化、中海油三大油企通過參股控股國(guó)外油田和合作開發(fā)的方式在國(guó)外建立生產(chǎn)基地，控制國(guó)外的石油資源，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。石油資源富集的中東、俄羅斯、西非和中南美洲是投資的優(yōu)選目的地。

（四）實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地區(qū)多元化

中東地區(qū)一直是世界最大的石油產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)主要的石油進(jìn)口源，中國(guó)從該地區(qū)進(jìn)口的石油約占進(jìn)口總量的66％，但從地緣政治的角度來看，該地區(qū)受美國(guó)影響較深且政局不穩(wěn)，因此不能完全依賴中東的石油供應(yīng)。為了降低石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口的多元化[6]，大力拓展供應(yīng)源，與中亞里海地區(qū)、俄羅斯、西非和中南美建立合作關(guān)系。這是世界許多對(duì)進(jìn)口具有高度依賴的國(guó)家和地區(qū)——比如日本和歐盟普遍采取的化解石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。為了保障運(yùn)輸安全和降低運(yùn)輸成本，我國(guó)還應(yīng)大力發(fā)展自己的海上運(yùn)輸力量和加快石油管道建設(shè)。

（五）開發(fā)石油替代能源

解決石油供需矛盾的另一個(gè)重要方法是對(duì)可再生能源進(jìn)行戰(zhàn)略性開發(fā)利用，我國(guó)的水能、太陽能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能都大有潛力可挖。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用替代石油燃料的新能源運(yùn)輸工具，如使用電能、天然氣或乙醇汽油的汽車，這樣做既能減少石油的用量，又能保護(hù)環(huán)境。我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤貧油”，煤炭資源儲(chǔ)量居世界第三位，占世界煤炭總儲(chǔ)量的11.6％，所以我們應(yīng)該重視煤炭資源的開發(fā)利用。關(guān)于煤炭資源的利用，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為其低效率高污染，隨著技術(shù)水平的提高，這一觀念應(yīng)該改變。煤炭的清潔燃燒技術(shù)已經(jīng)可以克服燃煤的劣勢(shì)。此外，近年來發(fā)展起來的超臨界發(fā)電技術(shù)，使相同發(fā)電量的煤耗降低了25％。所以，對(duì)于“富煤”的我國(guó)來說，研發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤使用技術(shù)不但是可行的而且是必要的，這項(xiàng)技術(shù)有著廣闊的發(fā)展前景。還有一種前景頗為樂觀的煤炭使用技術(shù)值得重視和推廣，那就是煤炭的液化和氣化技術(shù)。

（六）促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展

依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展，提高能源使用效率，是抑制能源消費(fèi)需求過快增長(zhǎng)的有效措施。世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是歐盟和日本都特別重視節(jié)能技術(shù)和用具的研究和應(yīng)用。日本早在1979年就制定了《節(jié)約能源法》，對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格限定，極大提高了電子、汽車、建筑、家電等行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品不準(zhǔn)銷售。不但如此，法律還要求廠商每單位產(chǎn)值能耗每年降低1％，且通過稅制改革激勵(lì)廠商節(jié)約能源，強(qiáng)力研發(fā)和推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，目標(biāo)是到2030年前將全國(guó)的整體能源使用效率提高30％。我國(guó)應(yīng)借鑒日本和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)并補(bǔ)貼節(jié)能技術(shù)和用具的研發(fā)推廣，約束和限制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展。截至2014年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛，汽車用油占全部石油使用量的40％以上，若提高機(jī)動(dòng)車特別是私人汽車的節(jié)能技術(shù)，節(jié)油的前景非?？捎^。隨著柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的提高，其在節(jié)能和溫室氣體排放方面的優(yōu)勢(shì)益發(fā)凸顯。因此，我國(guó)應(yīng)該重視推廣使用柴油車。同時(shí)，純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車的研究和推廣也值得關(guān)注。

（七）完善石油稅收體系

根據(jù)2008－2009年美國(guó)、日本和英國(guó)的數(shù)據(jù)[7]，這三國(guó)人均耗油量分別為24.66、14.32和10.31桶，其燃油稅占零售價(jià)格比例分別為24％、39％和57％，可以看出，兩者之間存在明顯的負(fù)相關(guān)性，也就是說，提高燃油稅能有效地抑制石油消費(fèi)。抑制不合理的能源需求，減少浪費(fèi)，許多國(guó)家都從稅制改革方面入手，提高石油消費(fèi)稅。除美國(guó)之外的大多數(shù)國(guó)家比如日本、歐盟等油品稅負(fù)都很高，以油品稅占售價(jià)的比例計(jì)，新加坡、日本、香港、韓國(guó)分別為40％、50％、56％和65％。根據(jù)我國(guó)2008年公布的成品油稅費(fèi)改革方案，我國(guó)油品稅占售價(jià)的比例只有10％~20％，還應(yīng)逐步提高。據(jù)海關(guān)總署的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，2008年我國(guó)汽車進(jìn)口中3.0 L以上排量的汽車和高檔轎車占進(jìn)口總量的41.3％，達(dá)16.8萬輛。商務(wù)部的數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)目前的汽車消耗了全國(guó)汽油產(chǎn)量的86％。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和收入水平的逐步提高，龐大的人口基數(shù)決定了我國(guó)對(duì)私人汽車的潛在需求將遠(yuǎn)超美國(guó)，中國(guó)汽車的汽油消費(fèi)數(shù)量將非?？捎^。因此，利用燃油稅政策，有效激勵(lì)我國(guó)的汽車消費(fèi)從奢侈型向經(jīng)濟(jì)實(shí)用型轉(zhuǎn)變意味著巨大的節(jié)能空間。2016年初國(guó)際油價(jià)跌破50美元/桶，我國(guó)汽油價(jià)格重回5元時(shí)代，我們應(yīng)該把握好這個(gè)有利時(shí)機(jī)，適時(shí)提高燃油稅，達(dá)到節(jié)能減排的效果。

（八）建立石油期貨市場(chǎng)

石油定價(jià)權(quán)的博弈是國(guó)際石油市場(chǎng)博弈的核心；國(guó)際石油定價(jià)話語權(quán)的爭(zhēng)奪地是國(guó)際石油期貨市場(chǎng)。中國(guó)目前已成為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)?！妒澜缒茉凑雇?014》預(yù)計(jì)，中國(guó)將在未來20年內(nèi)取代美國(guó)成為全球最大原油消費(fèi)國(guó)。然而由于我國(guó)的石油價(jià)格由政府制定且沒有石油期貨市場(chǎng)，油價(jià)只是被動(dòng)地與國(guó)際油價(jià)掛鉤，我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)沒有價(jià)格影響力也沒有定價(jià)話語權(quán)，這與我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)的地位極不相稱。由于沒有定價(jià)權(quán)，我國(guó)在石油進(jìn)口方面要付出更多的外匯成本，即面臨所謂的“亞洲溢價(jià)”問題。我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮石油消費(fèi)大國(guó)的需求優(yōu)勢(shì)，積極融入全球定價(jià)體系爭(zhēng)取定價(jià)的參與權(quán)和話語權(quán)，變被動(dòng)承受者為主動(dòng)影響者[8]。目前亞洲只有阿聯(lián)酋、新加坡和日本等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家建立了期貨市場(chǎng)，且影響力有限，這對(duì)我國(guó)來說是一個(gè)機(jī)遇。推出原油期貨市場(chǎng)對(duì)我國(guó)具有重大戰(zhàn)略意義。第一，它能提高我國(guó)的影響力和在國(guó)際市場(chǎng)的話語權(quán)；第二，它能為國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)提供保值避險(xiǎn)手段；第三，有利于形成完善的成品油定價(jià)機(jī)制；第四，有利于推進(jìn)我國(guó)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建設(shè)。2014年12月12日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)上海期貨交易所開展原油期貨交易，被國(guó)內(nèi)各界寄予厚望的中國(guó)版原油期貨終于面世了。

（九）加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性石油市場(chǎng)體系

壟斷導(dǎo)致了低效率、不公平和資源配置的扭曲[9]，為了打破壟斷，國(guó)家應(yīng)該抓緊制定涉及石油市場(chǎng)的法律法規(guī)，在石油的勘探、生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、運(yùn)輸和銷售各環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[10]。在原油市場(chǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資石油產(chǎn)業(yè)，給民營(yíng)企業(yè)一定的石油進(jìn)口權(quán)，并為其營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在成品油市場(chǎng)，應(yīng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許具備條件的民營(yíng)和外資企業(yè)進(jìn)入，減少政府干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。引入競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化的市場(chǎng)主體，并強(qiáng)化監(jiān)管，才能建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的石油市場(chǎng)體系，由此形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和價(jià)格形成機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：李朝平）

Research on the Price Formation Mechanism and Policy of Petroleum in China

GAO Xingyou

Petroleum is the basic energy of modern society, which is known as “the blood of industry” and “the lifeblood of economy”. Its price is in relation to national economy and people’s daily life. Three attributes of petroleum, commodity attribute, financial attribute, strategic attribute are analyzed in this paper. It also discusses the determinants of petroleum price, such as relationships related to supply and demand, OPEC conspiracy, market speculation, dollar exchange rate, geopolitics, etc. The formation mechanism of international petroleum price and reform history of China’s petroleum price is discussed later in the paper. Some countermeasures are presented so as to perfect the petroleum price formation mechanism and ensure national energy security and economic and social steady development, including to improve national petroleum reserve system, to strengthen exploration and development of domestic petroleum fields, to implement the strategy of “going out”, to realize diversification of petroleum import areas, to develop petroleum alternative energy sources, to promote the development of energy saving technology, to perfect petroleum tax system, to establish petroleum futures market, to construct competitive petroleum market system and so forth.

petroleum price; petroleum policy; energy security

F416

A

1009-8135（2016）06-0053-06

2016-08-26

高興佑（1975-），男，云南宣威人，碩士，曲靖師范學(xué)院教授，主要研究資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，價(jià)格理論。

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南資源性產(chǎn)品價(jià)格改革研究”（YB2012020）階段性成果