繼承弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清富民強(qiáng)?。ㄏ拢?/h1>
2016-03-28 14:47:15崔國(guó)紅
記者觀察 2016年3期
[編者按]
山西是“塌方式腐敗”的重災(zāi)區(qū)，重建政治生態(tài)環(huán)境，任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書中特別強(qiáng)調(diào)：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵卷，也沒有‘鐵帽子王?！敝醒爰o(jì)委書記王岐山同志早在2013年1月26日就曾指出：“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！边@個(gè)“本”，就是法治建設(shè)。法治文化，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。過去山西之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的塌方式腐敗，其根源之一就在于“圈子文化”“山頭文化”“潛規(guī)則文化”等各種背離法治文化現(xiàn)象盛行，而法治文化建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。如何落實(shí)中央和省委的依法治國(guó)精神，扎實(shí)推進(jìn)法治山西建設(shè)，本刊從2016年第一期，連續(xù)推出三篇山西省司法廳廳長(zhǎng)崔國(guó)紅同志的理論文章，供讀者參考，本文為下篇。
（本刊記者 尹玉明）
六、繼承和弘揚(yáng)“信賞必罰”的優(yōu)秀法治文化，“法不責(zé)眾”的心理要徹底消除
習(xí)近平總書記指出，有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。這告訴我們，當(dāng)前實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是有效地實(shí)施法律，嚴(yán)格地進(jìn)行問責(zé)。這一點(diǎn)，對(duì)于處于重要?dú)v史關(guān)頭的山西而言，具有尤其重要的意義。三晉優(yōu)秀法治文化中“信賞必罰”的執(zhí)法思想，同樣可以給我們以啟發(fā)和借鑒。
在三晉法治思想中，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格問責(zé)有著非常重要的地位。用韓非的話說就是要“不避親貴，法行所愛”（刑罰不避開親近和顯貴的人，法治實(shí)施到你寵愛的人），就是要做到“信賞必罰”，否則，“刑法不必，則禁令不行”。為了說明信賞必罰對(duì)推行法治的重要作用，韓非子舉了大量例子加以論證和說明。比如，韓非子就給秦王講過這么一個(gè)故事：有一位名叫董閼于的人被派往趙國(guó)的上地（山西上黨地區(qū)）任地方長(zhǎng)官。董閼于初來乍到，就深入民間調(diào)查，訪探民俗民情、民心民意。這一天，他來到石邑山，只見山中有一條深澗，澗壁陡峭，像斧削，似城墻；澗深百丈，十分險(xiǎn)要。于是董閼于找到在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜?，問道：“這里有沒有人畜掉進(jìn)過這深澗？”那里的人回答說：“沒有掉進(jìn)過?！倍懹谙肓讼?，說：“為什么不曾有掉進(jìn)這深澗里去呢？”那些人回答說：“這深澗陰森危險(xiǎn)，誰要是進(jìn)去了，那還能有性命嗎？因此無論誰，走到這深澗附近時(shí)，都萬分小心，繞道而行，誰也不敢去碰這個(gè)危險(xiǎn)，連牲畜看到這深澗也止步不前的?！倍懹诨砣婚_朗，他深受啟發(fā)地拍手嘆道：“吾能治矣。使吾法之無赦，猶人澗之必死也，則人莫之敢犯也，何為不治？”意思就是：好啊，我能治理好我的臣民了。如果我制定嚴(yán)格的法制，又嚴(yán)厲地執(zhí)法，毫不縱容，讓人們知道違法就如同掉進(jìn)這萬丈深澗一樣有生命危險(xiǎn)，那就誰也不會(huì)去觸犯法律了。這樣，我還有什么不能治理的呢？實(shí)際上，凡是主張依法治國(guó)的，沒有不注重嚴(yán)格執(zhí)法、信賞必罰的。
聯(lián)系我們當(dāng)前實(shí)際，山西之所以出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“法不責(zé)眾”心理有很大的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決查處腐敗案件，打破了一些人“法不責(zé)眾”的思維定勢(shì)和心理，傳遞出“反腐斗爭(zhēng)無禁區(qū)、零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。我們繼承弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化，必須要與黨中央保持高度一致，徹底鏟除“法不責(zé)眾”的思維定勢(shì)和心理。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法、學(xué)法、守法和用法的模范。要“老虎”“蒼蠅”一起打，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，不管涉及人員多寡，地位高低，都嚴(yán)肅查處、一查到底。要加快法治建設(shè)進(jìn)程。隨著法治建設(shè)和反腐敗工作的不斷推進(jìn)，“法不責(zé)眾”終將成為歷史，人人尊法、學(xué)法、守法、用法的法治時(shí)代必將到來。
七、繼承和弘揚(yáng)“法與時(shí)宜”的優(yōu)秀法治文化，“僵化保守”的觀念要全面轉(zhuǎn)變
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。這段話深刻地闡明了改革和法治的辯證關(guān)系，是我們深化改革、推進(jìn)法治的重要指導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展置于五大發(fā)展之首，強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。當(dāng)前，山西省全面深化改革和推進(jìn)法治建設(shè)的任務(wù)都十分繁重，參考和借鑒三晉傳統(tǒng)法治文化中“法與時(shí)宜”的思想，克服僵化保守的觀念，進(jìn)一步加大解放思想的力度，是我們需要面對(duì)的重大課題。
反對(duì)保守復(fù)古，主張銳意改革是中國(guó)古代法家的鮮明特點(diǎn)。他們認(rèn)為，歷史是向前發(fā)展的，一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而發(fā)展，既不能復(fù)古倒退，也不能因循守舊?；仡櫄v史，三晉大地上從來不乏改革圖強(qiáng)、變法以治的英雄人物。晉文公（前671年-前628年），名重耳，是中國(guó)春秋時(shí)期晉國(guó)的君主，文治武功卓著，是春秋五霸中第二位霸主，與齊桓公并稱“齊桓晉文”，開創(chuàng)了晉國(guó)長(zhǎng)達(dá)百年的霸業(yè)。晉文公之所以能成就霸業(yè)，靠的就是他的首席大夫郭偃所主導(dǎo)的社會(huì)變革——郭偃之法。郭偃在后世可能并不怎么為人所知，但在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊桓、晉文是齊名的；管仲、郭偃也是齊名的。韓非說：“管仲毋易齊，郭偃毋易晉，則桓、文不霸矣。”意思是說，如果沒有管仲對(duì)齊國(guó)的變法改革，沒有郭偃對(duì)晉國(guó)的變法改革，齊桓、晉文也不能成為霸主。改革圖治、變法圖強(qiáng)，也是韓非思想中的一大重要內(nèi)容。他提出了“不期修古，不法?？伞钡挠^點(diǎn)，主張“世異則事異”，“事異則備變”。尤其是，他強(qiáng)調(diào)“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與時(shí)宜則有功”。意思是：法制隨社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，則天下太平；法制與社會(huì)發(fā)展相適宜，法才會(huì)發(fā)揮好的作用。這一思想和“法是由物質(zhì)生活條件所決定”的現(xiàn)代法理觀已十分接近。
聯(lián)系山西省實(shí)際，克服僵化保守思想，加大思想解放力度，是全省上下需要迫切解決的一個(gè)重大問題。為此，我們要參考借鑒三晉傳統(tǒng)法治文化中“法與時(shí)宜”的思想。既注重通過法律來調(diào)整現(xiàn)實(shí)、規(guī)范行為、維護(hù)秩序，也要銳意改革、變法圖強(qiáng)、變法以治。要傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、敢想敢試，全面深化改革，加快發(fā)展。要牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，全面加快法治山西建設(shè)，更好地運(yùn)用法治方式和法治方法，從而更有效地破解難題、推動(dòng)工作。要正確處理改革和法治的關(guān)系。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。endprint
八、繼承和弘揚(yáng)“勇于任事”的優(yōu)秀法治文化，“不作為”的問題要全面整治
十八大以來，中央對(duì)各級(jí)黨員干部的要求愈加嚴(yán)格，在強(qiáng)勢(shì)反腐、整治“四風(fēng)”的大背景下，部分干部感嘆“為官不易”“官不聊生”，奉行“寧可不作為，也不要犯錯(cuò)誤；寧可少干事，也不要出事”。可以說，治理庸官懶政不作為是我們?cè)谡涡鲁B(tài)下面臨的又一項(xiàng)重要的任務(wù)。三晉優(yōu)秀法治文化中“勇于任事”“食有勞而祿有功”等思想，可為我們解決這一問題提供重要的啟發(fā)和借鑒。
在諸子百家中，法家最勇于任事和敢于擔(dān)當(dāng)，這一點(diǎn)為大家一致認(rèn)可。連儒家亞圣孟子都說：“人則無法家輔弼，出則無敵國(guó)外患者，國(guó)恒亡?！币馑际牵阂粋€(gè)國(guó)家，如果在國(guó)內(nèi)沒有堅(jiān)守法度的大臣和足以輔佐君王的賢士，在國(guó)外沒有敵對(duì)國(guó)家和外患，就常常會(huì)被消滅。毛澤東同志也曾經(jīng)說過，中國(guó)古代有作為的政治家，基本都是法家。李悝提出了“為國(guó)之道，食有勞而祿有功”的觀點(diǎn)。意為治理國(guó)家的原則就是，給付出勞動(dòng)的人以衣食，封賞有功勞的人。李悝將無功而食祿者稱為“淫民”，要“奪淫民之祿以來四方之士”，一批特權(quán)階層人物被趕出政治舞臺(tái)，一些出身一般的人，可因戰(zhàn)功或因其才能而躋身政界。柳宗元講：“早作而夜思，勤力而勞心。”司馬光做事用功、刻苦、勤奮，以“日力不足，繼之以夜”自詡，其人格堪稱古代官吏的典范，歷來受人景仰。司馬光還提出，“事無大小，未嘗不勤身苦體，小心翼翼，以奉承之?！痹谏轿饔艽慰h衙六房楹聯(lián)中，對(duì)吏房的要求是“唯賢是舉德能選吏，以廉為衡勤慎考績(jī)”，由此可見古代官吏選用非常注重“德能”和“廉勤”。實(shí)際上，在整個(gè)古代三晉、乃至中國(guó)歷史上，貪官污吏和冗員懶官同樣為法治文化和吏治文化所不容，“為官避事平生恥”已經(jīng)成為公認(rèn)的為官格言。
聯(lián)系山西省實(shí)際，庸官懶政不作為是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清富民強(qiáng)省面臨的迫切問題。“有勤無廉，政失之于公；有廉無勤，政失之于情?！蔽覀兝^承弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化，必須大力弘揚(yáng)“勇于任事”的精神，全面整治庸官懶政“不作為”的問題。要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)干部不甘庸官懶政不作為；要加強(qiáng)效能監(jiān)察，督促干部不能庸官懶政不作為；要加強(qiáng)依法問責(zé)，推動(dòng)干部不敢庸官懶政不作為；要加強(qiáng)干部管理，從根本上杜絕平庸懶惰不作為。
通過以上梳理我們不難看出，三晉優(yōu)秀法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自先秦肇始發(fā)端以來就一直薪火相傳、綿延不絕，李悝、荀子、韓非、柳宗元、司馬光、于成龍等眾多法治代表人物如群星璀璨，光耀古今。三晉優(yōu)秀法治文化博大精深，現(xiàn)代法治精神的基因都有跡可循，“奉法國(guó)強(qiáng)”“令出惟行”“法不阿貴”“親疏如一”“法與時(shí)宜”等重要思想至今都閃耀著熠熠光輝。三晉法治文化影響深遠(yuǎn)，不僅對(duì)山西、中國(guó)，甚至對(duì)世界法治進(jìn)程都產(chǎn)生了積極影響。三晉優(yōu)秀法治文化既是我們彌足珍貴的精神財(cái)富，也是我們不斷前進(jìn)的力量之源。
總之，三晉法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深、影響深遠(yuǎn)，是山西的寶貴財(cái)富，是中華的珍貴遺產(chǎn)，也是世界法治文化寶庫中的璀璨明珠。特別是在全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的任務(wù)之下，繼承好、弘揚(yáng)好三晉優(yōu)秀法治文化，就顯得尤為重要。我們要將思想統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來，繼承和弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治傳統(tǒng)，充分發(fā)揮法治文化在推進(jìn)法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省作出無愧于人民、無愧于時(shí)代、無愧于歷史的新的貢獻(xiàn)。
（完）endprint
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[編者按]
山西是“塌方式腐敗”的重災(zāi)區(qū)，重建政治生態(tài)環(huán)境，任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書中特別強(qiáng)調(diào)：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵卷，也沒有‘鐵帽子王?！敝醒爰o(jì)委書記王岐山同志早在2013年1月26日就曾指出：“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！边@個(gè)“本”，就是法治建設(shè)。法治文化，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。過去山西之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的塌方式腐敗，其根源之一就在于“圈子文化”“山頭文化”“潛規(guī)則文化”等各種背離法治文化現(xiàn)象盛行，而法治文化建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。如何落實(shí)中央和省委的依法治國(guó)精神，扎實(shí)推進(jìn)法治山西建設(shè)，本刊從2016年第一期，連續(xù)推出三篇山西省司法廳廳長(zhǎng)崔國(guó)紅同志的理論文章，供讀者參考，本文為下篇。
（本刊記者 尹玉明）
六、繼承和弘揚(yáng)“信賞必罰”的優(yōu)秀法治文化，“法不責(zé)眾”的心理要徹底消除
習(xí)近平總書記指出，有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。這告訴我們，當(dāng)前實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是有效地實(shí)施法律，嚴(yán)格地進(jìn)行問責(zé)。這一點(diǎn)，對(duì)于處于重要?dú)v史關(guān)頭的山西而言，具有尤其重要的意義。三晉優(yōu)秀法治文化中“信賞必罰”的執(zhí)法思想，同樣可以給我們以啟發(fā)和借鑒。
在三晉法治思想中，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格問責(zé)有著非常重要的地位。用韓非的話說就是要“不避親貴，法行所愛”（刑罰不避開親近和顯貴的人，法治實(shí)施到你寵愛的人），就是要做到“信賞必罰”，否則，“刑法不必，則禁令不行”。為了說明信賞必罰對(duì)推行法治的重要作用，韓非子舉了大量例子加以論證和說明。比如，韓非子就給秦王講過這么一個(gè)故事：有一位名叫董閼于的人被派往趙國(guó)的上地（山西上黨地區(qū)）任地方長(zhǎng)官。董閼于初來乍到，就深入民間調(diào)查，訪探民俗民情、民心民意。這一天，他來到石邑山，只見山中有一條深澗，澗壁陡峭，像斧削，似城墻；澗深百丈，十分險(xiǎn)要。于是董閼于找到在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜?，問道：“這里有沒有人畜掉進(jìn)過這深澗？”那里的人回答說：“沒有掉進(jìn)過?！倍懹谙肓讼?，說：“為什么不曾有掉進(jìn)這深澗里去呢？”那些人回答說：“這深澗陰森危險(xiǎn)，誰要是進(jìn)去了，那還能有性命嗎？因此無論誰，走到這深澗附近時(shí)，都萬分小心，繞道而行，誰也不敢去碰這個(gè)危險(xiǎn)，連牲畜看到這深澗也止步不前的?！倍懹诨砣婚_朗，他深受啟發(fā)地拍手嘆道：“吾能治矣。使吾法之無赦，猶人澗之必死也，則人莫之敢犯也，何為不治？”意思就是：好啊，我能治理好我的臣民了。如果我制定嚴(yán)格的法制，又嚴(yán)厲地執(zhí)法，毫不縱容，讓人們知道違法就如同掉進(jìn)這萬丈深澗一樣有生命危險(xiǎn)，那就誰也不會(huì)去觸犯法律了。這樣，我還有什么不能治理的呢？實(shí)際上，凡是主張依法治國(guó)的，沒有不注重嚴(yán)格執(zhí)法、信賞必罰的。
聯(lián)系我們當(dāng)前實(shí)際，山西之所以出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“法不責(zé)眾”心理有很大的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決查處腐敗案件，打破了一些人“法不責(zé)眾”的思維定勢(shì)和心理，傳遞出“反腐斗爭(zhēng)無禁區(qū)、零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。我們繼承弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化，必須要與黨中央保持高度一致，徹底鏟除“法不責(zé)眾”的思維定勢(shì)和心理。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法、學(xué)法、守法和用法的模范。要“老虎”“蒼蠅”一起打，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，不管涉及人員多寡，地位高低，都嚴(yán)肅查處、一查到底。要加快法治建設(shè)進(jìn)程。隨著法治建設(shè)和反腐敗工作的不斷推進(jìn)，“法不責(zé)眾”終將成為歷史，人人尊法、學(xué)法、守法、用法的法治時(shí)代必將到來。
七、繼承和弘揚(yáng)“法與時(shí)宜”的優(yōu)秀法治文化，“僵化保守”的觀念要全面轉(zhuǎn)變
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。這段話深刻地闡明了改革和法治的辯證關(guān)系，是我們深化改革、推進(jìn)法治的重要指導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展置于五大發(fā)展之首，強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。當(dāng)前，山西省全面深化改革和推進(jìn)法治建設(shè)的任務(wù)都十分繁重，參考和借鑒三晉傳統(tǒng)法治文化中“法與時(shí)宜”的思想，克服僵化保守的觀念，進(jìn)一步加大解放思想的力度，是我們需要面對(duì)的重大課題。
反對(duì)保守復(fù)古，主張銳意改革是中國(guó)古代法家的鮮明特點(diǎn)。他們認(rèn)為，歷史是向前發(fā)展的，一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而發(fā)展，既不能復(fù)古倒退，也不能因循守舊?；仡櫄v史，三晉大地上從來不乏改革圖強(qiáng)、變法以治的英雄人物。晉文公（前671年-前628年），名重耳，是中國(guó)春秋時(shí)期晉國(guó)的君主，文治武功卓著，是春秋五霸中第二位霸主，與齊桓公并稱“齊桓晉文”，開創(chuàng)了晉國(guó)長(zhǎng)達(dá)百年的霸業(yè)。晉文公之所以能成就霸業(yè)，靠的就是他的首席大夫郭偃所主導(dǎo)的社會(huì)變革——郭偃之法。郭偃在后世可能并不怎么為人所知，但在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊桓、晉文是齊名的；管仲、郭偃也是齊名的。韓非說：“管仲毋易齊，郭偃毋易晉，則桓、文不霸矣。”意思是說，如果沒有管仲對(duì)齊國(guó)的變法改革，沒有郭偃對(duì)晉國(guó)的變法改革，齊桓、晉文也不能成為霸主。改革圖治、變法圖強(qiáng)，也是韓非思想中的一大重要內(nèi)容。他提出了“不期修古，不法?？伞钡挠^點(diǎn)，主張“世異則事異”，“事異則備變”。尤其是，他強(qiáng)調(diào)“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與時(shí)宜則有功”。意思是：法制隨社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，則天下太平；法制與社會(huì)發(fā)展相適宜，法才會(huì)發(fā)揮好的作用。這一思想和“法是由物質(zhì)生活條件所決定”的現(xiàn)代法理觀已十分接近。
聯(lián)系山西省實(shí)際，克服僵化保守思想，加大思想解放力度，是全省上下需要迫切解決的一個(gè)重大問題。為此，我們要參考借鑒三晉傳統(tǒng)法治文化中“法與時(shí)宜”的思想。既注重通過法律來調(diào)整現(xiàn)實(shí)、規(guī)范行為、維護(hù)秩序，也要銳意改革、變法圖強(qiáng)、變法以治。要傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、敢想敢試，全面深化改革，加快發(fā)展。要牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，全面加快法治山西建設(shè)，更好地運(yùn)用法治方式和法治方法，從而更有效地破解難題、推動(dòng)工作。要正確處理改革和法治的關(guān)系。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。endprint
八、繼承和弘揚(yáng)“勇于任事”的優(yōu)秀法治文化，“不作為”的問題要全面整治
十八大以來，中央對(duì)各級(jí)黨員干部的要求愈加嚴(yán)格，在強(qiáng)勢(shì)反腐、整治“四風(fēng)”的大背景下，部分干部感嘆“為官不易”“官不聊生”，奉行“寧可不作為，也不要犯錯(cuò)誤；寧可少干事，也不要出事”。可以說，治理庸官懶政不作為是我們?cè)谡涡鲁B(tài)下面臨的又一項(xiàng)重要的任務(wù)。三晉優(yōu)秀法治文化中“勇于任事”“食有勞而祿有功”等思想，可為我們解決這一問題提供重要的啟發(fā)和借鑒。
在諸子百家中，法家最勇于任事和敢于擔(dān)當(dāng)，這一點(diǎn)為大家一致認(rèn)可。連儒家亞圣孟子都說：“人則無法家輔弼，出則無敵國(guó)外患者，國(guó)恒亡?！币馑际牵阂粋€(gè)國(guó)家，如果在國(guó)內(nèi)沒有堅(jiān)守法度的大臣和足以輔佐君王的賢士，在國(guó)外沒有敵對(duì)國(guó)家和外患，就常常會(huì)被消滅。毛澤東同志也曾經(jīng)說過，中國(guó)古代有作為的政治家，基本都是法家。李悝提出了“為國(guó)之道，食有勞而祿有功”的觀點(diǎn)。意為治理國(guó)家的原則就是，給付出勞動(dòng)的人以衣食，封賞有功勞的人。李悝將無功而食祿者稱為“淫民”，要“奪淫民之祿以來四方之士”，一批特權(quán)階層人物被趕出政治舞臺(tái)，一些出身一般的人，可因戰(zhàn)功或因其才能而躋身政界。柳宗元講：“早作而夜思，勤力而勞心。”司馬光做事用功、刻苦、勤奮，以“日力不足，繼之以夜”自詡，其人格堪稱古代官吏的典范，歷來受人景仰。司馬光還提出，“事無大小，未嘗不勤身苦體，小心翼翼，以奉承之?！痹谏轿饔艽慰h衙六房楹聯(lián)中，對(duì)吏房的要求是“唯賢是舉德能選吏，以廉為衡勤慎考績(jī)”，由此可見古代官吏選用非常注重“德能”和“廉勤”。實(shí)際上，在整個(gè)古代三晉、乃至中國(guó)歷史上，貪官污吏和冗員懶官同樣為法治文化和吏治文化所不容，“為官避事平生恥”已經(jīng)成為公認(rèn)的為官格言。
聯(lián)系山西省實(shí)際，庸官懶政不作為是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清富民強(qiáng)省面臨的迫切問題。“有勤無廉，政失之于公；有廉無勤，政失之于情?！蔽覀兝^承弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化，必須大力弘揚(yáng)“勇于任事”的精神，全面整治庸官懶政“不作為”的問題。要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)干部不甘庸官懶政不作為；要加強(qiáng)效能監(jiān)察，督促干部不能庸官懶政不作為；要加強(qiáng)依法問責(zé)，推動(dòng)干部不敢庸官懶政不作為；要加強(qiáng)干部管理，從根本上杜絕平庸懶惰不作為。
通過以上梳理我們不難看出，三晉優(yōu)秀法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自先秦肇始發(fā)端以來就一直薪火相傳、綿延不絕，李悝、荀子、韓非、柳宗元、司馬光、于成龍等眾多法治代表人物如群星璀璨，光耀古今。三晉優(yōu)秀法治文化博大精深，現(xiàn)代法治精神的基因都有跡可循，“奉法國(guó)強(qiáng)”“令出惟行”“法不阿貴”“親疏如一”“法與時(shí)宜”等重要思想至今都閃耀著熠熠光輝。三晉法治文化影響深遠(yuǎn)，不僅對(duì)山西、中國(guó)，甚至對(duì)世界法治進(jìn)程都產(chǎn)生了積極影響。三晉優(yōu)秀法治文化既是我們彌足珍貴的精神財(cái)富，也是我們不斷前進(jìn)的力量之源。
總之，三晉法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深、影響深遠(yuǎn)，是山西的寶貴財(cái)富，是中華的珍貴遺產(chǎn)，也是世界法治文化寶庫中的璀璨明珠。特別是在全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的任務(wù)之下，繼承好、弘揚(yáng)好三晉優(yōu)秀法治文化，就顯得尤為重要。我們要將思想統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來，繼承和弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治傳統(tǒng)，充分發(fā)揮法治文化在推進(jìn)法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省作出無愧于人民、無愧于時(shí)代、無愧于歷史的新的貢獻(xiàn)。
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