如何再造“鄉(xiāng)土中國”

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

——習近平

編者按

鄉(xiāng)愁，是我們抹不去的記憶！“鄉(xiāng)土中國”的淪陷背后是涉及9億農(nóng)民家園的失守。2.7億農(nóng)民工雖然進了城，但大多并沒有扎了根。城市留不住，農(nóng)村回不去，鄉(xiāng)關何處？

2015年1月，習近平總書記在云南考察時特別強調：“新農(nóng)村建設，一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

猴年春節(jié)，“記住鄉(xiāng)愁”的“返鄉(xiāng)體”文章迅速引爆網(wǎng)絡，再次將城市化進程中，“鄉(xiāng)土中國”推到了風口浪尖上。

20年前，李昌平《我向總理講真話》一書中喊出了“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的所謂“三農(nóng)問題”危機。

20多年后，嚴海蓉教授站在全球視野，在中國大陸做了相當?shù)奶镆罢{查之后，再次提出了“農(nóng)民分化，農(nóng)業(yè)資本化，農(nóng)村生態(tài)惡化”的“新三農(nóng)”問題。

2015年11月28日，中共中央總書記習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上，代表中國共產(chǎn)黨人向全黨全國作出了莊嚴承諾：“消滅貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們對全國人民的莊嚴承諾！”

在改革開放過去的37年，中國用占世界8%的耕地養(yǎng)活了占世界18%的人口，先后有7億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。但我們也必須清醒地認識到，至今我們?nèi)杂?000萬農(nóng)村貧困人口，到2020年，中央提出要消滅所有的貧困人口，為此，黨中央國務院，與中西部22個省的黨政“一把手”簽了莊嚴的“軍令狀”。

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”2012年12月29日習總書記在河北阜北考察扶貧開發(fā)的教誨言尤在耳。

如何把9億農(nóng)民帶上一條共同富裕的道路？上到廟堂之上，下到億萬黎民百姓，無數(shù)的高層官員和專家學者正在經(jīng)歷艱難的實踐和理論探索。

土地改革，歷來涉及國家政權的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益，中國在全球經(jīng)濟一體化的大潮中，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，正在經(jīng)歷千年未有之變局，改革的復雜性和艱巨性，決定了農(nóng)村改革必經(jīng)“審慎穩(wěn)妥推進”。正如習總書記2013年12月在中央農(nóng)村工作會議上特別強調：“農(nóng)村土地改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！?/p>

陽春三月，本刊刊發(fā)國際著名“三農(nóng)”問題學者嚴海蓉教授，在澎湃就新“新三農(nóng)”問題回答不同階層網(wǎng)民的問題帖子及文章。經(jīng)本刊整理并配發(fā)本刊總編劉春陽同志的點評，以饗讀者。特別聲明：作為嚴海蓉教授的學術觀點，只代表其作者本人，并不代表本刊的觀點，但作為學術研究，

可以刊發(fā)于讀者，供讀者在實踐中判斷思考。

“新三農(nóng)”問題浮出水面

“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁.在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭?！?/p>

——習近平

網(wǎng)民“Twinkle吃面上岸棒棒嗒”

目前我國農(nóng)村面臨的主要矛盾是什么？是否是農(nóng)民人數(shù)的減少和土地資源的減少？我國現(xiàn)在出臺了哪些政策來緩解這些矛盾？

嚴海蓉

在李昌平提出“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”之后，三農(nóng)問題開始被社會關注。我們認為今天的中國農(nóng)村出現(xiàn)了新三農(nóng)問題，即農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)資本化、農(nóng)村生態(tài)惡化。新三農(nóng)問題中，我想主要矛盾是農(nóng)業(yè)資本化導致的矛盾，農(nóng)業(yè)資本化指的是農(nóng)業(yè)成為資本追逐利潤、使少數(shù)人的利益最大化的領域，它不僅導致普通農(nóng)民被排擠，土地資源被資本占據(jù)，同時也帶來生態(tài)問題和農(nóng)業(yè)不可持續(xù)的問題。盡管政策上對土地流轉的趨勢有一些遏制，主張“適度”規(guī)模經(jīng)營，對進入農(nóng)業(yè)的企業(yè)作出一些限制，但目前看來這對大趨勢并沒有起到太大的作用。我們認為“集體經(jīng)濟”可以防止農(nóng)民的兩級分化，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”可以拯救農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而防止農(nóng)業(yè)資本化的措施是加大國家、村集體、甚至是消費者團體對農(nóng)業(yè)的資金注入。

《記者觀察》：2016年中央一號文件中就農(nóng)業(yè)資本化帶來的負面問題提出了“完善工商資本租賃農(nóng)地的準入、監(jiān)管和風險防范機制”。其要旨就在防止資本的擴張，擠占農(nóng)民的利益。

網(wǎng)民“doglot”

隨著農(nóng)民大量務工，現(xiàn)在的農(nóng)村戶籍人員中到底還有多少人真正在務農(nóng)。他們的生存狀況如何。哪個省市的農(nóng)民最具代表性？

嚴海蓉

2013年底鄉(xiāng)村就業(yè)人員（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)）占全國就業(yè)人數(shù)的50.3%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的32%。至于農(nóng)民生存狀況，無法籠統(tǒng)說，因為中國農(nóng)村貧富分化也很嚴重。2012年中國農(nóng)村人均純收入最高的20%農(nóng)戶收入是最低的20%農(nóng)戶收入的8.2倍（兩者差距比1990年又增加了1.8倍），當然這里的農(nóng)村人均收入，既包含了外出打工的，也包含在家種地的。但是農(nóng)民的確不再是一個籠統(tǒng)的，而是已經(jīng)分化的人群。即便在一個地區(qū)、一個村，各個階級/階層情況不一樣。我認為用階級/階層來觀察更能說明情況，而不是通過“省”來區(qū)別（各省內(nèi)的情況也有很大不同，江蘇南部和北部差別就很大）。

“網(wǎng)民”正在醞釀一個偉大的名字”

我國還有2.7億農(nóng)民工，他們中絕大多數(shù)都不能享受到基本勞動合同的保護，老有所養(yǎng)更無從談起，有些農(nóng)村老人六七十了仍然要為地奔波，您怎么看？

嚴海蓉

我認為應該區(qū)分前三十年和后三十年。在前30年，國家強調工業(yè)的發(fā)展，但是沒有強調城市的發(fā)展，這和后三十年有所不同。后三十年的發(fā)展，的確存在城市中心主義的現(xiàn)象，但所謂城市中心主義，其實質是在發(fā)展路線上，把城市變成資本最密集、資本積累最迅速、消費最密集的地方。endprint

我們看到的城鄉(xiāng)矛盾、農(nóng)村凋敝、農(nóng)村勞動力外流雖然不是中國特有的問題，但是三十多年來，國家積極追求外向型的發(fā)展，使得中國成為“世界工廠”，至少兩代農(nóng)民工，幾億人家庭不能完整，這一快速發(fā)展使農(nóng)村、農(nóng)民工付出了深重代價。

不過，我國不平等的問題不僅是城鄉(xiāng)之間的，城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部也都有貧富分化。2012年中國農(nóng)村人均純收入最高的20%農(nóng)戶收入是最低的20%農(nóng)戶收入的8.2倍。一線城市里面有大量的“蟻族”，“房奴”，還有很多連“房奴”也當不上。

《記者觀察》：習總書記：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”

網(wǎng)民“fiansong”

我是農(nóng)村長大的孩子，曾經(jīng)當選過民選村長，經(jīng)歷過農(nóng)村的城市化進程，很多問題一直困擾著我，中國農(nóng)村要怎樣發(fā)展才能真正惠農(nóng)？大規(guī)模機械化作業(yè)是可以降低農(nóng)產(chǎn)品成本節(jié)約勞動力，但農(nóng)民要何去何從呢？

嚴海蓉

感謝您結合做村長的親身經(jīng)歷來和我做交流。我理解的真正惠農(nóng)，應該是讓大多數(shù)農(nóng)戶都能得到發(fā)展的實惠，這樣的話，就不能光選擇以資本和市場為主導的發(fā)展思路，因為這樣的思路容易造成兩極分化，使發(fā)展的好處為少數(shù)擁有資本并在市場競爭中處于優(yōu)勢地位的人群所獨享。大規(guī)模機械化作業(yè)雖有節(jié)約成本的好處，但如果是由資本來做這件事，那么節(jié)約下來的勞動力就會變成失業(yè)人口，需要另謀出路，是否能謀到就很難說了。如果由集體經(jīng)濟組織來做這事，那么節(jié)約下來的勞動力要么可以轉入集體經(jīng)濟依靠農(nóng)業(yè)收益逐漸興辦起來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要么繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)崗位享受更短的勞動時間。這才是社會主義題中應有之義。

《記者觀察》：習總書記：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家的現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的！”資本下鄉(xiāng)確實帶來集約化農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效，但資本的規(guī)模經(jīng)營確實帶來了大量農(nóng)村失業(yè)人口，未來城鎮(zhèn)化率再高也無法為2.7億農(nóng)民工提供充分的就業(yè)崗位，這確實是道難題。為此，2016年中央一號文件指明方向：“發(fā)揮多種形式的農(nóng)業(yè)適度形式的規(guī)模經(jīng)營引領作用，支持新型農(nóng)業(yè)主體和新型農(nóng)業(yè)股份主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量！”

網(wǎng)民“zongzi2080”

我雖不是農(nóng)村出來的，但我爸爸曾經(jīng)在農(nóng)村下放過多年。每次下鄉(xiāng)看到農(nóng)村現(xiàn)在的荒涼景象也是不甚感慨。想問下老師，我們所提及的要發(fā)展新型集體農(nóng)莊，其本質與西方國家的農(nóng)莊發(fā)展異同之處在哪，特色又體現(xiàn)在哪里？畢竟現(xiàn)在青壯年集中流向城鎮(zhèn)，這樣的后續(xù)發(fā)展動力又如何解決呢？

嚴海蓉

新型集體農(nóng)莊，產(chǎn)權是社區(qū)成員共同所有，而不是某個農(nóng)場主所有，這是與西方國家的家庭農(nóng)場本質上的不同。產(chǎn)權上的集體所有，確保了所有社區(qū)成員都是利益相關者，都有權利參與集體經(jīng)濟的管理，分享發(fā)展的成果，而西方資本主義國家的農(nóng)場，只是農(nóng)場主個人的私有財產(chǎn)，經(jīng)營好壞都是農(nóng)場主個人的事情。

現(xiàn)在，由于城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市，農(nóng)民工總量已經(jīng)高達2.7億，中西部地區(qū)很多農(nóng)村已經(jīng)嚴重空心化，任何發(fā)展都無從談起。但是，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的惡化，城市的問題也逐漸暴露出來。改革開放三十多年來，進城的農(nóng)民工生存狀況并不好，他們根本無法在城市扎根，在城市找不到出路。很多年輕人感到很迷茫，也有一些年輕人開始重新思考城鄉(xiāng)關系，嘗試回到農(nóng)村，開啟另類的生活。也有很多關心農(nóng)村發(fā)展的知識分子和大學生，深入農(nóng)村基層，與農(nóng)民進行合作，共同尋找農(nóng)村的出路。總之，農(nóng)村不是一片廢墟，可以大有所為。我們當然要認清困難，但也要堅定信心，勇敢去行動，把我們對農(nóng)村的美好藍圖付諸實踐。

農(nóng)民合作社可行嗎？

“農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”

——習近平

網(wǎng)民“水清沙動”

我是一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者。當前很多農(nóng)民合作社形同虛設，請您根據(jù)自己經(jīng)驗，指出如何真正發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用？

嚴海蓉

發(fā)展合作社，首先要搞清楚為什么要合作，合作起來干什么。為什么要合作？因為隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會化，農(nóng)業(yè)分工越來越細，一家一戶為單位的經(jīng)營模式，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)分工上處于不利地位，只能從事投入高、風險大、利潤低的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而農(nóng)資供應、產(chǎn)品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)都被資本控制，農(nóng)民獲得的利潤占整個產(chǎn)業(yè)鏈利潤的比重非常小。那些龍頭企業(yè)可以憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢控制農(nóng)戶。合作起來，本質亡是要擺脫對資本的依附，獲得自主權。合作起來干什么？我們認為，主要是進行縱向一體化，打通產(chǎn)業(yè)鏈，從集體購買農(nóng)資，集體進行田間管理，集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造自己的品牌，發(fā)展城鄉(xiāng)對接等等。這些事情都是有經(jīng)濟利潤的，是一家一戶做不到的。合作社可以在這些領域發(fā)揮作用。

合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的根本區(qū)別在于，合作社是農(nóng)民所有，農(nóng)民受益，要切實做到這一點，就需要落實民主集中制管理。合作社需要帶頭人，需要有很強的組織紀律性，但是，絕對不能成為能人自己的合作社，其他成員都要積極參與，享有同等的權利和義務。帶頭人要自覺接受群眾監(jiān)督，賬目清楚，公開透明，重大事項集體協(xié)商投票民主決策，每個成員都應該積極發(fā)揮自己的作用。

《記者觀察》：正如習總書記所言：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了！”鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”的方式，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。加強農(nóng)民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。endprint

千百年來，“土改”關系著農(nóng)民利益和國家政府的興衰成敗。世界上任何執(zhí)政黨對土地改革都異常謹慎，穩(wěn)妥推進。農(nóng)民獲利只占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條利潤的1/3。龍頭企業(yè)確實帶來了高產(chǎn)高效，但資本瘋狂也給農(nóng)業(yè)帶來了不可持續(xù)的嚴重負面影響，以股份合作為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走集體經(jīng)濟的共同致富道路可能是下一步農(nóng)村改革方向。

網(wǎng)民“云淡風輕”

您認為農(nóng)村的可持續(xù)道路是集體經(jīng)濟+生態(tài)農(nóng)業(yè)+計劃經(jīng)營，我覺得理論上講得通，但實踐上很難行得通。主要是不具備條件：集體經(jīng)濟不是簡單的1+1，它同樣需要資本和帶頭人；生態(tài)農(nóng)業(yè)更復雜，需要技術資本市場認證；一個小集體經(jīng)濟實體如何面對市場去計劃。很悲觀！

嚴海蓉

你說的問題都客觀存在。發(fā)展集體經(jīng)濟需要資金，但資金可以積累，可以通過合作方式在合作社內(nèi)部籌集。德才兼?zhèn)涞膸ь^人也確實很重要，但是也并不是有一個能人就能辦好合作社，那些能人辦假合作社的現(xiàn)象到處都是。關鍵是大家是否真的想走集體化道路，是否團結一心。三個臭皮匠賽過諸葛亮，只要有意愿，有決心，就可以三五個人組成一個小團隊，把事情做起來，慢慢積蓄力量，條件成熟之后，把更多的人組織動員進來。

搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其不能走技術資本市場認證的道路，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅僅是技術問題，更多的是體制問題，是制度設計的問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)從一開始就要避開主流的市場體系，才有可能擺脫資本的控制。搞有機認證那一套，花很多錢不說，你的生產(chǎn)技術都要被控制，你的銷售市場也要被控制，完全沒有了自主性。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)要走城鄉(xiāng)對接、計劃生產(chǎn)的模式，具體來說，在城市建立消費者合作社，建立自己的消費網(wǎng)絡，進行消費者教育，讓消費者認同生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，了解自己的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過程，邀請消費者到生產(chǎn)基地參觀，建立面對面的信任關系。在此基礎上，城市消費者和農(nóng)村生產(chǎn)者進行平等協(xié)商，制定生產(chǎn)計劃，以銷定產(chǎn)。生產(chǎn)者和消費者共攤風險，共享收益。

《記者觀察》：今年中央一號文件提到的“綠色農(nóng)業(yè)”就是“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路。當然中國絕不能走計劃經(jīng)濟的老路，但把餐桌和田間連起來以銷帶產(chǎn)的計劃農(nóng)業(yè)訂單模式，在實踐中已有成功經(jīng)驗。

網(wǎng)民“呈樣”

我感覺你提出的農(nóng)業(yè)要走農(nóng)民的組織化道路的難度相當大?，F(xiàn)在人們的思想意識已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，把農(nóng)民重新組織起來幾乎是不可能的。原因之一，千家萬戶農(nóng)民一盤散沙。其二，基層村鎮(zhèn)干部難作為。其三，就算成立了，一個小小的經(jīng)濟體在強大的市場面前也沒有話語權。你舉例的南街村也不是媒體宣傳的那樣好。依你判斷，新的農(nóng)民合作組織大概要用多長時間才能建立起來？

嚴海蓉

你說的問題確實客觀存在。分田到戶三十多年，人心也散了。國家的政策的重點是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，而不是農(nóng)民組織化。革命事業(yè)何時成功，也沒有一個時間表。但是，我們認為，也不用過于消極。事實上，任何時候搞農(nóng)民組織化都不是一帆風順。南街村也許不像媒體宣傳的那樣好，但小崗村的今天又是什么樣子呢？

重新組織起來，不僅是一種社會理想，也能夠為成員提供實實在在的好處，這是現(xiàn)實基礎。當然，合作并不意味著平均主義大鍋飯，可以采取統(tǒng)分結合的管理方式，在集體統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一產(chǎn)品加工和銷售等基礎上，具體的勞動仍然由各家各戶完成，解決勞動積極性問題。再如，農(nóng)村可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，如果交給資本來做，農(nóng)民就只能是打工的。如果集體合作來搞，農(nóng)民就能從中受益。

《記者觀察》：南街村也許是個案，但具有“標本”意義。中國農(nóng)村地域廣闊，社情復雜，高山、丘陵、平原、沿海等地理環(huán)境，不同歷史、文化、民俗、民族等社會文化資源千差萬別決定了再好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制也不能搞“一刀切”。改革開放的前10年“小崗村”走的順些，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)力的提升，如今的小崗村也成為“昨日黃花”？當然南街村并非沒有問題。

網(wǎng)民“長安朕”

假設城市工業(yè)化發(fā)展依然能吸納足夠的農(nóng)民工就業(yè)，比如15年后，農(nóng)村現(xiàn)在種地的老人基本種不了地了，年輕人覺得打工比種地劃算不回來種地，那么誰來種地？是能人大戶農(nóng)場主，還是農(nóng)民組織的合作社，我覺得被破壞的農(nóng)村政治生態(tài)已然不能支持后者。

嚴海蓉

我同意您說的。不僅是農(nóng)村政治生態(tài)，還有整個的經(jīng)濟生態(tài)使得農(nóng)民組織的合作社越來越難生存。引用一個來自基層看法：“當前農(nóng)村，有規(guī)模有效益的項目，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在做；小規(guī)模有效益的項目，村莊中致富能手在做；有利可圖的項目，村莊中小商小販則是無孔不入。市場上已經(jīng)形成各自完整的利益鏈，逐漸形成壟斷利益；村莊中占70%～80%的分散農(nóng)戶只能靠出賣原材料和勞動力獲得利潤。有些事，在村里已形成壟斷利益，是一群特定群體的‘盤中餐，合作社觸動了這部分利益，組織者就會受到刁難，甚至報復?！?/p>

盡管大局如此，我認為應該在條件還可以的地方（在夾縫中）還是要盡可能地發(fā)展農(nóng)民組織的合作社，這些合作社暫時不能改變大局，但是他們或可以成為探索未來良性發(fā)展的小根據(jù)地。

《記者觀察》：當前70%～80%的分散農(nóng)戶往往正是我們扶貧攻堅的主體！

網(wǎng)民“Ling”

請問您所倡導的合作社模式，國際上有哪些成功的范例么？或者說除美式大農(nóng)場模式外，世界上還有哪些成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式？

嚴海蓉

我曾經(jīng)拜訪過挪威的奶農(nóng)，了解了他們的合作社。在挪威，奶農(nóng)通過全國性的行業(yè)合作社維護了生產(chǎn)者主權。其生產(chǎn)者主權的保障有三個條件：一是有保護的市場。挪威的奶農(nóng)和合作社自覺抵制歐盟自由貿(mào)易，因此國內(nèi)的生產(chǎn)者擁有80%國內(nèi)市場份額。二是有預期的價格。每年年初，代表奶農(nóng)的合作社與超市就奶制品價格和供應量達成協(xié)議。三是有計劃的生產(chǎn)。每年的需求量經(jīng)由合作社根據(jù)過往的養(yǎng)殖規(guī)模分配到各農(nóng)戶，因此農(nóng)戶根據(jù)配額進行生產(chǎn)，且因為在年初就已經(jīng)知道價格，因此他們對一年的產(chǎn)量和收成都有穩(wěn)定的預期。有保護的市場（不是開放的自由市場），有預期的價格，有計劃地生產(chǎn)，這是一種計劃經(jīng)濟。這種計劃性的生產(chǎn)和流通，是以農(nóng)民的高度組織化為基礎的。endprint

城鎮(zhèn)化要“以人為本”

“新型城鎮(zhèn)化建設，要‘以人的城鎮(zhèn)化為核心。城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發(fā)展的本質?！?/p>

——習近平

背景：2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%。根據(jù)（國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年）提出的目標，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。這意味著，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要讓更多的農(nóng)民工“進城”，成為戶籍人口，成為真正的市民。習近平指出：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化?！?/p>

網(wǎng)民“呈樣”

發(fā)展農(nóng)村集體合作經(jīng)濟組織，讓我想起了上世紀80年代異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒用幾年就所剩無幾，坑了國家，害了集體，這個教訓還不深刻嗎？發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是循環(huán)農(nóng)業(yè)，如何避免讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作成為又臟又累的辛苦行當？農(nóng)村如何才能留住人？

嚴海蓉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)的原因很多，有自身經(jīng)營管理的問題，也有國家政策和宏觀環(huán)境的原因，包括過早地對外資開放市場，給外資企業(yè)超國民待遇，地方政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沉重的稅費負擔等等，剛剛處在起步階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨國外巨無霸企業(yè)的沖擊，承擔著沉重的稅費負擔，最終破產(chǎn)。因此，我們不能簡單否定集體所有制。我們可以反過來想鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的價值和意義。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在，農(nóng)民就可以離土不離鄉(xiāng)，不用非到大城市打工，背井離鄉(xiāng)，妻離子散。正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量破產(chǎn)，才導致后來越來越大的民工潮。

《記者觀察》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力人才功不可沒！當然粗放式高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注定會被市場淘汰，勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完全可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞，關鍵相關的體制和配套政策要跟進。

生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，是一種勞動密集型農(nóng)業(yè)，確實需要生產(chǎn)者付出較多的勞動，但是，假如這種勞動能夠得到合理的回報，不也是值得的嗎？我們國家農(nóng)村有大量勞動力，找不到工作，只好去城市打工，但城市中農(nóng)民工的工作何嘗不是又臟又累?，F(xiàn)在經(jīng)濟形勢不好，城市里很多工廠都倒閉了，工人找不到工作。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要大量勞動投入，可以在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

網(wǎng)民“Worldchanger”

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，完全沒必要在農(nóng)村搞，因為村太多太散，而應該劃區(qū)域建設，您覺得如何？

嚴海蓉

農(nóng)村的資源確實應該集約化利用。在農(nóng)民自愿的基礎上，確實應該統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，節(jié)約土地，保護生態(tài)環(huán)境。但是，這么做的前提條件是，農(nóng)民作為利益主體，能夠民主參與，區(qū)域建設的成果由農(nóng)民分享，而不是交給外部的資本來搞開發(fā)項目。顯然，個體的農(nóng)民無法成為有效的行為主體，必須組織起來才行。因此，首要的任務是把農(nóng)民組織起來，通過集體經(jīng)濟，發(fā)展多種經(jīng)營，因地制宜地開展就地城鎮(zhèn)化。

《記者觀察》：城鎮(zhèn)化的過程。本質上是現(xiàn)代化的過程?，F(xiàn)代化是必須的，中華民族數(shù)代人的夢想，任何時候都無可置疑，而且隨著全球網(wǎng)絡化的加劇，每個村莊都希望現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)能來到自家門口，當然現(xiàn)代化本身也許也不完善。2015年，中國城鎮(zhèn)化率達56.1%，數(shù)字上過半的人已經(jīng)“城市化”，這一趨勢還在繼續(xù)。看看每年春節(jié)期間的大遷徙就知道，“城鄉(xiāng)一體化”并非空泛官話，而是無數(shù)農(nóng)村人用腳走出來的現(xiàn)實。只是這現(xiàn)實很多層面還未得到制度的承認和尊重。農(nóng)村的很多問題，正源自“人在城市，根在農(nóng)村”的割裂；農(nóng)村的很多病象，病根是在城市。

大量農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實際城鎮(zhèn)化率相差甚遠，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務，無法真正在城市扎根。讓農(nóng)業(yè)轉移人口真正成為市民，與其直接關聯(lián)的是戶籍。但有時戶籍只是一個“外殼”，關鍵是隱含在戶籍背后的公共服務、社會保障、福利待遇。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務。

網(wǎng)民“蘇慕熙”

如果效仿美國西部開發(fā)的拓野計劃，有無可能改善現(xiàn)有的三農(nóng)問題？打破二元結構，通過簡單粗糙的造城運動，是不是已經(jīng)宣布失敗的嘗試呢？

嚴海蓉

美國西進運動時人少地多，即便是小農(nóng)也能分得百十英畝（一英畝等于六畝）的地。即便這樣，也寫下了一部種族滅絕的血淚史。中國人多地少，就業(yè)增收壓力大，城鎮(zhèn)化思路如要取得成功，必須保證農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都能有效吸收大量勞動力。二元結構的產(chǎn)生，并非源于農(nóng)村和城市的二元對立，而是由于落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要所致。正如您所說，如果以簡單粗糙的造城運動推進城鎮(zhèn)化，而不有效解決小農(nóng)生產(chǎn)方式本身的落后問題，結果只能歸于失敗。而且，由于中國人多地少，又在全球發(fā)展的時間序列中處于后來者的行列，中國解決小農(nóng)生產(chǎn)方式不能采用資本主義式的土地兼并和城市化模式。中國畢竟有那么多農(nóng)村人口要就業(yè)，要從科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中分享成果而不是被排除在外或邊緣化。因此在農(nóng)業(yè)領域只能采用共同富裕且能吸收大量勞動力的集體經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

《記者觀察》：“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調和二元結構的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵守普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗、又不能照抄照搬?！?/p>

“糧食安全”：人口大國的永恒主題手中有糧，心中不慌。

——習近平

如果增加10萬個糧倉，不用國家出錢，可行嗎？一，可保地方有糧，可以出口，可以調；二，增加國力儲備物資。

嚴海蓉

不用國家出錢，那就是要通過市場來解決，是嗎？糧食是公共產(chǎn)品，也是戰(zhàn)略產(chǎn)品，國家必須高度重視糧食安全，確保數(shù)量和質量的萬無一失，以及價格的相對穩(wěn)定。糧食是最不能交給自由市場的。如果讓社會資本大規(guī)模建設糧倉，看似節(jié)約了財政資金，但私人資本大量囤積糧食，資本的逐利性必然導致囤積居奇，操縱糧價，影響國家的宏觀調控，擾亂糧食市場秩序?！队浾哂^察》：歷史劇《天下糧倉》里就印證了嚴老師的endprint

網(wǎng)民“虎虎虎”

中國農(nóng)業(yè)面臨國外農(nóng)產(chǎn)品價格競爭，也喪失了發(fā)展的優(yōu)勢，問題是要保證農(nóng)產(chǎn)品安全，還需要政府在部分產(chǎn)品上實施補貼和干涉，請問對像中國這樣大國，如何在保護和自由競爭上取舍？

嚴海蓉

如果單純從經(jīng)濟角度考慮，我國農(nóng)業(yè)的資源稟賦并不優(yōu)越，人多地少水缺，在國際市場中，不能同美國的大農(nóng)場競爭玉米，也不能同泰國、越南等東南亞國家競爭水稻。假如按照國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢理論，我國完全應該放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進口農(nóng)產(chǎn)品?；孟胍幌?，假如全世界都是社會主義國家，貿(mào)易不是為了打敗其他國家，而是為了更好地共享資源，那么，區(qū)域之間的自由貿(mào)易可以互通有無，從總體上提高資源利用效率，造福全世界人民。遺憾的是，目前來說這只是一個幻想，現(xiàn)在的世界是資本主義世界，是資本統(tǒng)治的世界，國與國之間爭奪資源，進行著你死我活的競爭。美國極力推行自由貿(mào)易農(nóng)業(yè)政策，不是為了別的國家發(fā)展得更好，而是作為武器，打垮競爭對手。糧食是比石油更重要的戰(zhàn)略武器。對于中國這樣一個人口大國來說，糧食安全是始終要考慮的頭等大事，關系到國家的主權。正如習近平總書記所說的，中國人的飯碗里要端著自己的糧食。國際市場買不到糧食安全。同時，美國推行的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易政策，主要是為了維護本國農(nóng)業(yè)資本家的利益，對中國來說，農(nóng)業(yè)不但關系到國家糧食安全，還關系到幾億人口的就業(yè)問題。因此，農(nóng)業(yè)承擔著多種功能，具有公共產(chǎn)品屬性，不能完全交給自由市場。

《記者觀察》：習總書記曾指出“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)。”

網(wǎng)民“★★★嘛嘛”

老百姓吃不到健康的糧食，政府要怎樣監(jiān)管？

嚴海蓉

這些年，食品安全問題非常突出，成為全社會關注的熱點，政府也下了很大力氣進行監(jiān)管，但是，問題始終無法從根本上得到解決。事實上，我們認為，今天的食品安全問題是一個系統(tǒng)性問題，不是靠加強政府監(jiān)管就能解決的。我們知道，糧食和醫(yī)療、教育一樣，本質上是一種公共產(chǎn)品，不能完全交給市場，而在今天高度市場化、商品化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民種地不是為了自己消費，而是為了利潤。理論上來說，一分價錢一分貨，優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品也應該賣到好的價格，綜合效益更高，這樣才能激勵農(nóng)民生產(chǎn)更好的產(chǎn)品，但是，在現(xiàn)有的產(chǎn)銷體制中，生產(chǎn)者和消費者之間隔著十萬八千里，中間商壟斷了農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出好的農(nóng)產(chǎn)品，卻賣不到好的價錢，久而久之，農(nóng)民就開始單純追求產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥、激素。面對糧食安全問題，政府不能光想著如何去監(jiān)管，也要想著如何去服務，為農(nóng)民免費提供技術指導，幫助農(nóng)民對接市場。

生態(tài)農(nóng)業(yè)=綠色農(nóng)業(yè)？

“新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”

——習近平

網(wǎng)民“霜晨月1994”

嚴老師，工業(yè)化農(nóng)業(yè)和生態(tài)化農(nóng)業(yè)有什么不同？為什么后者更好？

嚴海蓉

工業(yè)化農(nóng)業(yè)是用發(fā)展工業(yè)的思路來搞農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用工業(yè)的生產(chǎn)模式，追求規(guī)?；?、規(guī)范化和效率。這種工業(yè)理念造就了它的一些現(xiàn)實特點，包括大規(guī)模的單一作物種植或牲畜養(yǎng)殖；耕作機械化；大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜、抗生素等化學用品；使用雜交和轉基因品種等等。工業(yè)化農(nóng)業(yè)已經(jīng)給我們帶來了生態(tài)危機和社會問題，比如食品污染、水土污染、土壤板結、生態(tài)失衡、加劇能源危機、其資本密集型的生產(chǎn)模式排擠小農(nóng)等等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的工具理性、將人與自然割裂的思維，它關注人與自然的相互聯(lián)系和影響，將自然的因素納入考慮，追求人和自然均健康平衡發(fā)展的狀態(tài)。其具體做法包括減少化肥、農(nóng)藥的投入，轉而利用昆蟲天敵或物理驅蟲的方式；機械除草方法；利用植物和動物糞便發(fā)酵的農(nóng)家肥；采用輪作或間作等方式種植，不使用轉基因技術，等等。生態(tài)農(nóng)業(yè)避免了工業(yè)化農(nóng)業(yè)的環(huán)境和社會成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具可持續(xù)性。實踐證明這種生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無論在質量上和數(shù)量上都優(yōu)勝于工業(yè)化農(nóng)業(yè)。

《記者觀察》：2016年中央一號文件：開始加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，“實施化肥、農(nóng)藥零增長行動”。中央提出：“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的方針，其中綠色農(nóng)業(yè)倡導的就是生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

網(wǎng)民“菜籽”

現(xiàn)在越來越多的糧食種子不能繁育下一代，傳統(tǒng)的種子又找不到了，一旦有什么事，比如戰(zhàn)爭，我想廣大農(nóng)村沒有種子可種，將比以往任何時候都可怕。不知道這個擔心對與錯。

嚴海蓉

我也有同樣的擔心。2015年春天，我們和全國政協(xié)代表汪暉一起呼吁國家要重視民間育種，鼓勵農(nóng)民在保護生態(tài)多樣性中發(fā)揮作用。農(nóng)民在保護種子資源方面起著不可忽視的作用。在u個亞非拉國家的最新普查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在保護全球75%的種子資源。然而，在我國，農(nóng)民留種育種已經(jīng)極度邊緣化。2014年華南師范大學和香港理工大學“生計與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性：農(nóng)產(chǎn)與種子”項目（下稱“農(nóng)戶與種子”）對中國第一大主糧——玉米的調研發(fā)現(xiàn)，在吉林、河北、甘肅、廣西、貴州五省的玉米主產(chǎn)區(qū)，調查點的258戶農(nóng)戶中自己留玉米種子的比例不到1%，只有廣西、甘肅兩省的極少農(nóng)戶自己留種。我們呼吁建立農(nóng)民育種保護區(qū)。農(nóng)民的育種實踐維系了中國五千年農(nóng)耕，創(chuàng)造了農(nóng)作物豐富的多樣性。隨著近幾十年的商業(yè)化育種，中國種業(yè)迅速趨向單一化和寡頭壟斷。單純追求“高產(chǎn)”，排擠了作物多樣性，排擠了農(nóng)民留種、育種的實踐，也不能滿足消費者對多樣性的需求。

網(wǎng)民“蔡華杰”

如果在中國大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，而不是工業(yè)化農(nóng)業(yè)，是否足以養(yǎng)活全中國人民？

嚴海蓉

幾乎每一個人都會有這樣的疑問。生態(tài)農(nóng)業(yè)被一些人斥為“會餓死人的”，仿佛注定是小部分特權人士的專享。為了打破這一局面，中國科學院的植物學家蔣高明在山東弘毅農(nóng)場已經(jīng)堅持了8年實踐，證明生態(tài)農(nóng)業(yè)足以養(yǎng)活全部中國人。具體可以參見人民食物主權網(wǎng)站相關內(nèi)容：“蔣高明用8年實踐宣告：搞生態(tài)農(nóng)業(yè)不會餓死人！”endprint

農(nóng)村教育的憂思與出路

扶貧先扶智 治貧先治愚。

——習近平

網(wǎng)民“Desperado”

現(xiàn)在很多外出務工的父母將子女送至全封閉私立寄宿制學校，在個人成長的關鍵時期因缺少與父母的溝通，對家庭和責任的認知很模糊；私立學校受制于教師素質和盈利目標，很難保障教育水平和健全^格的培養(yǎng)；“朋輩壓力”容易導致他們的行為偏離正常的社會規(guī)范；請問您如何看待上述問題。

嚴海蓉

留守兒童和流動兒童是當代中國經(jīng)濟全球化條件下的產(chǎn)物。農(nóng)村的衰敗，為城市的工業(yè)和服務業(yè)輸送了廉價勞動力，廉價的產(chǎn)品和服務支持了中國的經(jīng)濟騰飛，也幫助歐美發(fā)達國家降低了國內(nèi)人口的日常生活成本，為其企業(yè)節(jié)約了工資成本增加了利潤。而中國作為全球工場的代價之一，就是留守兒童和流動兒童（農(nóng)民工子弟）。部分外出務工的父母無法把孩子帶在身邊，造成兒童與父母長期分離，身體、情感和心理發(fā)展都產(chǎn)生隱患，這種情況在撤點并校政策執(zhí)行后大規(guī)模建立的農(nóng)村寄宿制學校中表現(xiàn)得尤為明顯。另一方面，將兒童帶在身邊的務工父母，因為城市公立學校的排斥，不得不將孩子送到民辦學校，或者寄宿私立學校。農(nóng)民工子弟的就學問題造就了一個規(guī)模龐大的教育低端市場，為牟利者提供了機會。各大城市公立學校解決流動兒童教育問題的政策上差別很大，雖然總體而言已有進步，但農(nóng)民工子弟教育依然存在很大的障礙。

解決的根本辦法，是讓兒童能夠在模范榜樣的成人的陪伴下學習成長。如何能夠實現(xiàn)？政府要投入，社會力量要輔助，家長也必須投入時間精力。

《記者觀察》：目前國務院已出臺關于做好農(nóng)村留守兒童工作的實施辦法。多渠道關愛留守兒童的問題，尤其是父母要陪在孩子身邊也是必須的。

網(wǎng)民“若緣份是一本書，你的痛在哪一頁”

為什么現(xiàn)在農(nóng)村學校的學生少之又少。

嚴海蓉

據(jù)我觀察，一是因為總體上城鎮(zhèn)化的進程，導致農(nóng)村居民人數(shù)下降，中國已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的時代。二是因為農(nóng)村凋敝，很多適齡兒童的家長選擇舉家搬到鎮(zhèn)上，讓小孩在鎮(zhèn)上讀書。三是農(nóng)村本身的教育投入長期停滯，師資力量不足，導致很多學校關閉，再加上國家推行的撤點并校政策，導致農(nóng)村尤其是邊遠地區(qū)的村級小學和鄉(xiāng)級初中劇減。

網(wǎng)民“周師傅姓張”

您覺得農(nóng)村的義務教育怎么樣？有沒有可能設立專門的農(nóng)業(yè)學校培養(yǎng)具有更高素質、更強生產(chǎn)力的農(nóng)民？

嚴海蓉

目前的義務教育與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活基本脫節(jié)，存在嚴重的問題。少數(shù)學生可以升入大學深造，絕大多數(shù)學生升學無望，學習內(nèi)容和生活脫節(jié)，造成讀書無用論。年輕一代的農(nóng)村學生很少對務農(nóng)有興趣。教育如何能夠更好的服務鄉(xiāng)村應該是國家的重大議題。開辦農(nóng)業(yè)學校當然是一種辦法。

農(nóng)業(yè)學校歷史上曾經(jīng)開辦過，但根據(jù)各國的經(jīng)驗，成功的比較少。主要原因是普通學校升學的誘惑對農(nóng)村學生更有吸引力，農(nóng)業(yè)學校無法同普通學校競爭生源，一般會改變學校初衷，表面是農(nóng)業(yè)學校，實質課程同普通學校靠近，主要促進學生升學轉入普通高中或者大學。

培養(yǎng)高素質、高生產(chǎn)力的農(nóng)民是非常重要的任務。尤其在今天，農(nóng)業(yè)正面臨歷史性的選擇，是繼續(xù)走化肥農(nóng)藥高污染不可持續(xù)的道路，或者是走高科技轉基因進一步削弱農(nóng)民的生產(chǎn)技能和知識的精英農(nóng)業(yè)道路，還是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上提高知識技能走可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，這是擺在我們面前的問題。農(nóng)業(yè)、環(huán)境和社會的可持續(xù)，需要生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此也需要培養(yǎng)兼具現(xiàn)代科學知識和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的新一代農(nóng)民。也許農(nóng)業(yè)學校從成人教育開始更有希望，可以作為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和試驗的基地，對現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行知識技能的提高。吸引年輕一代從事農(nóng)業(yè)，必須改造農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，同時改造農(nóng)業(yè)的回報和農(nóng)村的生活環(huán)境。

《記者觀察》：目前農(nóng)村職業(yè)教育仍然得不到應有的重視，成千上萬上不了大學的高中生，毫無技能流向城市會是一種什么樣的生存狀態(tài)？2014年，接受過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工僅占32%。2014年，國務院印發(fā)的《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》申明確，到2020年，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓2000萬人次。

土地流轉要審慎推進

“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入?！?/p>

——習近平

網(wǎng)民“袁sir”

前段時間我去中部某地，了解到他們在搞土地確權，很多村都掛出條幅，宣傳土地確權多好多好的，個人認為，包括土地流轉在內(nèi)的行為，本身有私有制的苗頭，或者說，確權后就會滋生新的土地食利階層。不知道您怎么看？

嚴海蓉

土地確權設計的初衷是在使農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權更為穩(wěn)固的前提下推進土地流轉，使土地兩權（經(jīng)營權、收益權）更容易成為金融借貸的抵押物。且不論這一初衷能否得以實現(xiàn)，我們在調查中確實發(fā)現(xiàn)一些地方干部和農(nóng)戶就認為土地確權就是土地要私有化的前兆，再加上土地價值越來越高，所以在土地確權過程中，許多已經(jīng)進城、本身不再靠土地為生的“農(nóng)民”紛紛回村進行土地確權。至于土地流轉、土地確權是否是土地私有化的苗頭，以及是否會出現(xiàn)新的土地食利階層，暫且不好說。

《記者觀察》：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包所有制、落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地承包權、完善“三權分置辦法”。（摘自2016年中央一號文件）

網(wǎng)民“夢雪落”

改革開放以來，包產(chǎn)到戶讓農(nóng)民生活有一定程度的改善，但是遠沒有達到小康的水平。而堅持走大集體道路的一些村莊如南街村、華西村都成為聞名的“富戶”，這是為什么？

嚴海蓉

包產(chǎn)到戶前夕，中央做過調查，發(fā)現(xiàn)三分之一的集體經(jīng)濟搞得很好，40%過得去但需要改進，四分之一搞得很糟。只是后來搞了一刀切推行包產(chǎn)到戶，才打斷了集體經(jīng)濟的自我完善之路。但對于那四分之一搞得很糟的村莊，也很難說是否就應該放棄集體經(jīng)濟的思路。習總書記“四個全面”之一就是全面建設小康社會。從本質上就是走共同富裕的路。共同富裕要有共同的集體經(jīng)濟，當今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平已為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了支撐。endprint