基于SWOT分析的鎮(zhèn)安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策探析

阮詩峰++劉文林

摘要：為了全面分析鎮(zhèn)安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的優(yōu)勢和劣勢，所面臨的機遇與威脅，利用SWOT分析法，從政府作用、科學規(guī)劃、規(guī)范管理、招商引資、人才隊伍建設等方面提出了推進鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；SWOT分析；對策

一、鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托生態(tài)旅游的發(fā)展，2013年，鎮(zhèn)安首家集“科技展示引領、特色品種研究、科普教育實訓、休閑農(nóng)耕體驗、產(chǎn)業(yè)推動扶貧”五大功能于一體的生態(tài)循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同正式對外營業(yè)，標志著鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)的大發(fā)展拉開帷幕。近些年，在政府的大力支持下，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，以旅游景區(qū)為中心，建設起米大量的農(nóng)家樂，集休閑娛樂采摘于一體，吸引大量游客參觀游覽，給當?shù)剞r(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。但進一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也面臨諸多制約因素。一是布局簡單雷同，大部分休閑農(nóng)業(yè)以提供餐飲為主，游客缺乏體驗：二是缺乏專門化的經(jīng)營管理隊伍和具有專業(yè)知識的管理人才，從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求：三是整體規(guī)劃和基礎設施建設滯后，制約產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

二、鎮(zhèn)安發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢（Strength）分析

（1）生態(tài)環(huán)境良好。鎮(zhèn)安處在南北氣溫Occ分界線和800毫米降水線上，南北氣候共存，南北生物皆有，南北景觀薈萃。境內(nèi)森林植被繁茂，蔥郁神秘，河流眾多，“山韻水生，魅力鎮(zhèn)安”是其真實寫照。

（2）旅游資源豐富。鎮(zhèn)安地處秦頭楚尾，境內(nèi)旅游資源豐富。木王山、塔云山、興隆寺公同、云鎮(zhèn)古街、縣城繡屏公同等景區(qū)景點開發(fā)完善，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素俱全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游接待服務水平顯著提高。

（3）文化底蘊深厚。鎮(zhèn)安歷史悠久，設縣至今已有1300多年歷史。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我黨建立的鄂豫陜革命根據(jù)地，鎮(zhèn)安是中心區(qū)域之一。作為一個古老縣城和革命老區(qū)，栗鄉(xiāng)文化、嶺南文化和穆斯林文化相互交融?，F(xiàn)存有云鎮(zhèn)古街、劉家大院、白侍郎洞、鐵廠倪家莊同、黑龍洞、塔云山道觀等眾多文物、文化遺址。

（4）農(nóng)業(yè)資源特色鮮明。鎮(zhèn)安縣被國家定位為生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)，多樣性的地理與氣候特征，造就該縣的板栗、核桃、茶葉、魔芋、蠶桑、食用菌、中藥材、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，特色鮮明。

（5）交通條件較為完善。西康鐵路、包茂高速、102省道過境，村村都通水泥路，形成了以鐵路高速路為主干，以通鄉(xiāng)油路和通村水泥路為重點的交通網(wǎng)絡。2013年，木王山景區(qū)風凸嶺隧道實現(xiàn)通車，有效緩解鎮(zhèn)安西部旅游的交通“瓶頸”。

2.劣勢（Weakness）分析

（1）整體服務理念及產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。旅游發(fā)展起點低、步子緩慢、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，商家對旅游市場認知不明朗，加之資金有限，建設投入不到位，整體服務理念落后，這些不利因素都制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平較低。目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，文化水平相對較低，接受新知識新技術能力差，對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗。

（3）服務接待與市場需求矛盾突出。全縣公路等級較低、路況較差，通行承載能力滿足不了大量車流涌入。幾大景區(qū)功能尚不完善，吃住接待能力不足。旅游市場管理不規(guī)范，景區(qū)內(nèi)的服務設施不足，影響旅游質(zhì)量。農(nóng)家樂經(jīng)營不夠規(guī)范，菜品體系不夠豐富多樣，特色不鮮明。地方土特產(chǎn)品銷售缺乏專門市場，尚未形成拉動效應。

（4）休閑農(nóng)業(yè)建設差距較大。目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低、設施簡陋、內(nèi)容單一，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會影響力不大，缺乏吸引力。

3.機遇（OpporLunity）分析

（1）“假日經(jīng)濟”帶米發(fā)展機遇。隨著人民經(jīng)濟收入水平的提高，居民潛在的旅游需求不斷增強。國民休閑綱要、帶薪休假制度、法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化等利好政策的實施，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新的機遇。

（2）政府重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2015年中央一號文件提出要“打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品”“加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入”等利好政策?！蛾兾魇　笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。商洛市人民政府提出要全力推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化建設，打造“秦嶺最美是商洛”旅游品牌。鎮(zhèn)安將打造“生態(tài)文明大縣、旅游休閑名縣”作為戰(zhàn)略目標，提出逐步把鎮(zhèn)安打造成休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

（3）區(qū)位優(yōu)勢凸顯。近年來，隨著西康鐵路、包茂高速的相繼開通，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和得天獨厚的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，使鎮(zhèn)安成為西安市民短線旅游的最佳目的地。

4.威脅（Threat）分析

（1）務農(nóng)理念的威脅。農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題嚴重，大量務農(nóng)人員到城里打工，土地與務農(nóng)勞動力等生產(chǎn)要素的機會成本越來越大。在這種態(tài)勢下，務農(nóng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，棄農(nóng)思潮抬升，增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本。

（2）土地流轉(zhuǎn)體系不健全。家庭承包經(jīng)營形成的農(nóng)業(yè)分散化、家庭化、小型化，致使耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小。

（3）同業(yè)競爭壓力日益增加。近年來，鎮(zhèn)安周邊的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，如臨縣柞水已有各類休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)企業(yè)12家，直接從事農(nóng)家樂經(jīng)營的農(nóng)戶近百家。休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家集群得到迅速發(fā)展。柞水優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭對鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和壓力。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策建議

針對鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題，提出以下建議。

1.加強政府政策和資金扶持力度。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅持政府引導、市場運作的發(fā)展機制。一方面，政府要確保財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重逐步提高。要在信貸、稅收、用地、用電等方面制定更優(yōu)惠的政策，在基礎設施建設、資金引導、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大對休閑農(nóng)業(yè)的支持力度。另一方面要充分發(fā)揮市場作用，吸引民間資金投入到休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)。endprint

2.搞好科學規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色。政府應根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、交通、人流、景點、人口、城市未來發(fā)展方向等要素，選擇一些條件好、有潛力的鎮(zhèn)和村，先行規(guī)劃和推廣。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要與新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，突出“農(nóng)”字特色。在發(fā)展油用牡丹觀光園、安業(yè)清真農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶葉觀光產(chǎn)業(yè)園等項目建設時，要突出針對性，對不同的市場消費主體，做出準確定位?；?qū)ｉT針對青少年學生的夏令營、戶外拓展、農(nóng)耕體驗：或針對老年人的養(yǎng)生公寓：或針對公司、企業(yè)團隊活動的戶外實踐基地：或以家庭為單位的周末旅游觀光。要注重打造集休閑娛樂、農(nóng)場觀光、種植體驗、綠色消費、返璞門真為一體的新型休閑生態(tài)農(nóng)莊建設，滿足游客求變、求異、求新、求特、求美的消費心理。

3.完善設施，提升休閑旅游功能。首先要加強基礎設施建設。完善旅游交通網(wǎng)絡，加強通往主要休閑旅游景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游點的道路拓寬改造建設，完善農(nóng)家樂房屋設施提升、外表改造和標牌、標識規(guī)范設置：注重景區(qū)公路指示牌、停車場和旅游購物場所建設。其次是提高休閑農(nóng)業(yè)服務功能。要加強休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的特色酒店、度假山莊、農(nóng)家樂等建設，提高休閑農(nóng)業(yè)旅游接待能力。拓展縣級旅游游客中心體系、標識和解說體系、散客白助游服務體系、自駕車旅游服務體系和安全救援體系。

4.加強宣傳營銷和品牌建設。打造品牌，提升水平主要從兩個方面人手，一是大力引進適合休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的名、特、優(yōu)、新、奇農(nóng)產(chǎn)品新品種，推廣高效種養(yǎng)模式，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的科技含量和特色。二是利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信等媒介宣傳促銷。積級參加省市組織的休閑農(nóng)業(yè)推介宣傳活動，利用農(nóng)村節(jié)慶日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社、周邊景點、景區(qū)結(jié)合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。要積極推進休閑農(nóng)業(yè)的品牌建設，打造一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，提升鎮(zhèn)安休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力、社會認知度和產(chǎn)品知名度。

5.加強休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓。人才是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。政府要加強休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，增強農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的主體意識，通過免費提供上崗技能培訓、送教上門、結(jié)對幫扶等方式，進行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、誠信意識、服務接待禮儀、餐飲和客房服務、食品衛(wèi)生安全、鄉(xiāng)土文化講解、行業(yè)規(guī)范等方面的培訓，進一步提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務技能，培養(yǎng)造就一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的帶頭人。endprint