社會資本視域下我國城市社區(qū)治理的推進(jìn)路徑

趙英朝

（河南大學(xué)　哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南　開封　475000）

社會資本視域下我國城市社區(qū)治理的推進(jìn)路徑

趙英朝

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475000）

社區(qū)共同體的精神特質(zhì)和社會資本的核心內(nèi)容在邏輯上具有一致性，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性.社區(qū)居民之間的普遍信任、互惠規(guī)范和緊密網(wǎng)絡(luò)所積累形成的社會資本是推進(jìn)我國城市社區(qū)治理的寶貴資源，也是社區(qū)治理的愿景指引和推進(jìn)路徑.要著力從孕育社區(qū)居民的公共精神、推動社區(qū)居民利益的社區(qū)化、培育社區(qū)非政府組織和構(gòu)筑社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等方面來推進(jìn)社區(qū)治理.

社區(qū)治理；社會資本；城市社區(qū)

1　社區(qū)及社區(qū)治理的概念回顧

社區(qū)的概念出現(xiàn)于14世紀(jì)左右，最早的詞源可追溯為拉丁文“communis”為共同和普遍的意思.社區(qū)是由德國社會學(xué)人滕尼斯首次引入社會學(xué)領(lǐng)域的一個重要概念.上個世紀(jì)30年代，以費(fèi)孝通為代表的燕京大學(xué)學(xué)生翻譯此概念至今，社區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)產(chǎn)生了較大變遷，各色各樣的定義已愈百十余種.一言以蔽之，社區(qū)是指在一定地理空間上，具有共同需求和利益的成員構(gòu)成的、擁有頻繁社會關(guān)系互動并有心理認(rèn)同和情感維系的生活共同體.通過回顧滕尼斯及其后來學(xué)人的學(xué)術(shù)思想，使得我們可以重新理解社區(qū)的內(nèi)涵和指向，以便于更好地運(yùn)用社會資本推進(jìn)社區(qū)的治理，以下可以從幾個方面來去理解社區(qū)：滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是以血緣、地緣、領(lǐng)里關(guān)系或友誼為基礎(chǔ)的不同于社會的人類聯(lián)接模式：社區(qū)表達(dá)一種曾經(jīng)令人神往而現(xiàn)在又不復(fù)存在的情感，這種情感源于人們對城市化和工業(yè)化過度發(fā)展的不適應(yīng)不滿意而萌生回歸人類社會發(fā)展早期那種簡單生活的潮流；社區(qū)是包括參與、團(tuán)結(jié)以及凝聚力等在內(nèi)的一種價值；社區(qū)是一種由個人、正式組織和非正式組織等三種類型的部分組成的物質(zhì)性實(shí)體，社區(qū)得益于社區(qū)內(nèi)各組成部分間的依賴性互動而正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種經(jīng)常性互動有賴于社會主流價值的規(guī)范和指導(dǎo)；社區(qū)通常是美好生活的一個象征，人們常常把美滿生活的要素劃歸進(jìn)社區(qū)的范疇之內(nèi)，同時每個人都渴望生活在這樣的社區(qū)之中.根據(jù)以上分析，社區(qū)的實(shí)質(zhì)是具有情感要素的社會結(jié)合形式，凸顯了在某一地域社會成員共同生活相互交往中人的本性和社會屬性的光輝.具體而言，成員在這種結(jié)合形式中不但獲取了物質(zhì)的需求，而且收獲了認(rèn)同、歸屬、信任和關(guān)愛等精神的滿足.作為外來引進(jìn)的重要概念，社區(qū)建設(shè)在我國本土化的實(shí)踐過程中要結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，但是很明顯，在建設(shè)的過程中有意無意地已經(jīng)忽視了原有的精神內(nèi)核.社區(qū)的初衷更加突出它的自然形成，特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)中社區(qū)成員共有的心理和文化對社區(qū)建設(shè)的促進(jìn)作用，但是我國的社區(qū)更多地是從城市管理的角度出發(fā)，是人為的設(shè)區(qū)劃片，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)居住功能，對于社區(qū)社會性的人性化關(guān)注不足，這是我國今后社區(qū)建設(shè)和治理的重要方向.

社區(qū)治理是在社區(qū)的地域上，政府和非政府組織、社區(qū)居民一道處理社區(qū)范圍的公眾利益和事務(wù)的活動，反映了在社區(qū)范圍內(nèi)不同的治理主體發(fā)揮各自的資源而進(jìn)行管理的形式.“社區(qū)治理借助于既不同于國家也不同于市場的制度安排，可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適.它可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補(bǔ)充”.社區(qū)治理是是政府、非政府組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)和社區(qū)居民等主體間相互合作集體選擇的過程.具體而言，社區(qū)治理就是社區(qū)范圍內(nèi)不同的合作主體，依照強(qiáng)制的正式法規(guī)和人們普遍遵循的非正式的公序良俗，通過溝通協(xié)調(diào)、磋商談判、積極合作來共同管理社區(qū)范圍內(nèi)居民的公共利益事務(wù)，從而達(dá)到增進(jìn)社區(qū)居民福祉，提高社區(qū)自治水平，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和凝聚力的目的.從某種角度上看，社區(qū)治理可以視為治理理論在社區(qū)單元上的實(shí)踐結(jié)晶，亦或者是對社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理.依據(jù)治理的概念與治理理論的內(nèi)容，我們可以知道社區(qū)治理具備以下特征：1.社區(qū)治理主體的多元化.在社區(qū)治理的過程中存在著多元的參與主體，不僅僅只有政府組織、社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)的活動，還包括非政府組織與社區(qū)成員單位，從而形成多個權(quán)力中心；2.社區(qū)治理方式和手段的多樣化.社區(qū)治理特別強(qiáng)調(diào)各個治理主體間平等自愿的合作，各個治理主體通過溝通協(xié)商和伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)公共事務(wù)的管理；3.社區(qū)治理的參與性.社區(qū)的居民、社區(qū)組織和社區(qū)成員單位都是社區(qū)治理重要的參與者；4.社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化.借助于合作的網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)的居民和社區(qū)的組織之間能夠?qū)崿F(xiàn)順暢溝通和積極協(xié)調(diào)，最終形成一個網(wǎng)絡(luò)化的溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制.

鑒于我國目前還處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，我國居民的規(guī)則意識、合作意識、責(zé)任意識以及公共精神的發(fā)育仍不甚完善，社區(qū)治理必將是一個漫長的歷史過程.在當(dāng)下的社區(qū)建設(shè)過程中，要特別注意在完成具體的規(guī)定性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展任務(wù)的同時，積極培育社區(qū)建設(shè)的基本要素，其中包括社區(qū)治理中不同合作主體之間相互溝通協(xié)作的機(jī)制渠道；社區(qū)治理中正式的與非正式的制度規(guī)則的形成；社區(qū)治理中組織架構(gòu)的搭建完善；社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)的積極性和能力的提升.

2　社會資本的概念探析

社會資本理論是興起于上世紀(jì)80年代的一種分析路徑，它拓展了人們創(chuàng)新管理方法的新視野.近年來，社會資本理論不斷被管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域所接納，促進(jìn)了社會科學(xué)各學(xué)科間的交流和對話，演化成為被廣泛采納的理論范式.目前，學(xué)界對于社會資本的定義尚無統(tǒng)一定論，不同學(xué)者從不同的研究視角對社會資本概念加以論述.

社會資本概念是由法國社會學(xué)家布迪厄在20世紀(jì)80年代首先引入社會學(xué)相關(guān)研究.布迪厄指出社會資本是一個人潛在或者現(xiàn)有資源的集合體，是社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的總和，這種資源擁有總量的多少，與其被認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和制度化的相互熟識程度有關(guān)，影響著本人的種種回報.布迪厄界定的社會資本是個人用來實(shí)現(xiàn)個人行動目標(biāo)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，他的觀點(diǎn)通常被視為微觀層面上的社會資本.美國社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼通常被認(rèn)為是第一位系統(tǒng)全面分析社會資本理論的社會學(xué)家.他認(rèn)為，社會資本是個人所擁有的，由組成社會的結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成的，普遍存在社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系之中，并體現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn).這種資本不僅能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)的成員給予方便，同時也是破解集體行動困境的重要資源.科爾曼的定義強(qiáng)調(diào)了社會資本的社會結(jié)構(gòu)性質(zhì)，認(rèn)為社會資本是在特定社會結(jié)構(gòu)中的功能與屬性.他還界定了社會資本的影響范疇，明確了一些社會資本在推動某些活動進(jìn)行的同時反而影響其他相關(guān)活動，科爾曼的概念通常被認(rèn)為是中觀層面的界定認(rèn)識.哈佛大學(xué)教授羅伯特·普特南的深入研究才真正使社會資本概念引起學(xué)界的廣泛注意.他通過比較分析意大利南北地區(qū)的民主績效，發(fā)現(xiàn)社會文化要素是決定制度績效的重要因素.他明確認(rèn)為，社會資本諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等是社會組織的重要特征，與人力資本和物質(zhì)資本比較而言，它們可以通過促進(jìn)協(xié)調(diào)和推進(jìn)行動來切實(shí)提高社會效率.進(jìn)而提出充裕的社會資本是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升政府效能的基礎(chǔ)性前提.與布迪厄和科爾曼的研究相比較，帕特南將社會資本理論拓展到更加宏觀的民主治理研究之中，把社會資本當(dāng)作公民社會發(fā)展的基石，開辟了運(yùn)用社會資本理論視角來分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治等宏觀問題的新路徑.

綜上所述，布迪厄、科爾曼和布特南對于社會資本概念的深入研究已經(jīng)形成了一個覆蓋微觀、中觀和宏觀等研究層面的分析框架，不論后來的學(xué)者如何運(yùn)用社會資本進(jìn)行相關(guān)研究，基本都沒有突破前任所建構(gòu)的理論范疇.根據(jù)普特南的定義，我們可以深入地認(rèn)識到，信任是社會資本最重要的核心要素，信任可以極大地減少交易成本，有力地推動社會行動的實(shí)施；規(guī)范是社會資本生成的前置條件，共同認(rèn)可的互惠規(guī)范能夠有效約束搭便車的投機(jī)行為，來破除集體行動的困境；致密的網(wǎng)絡(luò)可以密切人們間的交往，增進(jìn)人們之間的信任感，從而保障互惠規(guī)范的順利實(shí)施.因此，社會資本就是公民在致密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過參與社區(qū)公共活動和彼此之間持續(xù)的互動中形成的，是社區(qū)共同體內(nèi)部生成的互信互諒與互惠互利的關(guān)系總和.社會資本理論的關(guān)鍵是促進(jìn)公民更加傾向于相互理解信任、合作互惠，以此更有效率地推動社會行動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沒有社區(qū)活動參與主體經(jīng)常性的社會交往和互惠合作所形成的認(rèn)同關(guān)系，以及在認(rèn)同關(guān)系中不斷積累的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，就無法生成與發(fā)展社會資本.

3　社區(qū)治理與社會資本的關(guān)系厘定

通過以上我們對社區(qū)和社區(qū)治理的概念及特征的深入回顧，以及對社會資本概念不同層次的探究和分析，我們可以初步地認(rèn)識到到社區(qū)共同體的精神實(shí)質(zhì)與社會資本的內(nèi)涵指向是趨近一致的.

社區(qū)是人們的共同體，蘊(yùn)含著豐富的社會資本資源，是培植社會信任和孕育公民精神的重要場所，而社區(qū)的真正發(fā)展就是從創(chuàng)造社會資本開始的.社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效治理，關(guān)鍵就在于搭建多元主體間協(xié)調(diào)合作的參與網(wǎng)絡(luò)，促成國家與公民社會的持續(xù)互動和多邊合作.這種參與網(wǎng)絡(luò)源自政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民等各個行動主體在持續(xù)互動的過程中，經(jīng)過反復(fù)博弈而生成的合作互惠關(guān)系.參與網(wǎng)絡(luò)的生成、強(qiáng)化需要持續(xù)不斷的諸如信任理解和包容等價值認(rèn)同和社會規(guī)范，這些都是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的精神粘合劑，同時這些價值認(rèn)同和社會規(guī)范也需要在參與網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐中得到深化強(qiáng)化.具體而言，社區(qū)內(nèi)的各個利益主體為了實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求,就會在不斷的互動中實(shí)現(xiàn)社會交換,甚至?xí)l(fā)生單方面的利他行為.為什么會發(fā)生單方面的利他行為呢？因?yàn)樯鐓^(qū)成員明白，在不同于單次的經(jīng)常發(fā)生的博弈對局的過程中，只有顧及到他人的切身利益時才能最終實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，只有攜手合作才能夠符合雙方最大公約數(shù)的利益,所以社會資本在其生成、培育與發(fā)展的過程中,經(jīng)過利他和利己之間的反復(fù)磨合、多次博弈最終升華到互利互惠的統(tǒng)一，進(jìn)而締結(jié)成信任互惠的約定規(guī)范，有力地推動了合作的發(fā)生，有效地抑制了個人搭便車?yán)盒袨榈漠a(chǎn)生，最終妥善地協(xié)調(diào)個人利益和公共利益間的矛盾.除此而外，對于社區(qū)治理特點(diǎn)的分析，我們可以看到社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)就是在遵循公共利益、市場原則和價值認(rèn)同等準(zhǔn)則之上的合作互惠，社區(qū)治理的關(guān)系就體現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部成員之間信任互惠的關(guān)系，而信任互惠正是社會資本理論的核心要素和重要內(nèi)容，論述至此也就揭示了社區(qū)治理的本質(zhì)要求和社會資本的核心內(nèi)容之間一致性的關(guān)系.

進(jìn)一步而言，社區(qū)治理發(fā)展的前置性條件就是需要豐裕的社會資本作為支撐，來推動國家與公民社會的通力協(xié)作.社區(qū)域內(nèi)社會資本的豐沛與否,直接關(guān)乎著社區(qū)凝聚力與活力的大小乃至社區(qū)治理績效的優(yōu)劣.在我國注重情感的價值判斷和輿論氛圍的熟人社會中,社區(qū)更是被摻入了本土化的倫理色彩,體現(xiàn)為人情濃厚的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并以此基礎(chǔ)上的社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范.這些不僅是推動社區(qū)發(fā)展的重要元素,也是社區(qū)治理的愿景指引.因此，在深入推進(jìn)我國社區(qū)治理時，我們要不斷創(chuàng)新研究視角和理論范式，適時引進(jìn)以信任參與、網(wǎng)絡(luò)和互惠為特征的社會資本理論，著力培育社區(qū)的價值認(rèn)同、人際互信、公民參與網(wǎng)絡(luò)和行為規(guī)范等.

4　社會資本對于社區(qū)治理的促進(jìn)作用

社會資本的深度、廣度和質(zhì)量狀況都與社區(qū)治理績效的優(yōu)劣息息相關(guān).作為把人力資本與生產(chǎn)資本統(tǒng)籌起來的媒介，社會資本的特性在建立信任、樹立規(guī)范和密切網(wǎng)絡(luò)來提高社區(qū)的凝聚力，把人們塑造成為責(zé)任共擔(dān)、利益共享和守望相助的成員.社會資本通過增強(qiáng)社區(qū)歸屬感、激發(fā)居民的公共精神和不同形式的參與網(wǎng)絡(luò)來提高合作效率與降低行動成本，達(dá)到提高社區(qū)治理績效的目的.

4.1社會資本是增強(qiáng)社區(qū)歸屬感的重要抓手

社區(qū)的歸屬感是社區(qū)居民將自己歸納進(jìn)入某一區(qū)域或人群的主觀感受，通常社區(qū)治理建設(shè)的題中之義.信任、參與、合作和互惠是社會資本的主要內(nèi)容，這些衡量指標(biāo)在社區(qū)內(nèi)部的表現(xiàn)狀況直接決定了社區(qū)居民對于所在社區(qū)本身的好惡程度，對社區(qū)歸屬感產(chǎn)生非常明顯的正相關(guān)關(guān)系.不斷增加的社會資本可以推動社區(qū)內(nèi)部建立起普遍的信任，提高居民與社區(qū)組織間的依存度，形成一種富有人情的互惠型社區(qū)關(guān)系，形成融洽的社區(qū)人際關(guān)系.得益于社會資本增加而增加的社區(qū)歸屬感必定有助于社區(qū)治理工作的有效開展.

4.2社會資本是激發(fā)社區(qū)公共精神的有效載體

在我國社區(qū)治理建設(shè)的實(shí)踐工作中凸顯的一個重要問題就是居民對社區(qū)公共事務(wù)的冷不關(guān)心，表現(xiàn)為參與意識和公共精神的淡薄.公共精神淡薄的背后是由于長期封建小農(nóng)思維的作祟，人們普遍選擇機(jī)會主義的結(jié)果.但是從社會資本推進(jìn)社會治理的角度來看，肇始于上世紀(jì)90年代的社區(qū)建設(shè)，我們的注意力更多地放在了硬件設(shè)施上，一定程度上忽視了社區(qū)中人際交往和鄰里關(guān)系的維護(hù)，致使目前很多社區(qū)僅僅是人們的居住場所，難以進(jìn)一步滿足居民壓力緩解、精神休憩和情感愉悅的需求，因此較多居民缺乏參與的積極性，以搭便車的心態(tài)面對社區(qū)建設(shè).增進(jìn)社會資本的著力點(diǎn)就是通過搭建良好的人際關(guān)系來推動社區(qū)建設(shè)，因此社會資本是激發(fā)社區(qū)公共精神的有效載體.豐裕的社會資本可以使得人們獲取更多的信任而扭轉(zhuǎn)曾經(jīng)冷漠的心態(tài)，使得人們因?yàn)槟軌驅(qū)崿F(xiàn)互惠互利的預(yù)期而積極參與社區(qū)事務(wù).

4.3社會資本能夠提供社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)是社會資本的重要內(nèi)容之一，它包括了正式的和非正式的社會網(wǎng)絡(luò).正式組織就是馬克斯·韋伯指出的職責(zé)明晰和分工合理的科層組織,包括政府職能部門、非政府的公共組織和私營企業(yè)等等.除此而外，人們在社區(qū)中基于共同的興趣、習(xí)俗和規(guī)范等而自然結(jié)成的交際網(wǎng)絡(luò).借助社區(qū)正式組織和非正式社會網(wǎng)絡(luò)的平臺,人們結(jié)為一個共同體,進(jìn)而滿足個人無法實(shí)現(xiàn)的群體需求,這也恰恰是社區(qū)的整體意義所在.這些社會網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)著某種社會關(guān)系，這種社會關(guān)系都代表某一種形式的社會資源，而這種社會資源又構(gòu)成一種社會資本.社會網(wǎng)絡(luò)不僅積極挖掘了社區(qū)內(nèi)部的資源，而且由于社會網(wǎng)絡(luò)的延伸性，甚至可以把社區(qū)外的資源吸收至社區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用，為社區(qū)的全面發(fā)展和社區(qū)治理奠定了社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提供了源源不斷的資源.

4.4社會資本可以提高社區(qū)治理的績效水平

信任是社會資本最重要的核心要素.信任是可以超越既有信息去預(yù)判一些行為預(yù)期，以一種保障性的安全感來補(bǔ)缺所需信息，具有簡化人際交往復(fù)雜性的功能.因此，相互信任的人際關(guān)系可以降低交易的成本，減少風(fēng)險控制的消耗，提高社區(qū)治理的績效水平.同時，信任是人際關(guān)系的黏合劑，它能夠打破處于原子化狀態(tài)的人際隔膜，從而構(gòu)筑起合作互惠的關(guān)系,提高社區(qū)行動的效率.在社會資本充裕的社區(qū)中，人與人之間信任度較高，人們樂于在互惠互利的機(jī)制下參與社區(qū)活動,無形中提高了社區(qū)治理的績效水平.

5　社會資本的缺失與建構(gòu)

改革開放以來中國發(fā)生了劇烈的社會大變革，對城市的基層社會管理模式也產(chǎn)生了巨大的變遷，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求下單位制為主的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境下的社區(qū)制模式.在此其中，居民的社會資本也相應(yīng)地受到影響.社區(qū)居民在單位制模式下，依附于功能齊全的單位，工作中的關(guān)系可以很容易地帶進(jìn)社區(qū)，形成致密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，社區(qū)人們之間比較信任，但是隨著計(jì)劃單位制的解體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，以及人口的大規(guī)模流動，熟人社會逐漸遠(yuǎn)離，社區(qū)空間的重構(gòu)意味社會資本的重建.現(xiàn)今城市社區(qū)居民彼此不熟識，人際之間情感疏遠(yuǎn)，鄰里關(guān)系冷漠、不信任乃至敵意；社區(qū)治理體系和組織結(jié)構(gòu)科層化嚴(yán)重，政府、社區(qū)組織、非政府組織和社區(qū)成員之間的社會網(wǎng)絡(luò)互動程度還不足以滿足社區(qū)發(fā)展需求；制度性規(guī)范的完善程度無法適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展.社會資本的缺失導(dǎo)致了社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)，社區(qū)意識不夠，社區(qū)居民對于社區(qū)的訴求較低同時社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性較冷淡，參與社區(qū)治理的能力缺乏應(yīng)有的鍛煉.社區(qū)建設(shè)的過程是一個國家權(quán)力向公民社會不斷轉(zhuǎn)移，還政于民的過程，是國家和公民社會平等協(xié)商共同治理公共事務(wù)的過程.社會資本的缺失必定限制社區(qū)治理的長遠(yuǎn)發(fā)展，檢視當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)識到社區(qū)治理過程中社會資本普遍缺失的后果和亟需重建的急迫.因此，重建社區(qū)社會資本是提升社區(qū)治理水平的必由之路.據(jù)此分析，我們要著力從孕育社區(qū)居民的公共精神、推動社區(qū)居民利益的社區(qū)化、大力發(fā)展社區(qū)非政府組織和積極構(gòu)筑社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等相輔相成的方面來推進(jìn)社區(qū)治理.

5.1孕育社區(qū)居民的公共精神

公共精神是以公共利益和公共需求為指向的根植于公共領(lǐng)域中的道德觀念和價值追求.公共精神不斷積累的過程同時也是社區(qū)內(nèi)社會資本存量逐漸積累的過程.就社區(qū)而言，政府積極推動社區(qū)治理合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和維護(hù)，大力促成公共權(quán)力和社會力量的合作共治，增進(jìn)社區(qū)治理主體間的相互信任.居民可以社區(qū)治理活動的鍛煉，逐漸孕育和樹立自主意識、責(zé)任意識、公共意識.公共精神不是朝夕之間就可以一蹴而就的，它需要在社區(qū)居民共同體的生活體驗(yàn)中得到鍛煉，由陌生到熟練乃至成熟，公共精神的價值導(dǎo)向自然而然成為居民的價值判斷和行為方式，這些共同體生活的重要形式包含對社區(qū)公共事務(wù)的參與決策和用實(shí)際的合作行動來應(yīng)對社區(qū)公共事務(wù)的集體行動困境等.

5.2推動社區(qū)居民利益的社區(qū)化

利益要素是搭建社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵內(nèi)容,囿于功能單一的社區(qū)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民多樣化的需要,致使居民與社區(qū)間利益關(guān)聯(lián)度松散,結(jié)果出現(xiàn)社區(qū)層面民主生活不活躍的現(xiàn)象.因?yàn)橹挥挟?dāng)社區(qū)居民感受到社區(qū)確實(shí)能夠解決其自身困擾,積極參與可以有效保障切身利益,最終覺察到社區(qū)的發(fā)展與自身的利益息息相關(guān)時,才會主動履行社區(qū)公共事業(yè)的責(zé)任,才會將自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分享到社區(qū).逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益的社區(qū)化是增進(jìn)社區(qū)社會資本的重要手段，是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力的重要舉措.因此，一方面要不斷深化單位的體制改革,增強(qiáng)單位的獨(dú)立法人意識，另一方面要把舊體制下單位的依附功能逐漸剝離，把一些福利保障功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移,逐漸把職工和單位分離開來，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益的社區(qū)化.

5.3大力發(fā)展社區(qū)非政府組織

社會資本是深植于社區(qū)內(nèi)的居民和組織間以及組織間的關(guān)系資網(wǎng)絡(luò)，社會資本累積的表現(xiàn)形式主要為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，其中重要載體就是非政府組織.蘊(yùn)藏豐裕社會資本的非政府組織對社區(qū)治理的發(fā)展舉足輕重.多樣的社會組織、致密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、較高的信任水平，則能夠消減信息屏障，減少違規(guī)行為，推動集體行動，推進(jìn)社區(qū)治理.但是，在我國一定時期內(nèi)的實(shí)踐中，國家權(quán)力的滲透到社會的每一個角落，政府越俎代庖地包辦了很多本可以由鄰里互助完成的事務(wù)，人們錯過了公共精神的鍛煉，抑制了社會資本的生成和孕育，導(dǎo)致人們之間關(guān)系冷漠，責(zé)任意識和合作精神的缺失.而且，強(qiáng)制化科層式組織的擴(kuò)張無疑擠占了非正式網(wǎng)絡(luò)的生存空間，科層組織也難以填補(bǔ)社會網(wǎng)絡(luò)功能的缺位，更是加劇了社會資本的流失.因此，修復(fù)和構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)要著眼于社區(qū)非政府組織的培育和發(fā)展.社區(qū)內(nèi)外的非營利性組織、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)以及協(xié)會社團(tuán)等社會交往互動網(wǎng)絡(luò)將成為社區(qū)成員交流互動的媒介和互惠規(guī)范形成的平臺，利于推動集體的共同行動，助推社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展.

5.4積極構(gòu)筑社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范

社會資本的本質(zhì)就是產(chǎn)生于社區(qū)內(nèi)部的平等互惠關(guān)系的總和，這些無形的關(guān)系正如強(qiáng)力膠那般，把分散的各種能量整合成一種強(qiáng)大的合力，把日益原子化的個人粘合成為共同體中的社區(qū)人，這毫無疑問利于社區(qū)的治理.持續(xù)互動和關(guān)系緊密的社會關(guān)系可以給予處于陌生環(huán)境中的人們所需要的相互取暖、相互信任、利益共享和困難共擔(dān)等功能，而平等互惠的關(guān)系來源于致密深厚的社會網(wǎng)絡(luò)的形成，但是在社區(qū)的實(shí)際生活里，社區(qū)成員之間形同路人，缺乏深入的交流，關(guān)系比較淡薄.因此，社區(qū)組織要積極舉行各式各樣的社區(qū)活動，并且把居民喜聞樂見的一些活動常態(tài)化與制度化.借助于社區(qū)活動的契機(jī)，促進(jìn)社區(qū)成員間的認(rèn)識與溝通，提升社區(qū)成員對社區(qū)共同體的歸屬感，并使社區(qū)成員獲取理解、認(rèn)同、愉悅和肯定，進(jìn)而釋放社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)的熱情和積極性.除此而外，憑借社區(qū)成員間的頻繁互動、長期交往和密切溝通，獲得一些樂于合作的意愿，喚起一種認(rèn)同群體的意識，必然催化合作的發(fā)生，最終促成社區(qū)平等互惠的信任和規(guī)范的形成.

深入推進(jìn)社區(qū)治理必定有賴于社區(qū)內(nèi)豐富的社會資本，社會資本的總量和分布狀況直接決定著社區(qū)的創(chuàng)造力與凝聚力的強(qiáng)弱，影響著社區(qū)治理績效的優(yōu)劣.作為社會資本重要內(nèi)容的信任、網(wǎng)絡(luò)、互惠和規(guī)范等因素，對社區(qū)治理來說，就是融洽和諧的社區(qū)互動關(guān)系，就是平等互惠的社區(qū)合作體系，就是負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)治理機(jī)制，必定極大地推動現(xiàn)代社區(qū)的和諧發(fā)展.

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