淺談市政道路可行性研究報告編制問題及對策

何強強

（甘肅和誠工程咨詢設計有限公司，甘肅蘭州 730000）

淺談市政道路可行性研究報告編制問題及對策

何強強

（甘肅和誠工程咨詢設計有限公司，甘肅蘭州 730000）

市政道路建設過程中涉及很多方面的工作，在前期工作中關鍵的就是涉及相關工程的可行性研究報告。市政道路工程項目如何開展和整個工程的圖紙設計都要將研究報告作為各項工作的重要依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娴闹匾匚缓妥饔脹Q定著只有高質(zhì)量的報告才能做好工程的指導，但是在實際的道路工程施工中，存在著很多問題，本文對目前我國市政道路建設中可行性研究報告編制使用過程中存在的問題做了系統(tǒng)的分析，并根據(jù)研究的結果提出了改進和完善的基本思路。望能有用于實踐。

市政道路；可行性；研究報告；編制；對策

一、引言

項目可行性研究是指對某工程項目在做出是否投資的決策之前，先對該項目可行性、必要性相關的技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等所有方面進行調(diào)查了解，對項目各種可能的擬建方案認真地進行技術分析論證，對項目在技術上的適用性、在建設上的可行性、必要性以及在經(jīng)濟上的合理性進行研究，科學地預測并評價項目建成之后的環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟效益等，根據(jù)研究之后的結果提出項目是否可以投資建設，并選出最佳的投資建設方案，為項目投資決策提供參考依據(jù)?？尚行匝芯坎粌H是對擬議中的項目進行系統(tǒng)的分析以及全面的論證，同時還要判斷該項目是否值得投資，必須反復比較論證，最終尋求最佳的建設方案，從而避免項目方案的多變而浪費大量的財力、物力、人力以及延誤時間。

近年來，可研階段作為市政道路項目前期投資決策的一個法定程序，在我國市政道路項目投資活動中已經(jīng)得到了比較廣泛的應用。在市政道路工程建設項目上既要保證方案的可行又要合理有效的控制造價，從而保證科學決策能夠起到很好的作用。不過在實際操作過程中難免會出現(xiàn)一些問題，特別是市政道路的建設中。在一些重要的市政道路的工程可行性研究上，尤其是那些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，對工程可行性的研究認識并不是很全面，有的甚至很敷衍，由于對工程可行性研究的監(jiān)管不到位，從而導致工程可行性研究存在以下問題：編制者不夠公正、客觀、獨立，投資估算失實，研究過于表面等。針對市政道路工程可行性研究報告編制的問題，本文從以下幾個方面進行具體論述，同時對相應的解決思路提出初步看法，以拋磚引玉。

二、可行性研究報告編制過程中存在的主要問題

（一）建設必要性論證內(nèi)容空泛，資料堆砌，結論不明

在市政道路項目建設必要性的論證過程中最突出的問題就是內(nèi)容空洞。其中有部分公路建設項目可行性研究報告直接將大量的信息資料進行拼湊，根本沒有進行嚴格的甄選，而且也沒有考慮資料是否對研究有幫助，從而導致內(nèi)容空洞，資料堆砌，其中的觀點也不是很突出或者是表達的意思不明，文不對題，有的甚至連結論性的意見都沒有。雖然目前項目建設必要性的論證篇幅很多，然而卻沒有表明報告的重點，意圖不明，不知所云。最終給項目的決策帶來不便。尤其是評審會上經(jīng)常會提出各種問題，這些問題都應該引起編制人員以及咨詢單位的重視。

（二）調(diào)查不全面，研究深度不夠

由于可行性研究報告編制周期較短，時間緊任務重，編制單位為了省事省力，調(diào)查不全面，在論述影響區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展時，項目影響區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀少于10年的歷史數(shù)據(jù)，有的編制單位甚至僅論述項目所在地區(qū)域概況，對直接影響區(qū)和間接影響區(qū)的社會經(jīng)濟和綜合交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢不作論述。在研究建設項目與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系時輕描淡寫，不進行相關論述和回歸分析，看不出該項目的建設與社會經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，不能為交通量預測提供科學的依據(jù)。

（三）走廊帶比選方案缺失，推薦方案不合理

對項目所在區(qū)域現(xiàn)有的市政道路的狀況、未來路網(wǎng)規(guī)劃未作深入的調(diào)查，對可能存在的走廊帶未進行實地踏勘和深入分析，缺乏對路線走廊帶多方案的分析研究。有的編制單位受建設業(yè)主或當?shù)卣挠绊?，做表面文章，提出較少的比選方案，對推薦方案避重就輕，多論述優(yōu)點，少論述缺點，立場不公正，甚至有的與規(guī)劃矛盾，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，為滿足建設業(yè)主或當?shù)卣男枨?，仍將其作為推薦方案。

（四）投資估算偏差較大

根據(jù)《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》規(guī)定，可行性研究階段投資估算與初步設計概算之差，應控制在投資估算的10%以內(nèi)。但在實際投資估算編制過程中經(jīng)常存在：①外業(yè)勘察人員責任心不強，調(diào)查不詳細，調(diào)查深度不夠，導致計算的工程數(shù)量不準確；②取費不合理，甚至出現(xiàn)缺項、漏項現(xiàn)象，造成部分估算單價偏高或偏低等問題；③資金籌措方案不合理，資金籌措符合現(xiàn)行國家規(guī)定行業(yè)最低資本金比例規(guī)定，交通行業(yè)要求資本金不低于25%，但現(xiàn)行貸款銀行一般要求項目資本金不低于35%，造成估算偏差較大。

三、改進和完善的基本思路

（一）建設必要性要有理有據(jù)，用數(shù)據(jù)說話

公路交通作為基礎設施之一，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重要的作用。市政道路建設有利于加強各地區(qū)間政治經(jīng)濟聯(lián)系、加快資源外運、促進商品流通等功能，而且還有利于拉動沿線經(jīng)濟，對配合城鎮(zhèn)體系發(fā)展、增加各行政區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與經(jīng)濟互補、加快沿線工業(yè)園區(qū)、口岸、機場等方面建設、帶動沿線產(chǎn)業(yè)合理布局都有重要作用。

對于市政道路建設項目可行性研究報告需要對市政道路建設對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能以及作用進行認真分析，未然上述主題全面進行論證，同時論證要有數(shù)據(jù)支撐，其中論證的資料和項目一定要有緊密的聯(lián)系。此外，通過分析論證要得出結論性的意見。千萬不要直接將資料進行堆砌，偏離主題，缺乏必然的聯(lián)系。

（二）廣泛收集資料，科學分析歷史數(shù)據(jù)

可行性研究必須保證正常的工作周期，經(jīng)過充分調(diào)查研究，實地踏勘獲得詳細且準確的資料，在廣泛搜集各方面資料的基礎上，用科學的方法分析整理，使可行性研究的結果建立在真實可靠的事實基礎上。公路建設項目直接影響區(qū)和間接影響區(qū)均應收集社會經(jīng)濟近10年以上的歷史數(shù)據(jù)，通過回歸分析，得到各影響區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢模型，進一步預測未來國民經(jīng)濟的增長速度，為交通量分析及預測提供量化的、科學的依據(jù)。

（三）堅持多方案比選

在可行性研究報告中的路線方案是路線設計的最根本問題，在研究路線方案時，應先深入調(diào)查制約建設方案的主要因素，如城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等并闡述清楚，然后盡可能詳細說明擬建市政道路項目與相關路網(wǎng)的銜接情況，在全面分析沿線控制因素和集散點分布的基礎上，提出可能的、有價值的走廊帶方案。進行方案比選時，編制單位人員必須保持客觀公正的態(tài)度，不受建設業(yè)主或地方領導等外部因素干擾，通過技術、經(jīng)濟及其他方面進行同深度的綜合比較，提出推薦的路線方案，研究結論必須明確而可，不能模棱兩可。

（四）加強外業(yè)勘察深度，明確資金籌措方案

對于市政道路工程量估算不準確的問題，要提高調(diào)查人員的責任心，加強外業(yè)勘察的力度，對各方案要進行同深度的調(diào)查，尤其對路線走廊帶是否經(jīng)過不良地質(zhì)路段，是否跨越大的河流，是否有高路基防護等進行重點調(diào)查分析，必要時應進行專項設計。估算取費要依據(jù)現(xiàn)行有效的編制辦法、定額和規(guī)定，采用編制月所在地的季度市場綜合價格，編制完成后要進行復核、審核，避免出現(xiàn)缺項、漏項的現(xiàn)象。項目各方案要有明確的資金籌措方案，使投資估算具有準確性、科學性、可信性。

四、總結

市政道路工程項目可行性論證工作對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響；決定市政道路項目可否立項的項目可行性論證包含豐富的內(nèi)涵。但是因為人們對未來事物發(fā)展認識還有一定的局限性，再加上市政道路建設工程的客觀因素具有多邊性，因此就很容易問題。鑒于此，在整個研究過程中需要從實際出發(fā)，發(fā)生實事求是，要考慮各種因素，克服主觀片面性，同時還要避免人為的影響因素，從而維護可行性研究的科學性以及嚴肅性。

（編輯：張瓊瓊）

TU99

A

1673-9019(2016)14-0033-02

2016-05-30

何強強（1983-），男，甘肅天水人，工程師，主要從事市政道路可研編制及設計工作。