合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策建議

南青卓瑪

（甘肅省合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，甘肅合作 747000）

合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策建議

南青卓瑪

（甘肅省合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，甘肅合作 747000）

本文從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題和制約因素，提出了新形勢下深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策?？偨Y(jié)了合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀,分析了存在的問題,包括監(jiān)管機構(gòu)體系不夠完善、農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強、檢測力量薄弱及監(jiān)管檢測經(jīng)費短缺等。并提出發(fā)展對策,包括:強力推進監(jiān)管體系建設(shè)、加強宣傳、提高種、養(yǎng)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和加大經(jīng)費投入等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在問題;對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的重要因素，也是關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題。近年來，合作市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項重要工作來抓。認(rèn)真落實有關(guān)法律法規(guī)，不斷強化各項監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時,由于合作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，各地基礎(chǔ)條件不均衡，監(jiān)管工作起步較晚等一些客觀方面的原因，該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求?，F(xiàn)就合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

一、現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立

從2012年開始，合作市加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。合作市目前有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作，再加上新成立的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)以及原有的動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等，各自負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作。目前，全市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)7個、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所7個。

（二）三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

目前，合作市已通過無公害認(rèn)證企業(yè)共8家，無公害農(nóng)產(chǎn)品16個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個。申報認(rèn)證通過1個“綠色食品”，實現(xiàn)了甘南州綠色食品認(rèn)證“零的突破”。確保了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模占到全市養(yǎng)殖規(guī)模的45%以上，已認(rèn)證企業(yè)100%使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

合作市從2013年開始對農(nóng)產(chǎn)品(主要是養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場和初加工企業(yè)進行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該市的農(nóng)產(chǎn)品(主要是養(yǎng)殖)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。

（四）農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

合作市從2013年開始進行開展農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜、畜產(chǎn)品、生鮮乳)檢測工作,主要是采取速測儀進行速測,同時配合省、州檢測中心進行抽樣檢測和例行監(jiān)測，在重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型農(nóng)貿(mào)市場及超市等設(shè)立了10個“追溯點”和“檢測點”，開展日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，檢測能力基本滿足了本市農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需要。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

合作市從一開始就很注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,3年來,通過統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)語、掛圖、發(fā)放宣傳手冊和執(zhí)法手冊，選擇有影響并具代表性的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場等生產(chǎn)經(jīng)營場所以及居民社區(qū)、校園等人口密集區(qū)，進行有針對性地開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動，召開座談會，開辟宣傳專欄、?？蛪螅瑧覓煨麄鳉馇?、橫幅標(biāo)語，利用媒體宣傳等形式對農(nóng)戶和消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時至今日,該市的農(nóng)戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認(rèn)識。

二、存在的問題

（一）監(jiān)管機構(gòu)體系不夠完善

從監(jiān)管機構(gòu)方面看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是由多個負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府行政部門執(zhí)行，但普遍存在以下問題：一是各部門和機構(gòu)之間存在監(jiān)管職責(zé)不明確，職能交叉，多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要停留在省、市和縣級農(nóng)業(yè)部門，還沒有真正延伸貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，普遍存在缺機構(gòu)、缺人員、缺手段、缺經(jīng)費等問題。三是“上熱下冷”、“上緊下松”的現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)級監(jiān)管機構(gòu)僅僅是掛靠到鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站合署辦公，實際工作依托鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站來開展，但鄉(xiāng)畜牧站人事權(quán)歸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府主管，介于鄉(xiāng)人民政府由于工作量大而難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作引起足夠的重視和及時調(diào)劑人員開展此項工作，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作脫節(jié)，存在基層監(jiān)管人員嚴(yán)重短缺,沒有固定人員和工作經(jīng)費，嚴(yán)重制約了基層監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展。四是絕大多數(shù)村無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，村民零散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏村級力量的直接監(jiān)管。

（二）農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時間長,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動,生產(chǎn)者不愿花費太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經(jīng)濟條件的限制,仍以購買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費者對品牌產(chǎn)品很少問津,事實上即使是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中。根據(jù)隨機調(diào)查,普遍存在以下問題：一是大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)。二是一些農(nóng)牧戶為了圖省事和追求高收益，存在著有蟲就打、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。

（三）檢測力量薄弱

合作市現(xiàn)有的檢測設(shè)備主要是對農(nóng)、畜產(chǎn)品、生鮮乳的有機磷農(nóng)藥及“瘦肉精”、“三聚氰胺”、抗生素等殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結(jié)果誤差較大。目前，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心檢測工作開展正常，但鄉(xiāng)級檢測站僅開展了部分速測檢驗工作?？傮w而言，監(jiān)測體系建設(shè)還處在起步階段，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新階段發(fā)展的要求。一是體系不健全。除市級檢測中心為獨立編制機構(gòu)外，其余7個鄉(xiāng)級監(jiān)管機構(gòu)僅僅是掛牌機構(gòu)，致使工作開展不夠制度化、規(guī)范化；二是檢測能力弱。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測只配備了最基本的農(nóng)、獸藥殘留速測儀，其他質(zhì)檢儀器沒有配備、配套性差，設(shè)備落后，受設(shè)備和人員限制，檢測能力只限于農(nóng)、獸藥殘留物快速定性檢測，不具備定量檢測能力；機構(gòu)沒有經(jīng)過國家相關(guān)單位的認(rèn)證，檢測出的數(shù)據(jù)沒有法定效力，提供的檢測數(shù)據(jù)不能作為追究責(zé)任的依據(jù)，僅僅是“參考消息”，也不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)，檢測環(huán)境條件達不到檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；為處置農(nóng)、獸殘超標(biāo)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下巨大的隱患；三是未能開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)（畜牧）投入品質(zhì)量監(jiān)測。水產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)剛起步，尚不具備檢測能力，監(jiān)測工作主要停留在以自行組織人員到市場和基地抽樣為主，無送檢，因此監(jiān)測數(shù)量小、覆蓋面窄；三是專業(yè)檢驗檢測人員缺乏，現(xiàn)有質(zhì)檢人員技術(shù)水平和整體素質(zhì)亟須提高；四是企業(yè)自律性檢測機構(gòu)尚未得到有效落實，產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入檢測能力不足。由于檢測機構(gòu)只配備了少量農(nóng)、獸殘速測儀，

（四）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測經(jīng)費嚴(yán)重短缺

目前，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心正處在建設(shè)的起步階段，一是辦公場所（檢測室、化驗室）、儀器設(shè)備等尚未完全落實到位，二是監(jiān)管、采樣、檢測檢驗、培訓(xùn)宣傳等經(jīng)費嚴(yán)重不足；我市財政撥付給我局的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測費用為10萬元，省、州沒安排任何專項經(jīng)費，鄉(xiāng)級也沒有安排相關(guān)專項工作經(jīng)費，而我市屬州府所在地，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面廣，每年要配合省、州開展農(nóng)、畜產(chǎn)品例行監(jiān)測及生鮮乳等專項監(jiān)督檢測工作10余多次，加上每月2次的檢測工作，取樣數(shù)量多，檢測費用大，由于缺乏專項經(jīng)費，制約了工作開展。目前能開展工作，還得益于局領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的高度重視，擠占其它辦公經(jīng)費。各級專項經(jīng)費投入的嚴(yán)重不足，同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要地位及可以發(fā)揮的巨大保障作用完全不同步，印證了古話“又要馬兒跑得好、又要馬兒不吃草”的俚語，出現(xiàn)了“責(zé)任重如泰山、經(jīng)費輕如鴻毛”的不平衡現(xiàn)狀。

三、原因

一是宣傳不到位,農(nóng)戶素質(zhì)有待提高。種、養(yǎng)農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種、養(yǎng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對農(nóng)戶生產(chǎn)進行有效監(jiān)督。合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)一直注重申報,而對申報成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),導(dǎo)致呈管理脫節(jié)狀態(tài)。三是體制不順,誤時誤事。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經(jīng)費不足,難以承擔(dān)重任。作為州政府所在地的農(nóng)牧業(yè)大市,現(xiàn)有的檢測人員及檢測設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報認(rèn)定、市場準(zhǔn)入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效投入機制。

四、對策

（一）強力推進監(jiān)管體系建設(shè)

要建立健全市鄉(xiāng)并延伸到基地村組的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，結(jié)合農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，重點推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做到有機構(gòu)、有人員、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有工作手段，通過辦點示范、督查督辦、加強培訓(xùn)、完善機制、嚴(yán)格考核等措施狠抓工作落實。要建成以市級檢測站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站為骨干，村級檢測站為基礎(chǔ)，基地和市場為補充的質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測品種擴展到農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、生鮮乳水產(chǎn)品等，范圍實現(xiàn)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和基地的全覆蓋。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是繼續(xù)通過媒體以及開展專題講座、咨詢服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等途徑，大力宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)知識，切實提高宣傳的深度和廣度，增強廣大生產(chǎn)者和消費者的安全責(zé)任意識，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。二是通過農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、工作簡報等自身宣傳渠道主動發(fā)布有關(guān)資料和信息，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，建立公開透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息平臺。三是結(jié)合有關(guān)培訓(xùn)項目，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、農(nóng)藥登記制度、休藥期制度等，規(guī)范生產(chǎn)管理行為；加強對監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)力度，著力構(gòu)建一支“懂法律、懂政策、懂技術(shù)、懂管理”的高素質(zhì)監(jiān)管工作隊伍。

（三）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

全面實施農(nóng)、獸藥銷售產(chǎn)品審查、經(jīng)營條件審查和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營三項制度；推行統(tǒng)防統(tǒng)治，采取全程承包服務(wù)方式，積極發(fā)展并依托各類專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，嚴(yán)格按照農(nóng)、獸藥安全間隔期施藥，優(yōu)先采用綠色防控技術(shù)，建立防治用藥可追溯檔案。加強宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)，普及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化知識，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品；加大專項整治與執(zhí)法，以種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點，開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加大大案要案查處力度。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門年度工作考核內(nèi)容，強化地方政府屬地監(jiān)管職責(zé)，做到機構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費、措施“五到位”；要加強監(jiān)管工作匯報與宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)既要“打雷”更要“下雨”，使社會各界既要關(guān)注，更要關(guān)心，又要關(guān)愛。加強引進監(jiān)管、檢測隊伍中缺乏的、急需的高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；加大培訓(xùn)力度，深入開展技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，不斷提高基層執(zhí)法人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與安全監(jiān)督的能力和水平。

（五）加大經(jīng)費投入

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，自上而下將經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷上漲；上級要逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的項目投入力度，確保各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持續(xù)、高效開展；要加大對從事監(jiān)管工作人員的關(guān)心，在待遇上要高看一等、厚愛一層，使其在一票否決的考核高風(fēng)險、與有毒有害物質(zhì)接解的身體與生命高危險、從零開始向零奮斗的安全工作高壓力、默默無聞的公益事業(yè)清貧崗位上能愿進來、留得住、不思遷。

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(編輯：劉國華)

F322

A

1673-9019(2016)14-0017-03

2016-05-12

南青卓瑪（1974-），女，甘肅合作人，獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。