我國(guó)糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策綜述與問(wèn)題分析
——以河南省為例

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　張?，摗×?/p>

我國(guó)糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策綜述與問(wèn)題分析
——以河南省為例

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院張海瑩柳斌

糧食生產(chǎn)是戰(zhàn)略安全問(wèn)題，為扭轉(zhuǎn)1999—2003年糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑的局面，以中央1號(hào)文件為標(biāo)志，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的財(cái)政支持政策。立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，系統(tǒng)梳理這些糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策，評(píng)價(jià)其實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題并給予解決，對(duì)促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)行糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策的構(gòu)成

（一）四項(xiàng)補(bǔ)貼

自2002年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了以良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的四項(xiàng)補(bǔ)貼政策。全國(guó)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金最初僅有145億元，2015年已增至1 700億元，其中糧食直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1 071億元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金200億元。為進(jìn)一步提高補(bǔ)貼效率，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，今后四項(xiàng)補(bǔ)貼將主要從兩方面進(jìn)行調(diào)整完善。一是加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是將部分“黃箱”補(bǔ)貼改為“綠箱”補(bǔ)貼，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向不受WTO限制的屬“綠箱”補(bǔ)貼，如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等。

（二）商品糧大省和產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

自2005年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施了產(chǎn)糧大省（縣）獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金按照糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積2：1：1的比例進(jìn)行分配，鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。并且，獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測(cè)算到縣”“撥付到縣”，促進(jìn)產(chǎn)糧大?。h）糧食生產(chǎn)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，提高地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。以河南省為例，2008—2015年，中央財(cái)政累計(jì)撥付河南省產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金190億元，省財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)資金1.6億元，河南省有107個(gè)產(chǎn)糧大縣獲得獎(jiǎng)勵(lì)；累計(jì)撥付河南省商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金18.2億元，河南省將此部分資金主要用于對(duì)未納入中央財(cái)政超級(jí)產(chǎn)糧大縣的糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以及支持“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修改造和糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，扶持糧食收購(gòu)、物流、加工發(fā)展等。

（三）耕地保護(hù)政策

1986年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，并于1998年將“珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”確定為基本國(guó)策。近年來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)政策強(qiáng)度逐漸加大，要求嚴(yán)守全國(guó)耕地不少于1.2億hm2紅線，并且從單純地關(guān)注耕地?cái)?shù)量保護(hù)到耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)并舉，表現(xiàn)在嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將高質(zhì)量的耕地劃為基本農(nóng)田加以嚴(yán)格保護(hù)，注重加強(qiáng)耕地糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施沃土工程和測(cè)土配方工程提高耕地地力等。以河南省為例，2011—2015年，河南省財(cái)政累計(jì)投入資金129.7億元進(jìn)行土地整理，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”，目前河南省實(shí)有常用耕地面積819.2 萬(wàn)hm2，2014年河南省糧食總播種面積達(dá)1 020.98萬(wàn)hm2，其中夏糧播種面積543.33萬(wàn)hm2，秋糧播種面積477.65萬(wàn)hm2。

（四）其他糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策

為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，2008年國(guó)家實(shí)施了新增千億斤糧食田間工程。截至2014年，河南省累計(jì)獲得此項(xiàng)中央財(cái)政資金55.35億元，省財(cái)政配套資金7.68億元，市縣財(cái)政配套資金6.18億元。為支持地方糧食以及其他優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年中央財(cái)政安排全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金131.5億元。截至2014年，河南省累計(jì)獲得此項(xiàng)中央財(cái)政資金30.5億元，省財(cái)政配套資金1.9億元。此外，2009—2014年，河南省還獲得中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金445.7億元，省財(cái)政配套資金43.9億元；累計(jì)獲得中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展補(bǔ)助資金105.2億元，省財(cái)政配套資金42.9億元。在穩(wěn)糧促糧方面的財(cái)政資金支持政策還有：農(nóng)業(yè)科技支出、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、小型病險(xiǎn)水庫(kù)專項(xiàng)治理資金等。

二、糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策實(shí)施效果綜述

我國(guó)糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策成效顯著，自2004年以來(lái)糧食種植面積的穩(wěn)定以及糧食產(chǎn)量的“十一連增”就是一個(gè)很好的明證。自2004年以來(lái)，全國(guó)糧食種植面積逐年上升，2014年全國(guó)糧食總播種面積11 274萬(wàn)hm2，比2013年增加78 萬(wàn)hm2。糧食產(chǎn)量方面，扭轉(zhuǎn)2004年之前的持續(xù)4年大幅度糧食減產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，2014年全國(guó)糧食產(chǎn)量60 710萬(wàn)t，比2013年增產(chǎn)516萬(wàn)t，達(dá)到歷史最高水平。糧食作物單產(chǎn)也呈上升趨勢(shì)，2014年全國(guó)糧食作物平均單產(chǎn)5 385kg，比2013年增產(chǎn)8kg。但是，學(xué)界對(duì)政策實(shí)施的效果，尤其是對(duì)四項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果仍然存在諸多爭(zhēng)論。

（一）四項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)起到了積極作用，但實(shí)施效果在逐步降低

關(guān)于四項(xiàng)補(bǔ)貼政策效果大致有兩種意見(jiàn)。一種是四項(xiàng)補(bǔ)貼政策雖然提高了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，但作用比較小。劉俊杰利用三大糧食作物投入產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為補(bǔ)貼政策和減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)產(chǎn)量增加的作用甚微。何忠偉認(rèn)為由于補(bǔ)貼政策實(shí)施成本巨大且補(bǔ)貼成本分?jǐn)偛缓侠恚F(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效率低下。彭灃麗認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策對(duì)小麥生產(chǎn)具有正向影響，對(duì)稻谷、玉米生產(chǎn)影響不顯著，補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)的影響作用在逐年減弱。

另一種是有一部分學(xué)者研究認(rèn)為，四項(xiàng)補(bǔ)貼政策明顯達(dá)到了提高農(nóng)戶的種糧積極性，對(duì)糧食增產(chǎn)具有顯著影響。而關(guān)于補(bǔ)貼政策提高糧食產(chǎn)量的影響途徑，學(xué)者看法不一。張冬平和趙翠萍、盛艷及張紅玉、趙俊蘭認(rèn)為糧補(bǔ)政策通過(guò)激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食播種面積，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；Schmitz、張照新、張學(xué)彪、陳慧萍認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策尤其是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，通過(guò)刺激農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)資本投入，提高了糧食單產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)糧食增產(chǎn)。程杰認(rèn)為我國(guó)糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入有顯著的正面效應(yīng)。

結(jié)合學(xué)者觀點(diǎn)以及我們?cè)诤幽鲜〉膶?shí)際調(diào)研，四項(xiàng)補(bǔ)貼政策總體上對(duì)糧食增產(chǎn)起到了比較明顯的效果，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，四項(xiàng)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食產(chǎn)量提高的實(shí)施效果在逐步降低。

（二）產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策增加了地方政府糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)

自產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政逐年增加獎(jiǎng)勵(lì)資金，構(gòu)建區(qū)域差異化的糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府抓糧產(chǎn)糧的積極性，為糧食大縣的糧食增產(chǎn)提供了保障。亢霞對(duì)黑龍江省巴彥縣、虎林市和海倫市等3個(gè)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著對(duì)產(chǎn)糧大縣投資力度的增加，在節(jié)水灌溉、建設(shè)維修糧倉(cāng)等糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入總額和比重都明顯增長(zhǎng)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)作為“無(wú)稅產(chǎn)業(yè)”對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)相對(duì)較小，產(chǎn)糧大縣是財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的局面仍未根本改變，而糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全的主要事務(wù)卻在地方，地方政府事權(quán)大、財(cái)權(quán)小，事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，在一定程度上對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性造成不良影響。

（三）耕地保護(hù)政策對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)突出，保障了國(guó)家糧食安全

科學(xué)評(píng)價(jià)耕地保護(hù)政策績(jī)效，是進(jìn)行耕地保護(hù)決策、實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障。許多學(xué)者對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)政策績(jī)效、效率、省際差異進(jìn)行了深入探討。呂曉使用包含耕地保護(hù)政策變量的糧食生產(chǎn)函數(shù)模型，對(duì)耕地保護(hù)政策的糧食生產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，認(rèn)為耕地保護(hù)政策強(qiáng)度與糧食總產(chǎn)量成正比，即強(qiáng)度每加強(qiáng)1%，總產(chǎn)量可提高0.023%，耕地保護(hù)政策對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率高達(dá)43.06%。

（四）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)糧食增產(chǎn)的重要因素

改造中低產(chǎn)田，建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)財(cái)政投入和固定資產(chǎn)投資政策，能夠顯著提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，保障國(guó)家糧食安全。陳飛基于1995—2008年我國(guó)省際農(nóng)業(yè)面板數(shù)據(jù)，利用GMM方法對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策影響的長(zhǎng)期效應(yīng)進(jìn)行了定量分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要因素。

三、現(xiàn)行糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策問(wèn)題分析

（一）四項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)度不高，補(bǔ)貼力度小，政策執(zhí)行成本高

1.糧食補(bǔ)貼精準(zhǔn)度不高。在糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的具體發(fā)放過(guò)程中，為了降低操作成本，大多數(shù)地方采取了相對(duì)簡(jiǎn)便的計(jì)稅土地面積方法，在運(yùn)行中實(shí)際上已經(jīng)成為單純的收入補(bǔ)貼，與糧食生產(chǎn)不掛鉤，農(nóng)戶只要有承包地就可以拿到補(bǔ)貼，糧食種與不種一個(gè)樣，種好種差一個(gè)樣，產(chǎn)量高低一個(gè)樣。隨著種糧成本的不斷走高、種糧比較效益的持續(xù)下降，因?yàn)檠a(bǔ)貼目標(biāo)不夠精準(zhǔn)而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，很難得到除自己承包地之外的補(bǔ)貼支持。種糧積極性下降，既不利于種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，更有可能導(dǎo)致耕地非糧化傾向越發(fā)嚴(yán)重，迫切需要提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)糧食增產(chǎn)增收的目標(biāo)指向。

2.補(bǔ)貼力度較小。據(jù)調(diào)研，2013年河南省四項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1 860元/hm2，而當(dāng)年小麥生產(chǎn)中投入的種子、化肥、農(nóng)藥、燃料動(dòng)力、機(jī)械作業(yè)等物質(zhì)費(fèi)用是6 240 元/hm2，玉米生產(chǎn)中投入的物質(zhì)費(fèi)用達(dá)5 233.5元/hm2，按一年種植兩季糧食作物計(jì)算，糧食生產(chǎn)中每公頃投入的物質(zhì)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出獲得的補(bǔ)貼數(shù)額。補(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的刺激效應(yīng)在不斷弱化。

3.糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行成本較高。把一定數(shù)額的直接補(bǔ)貼發(fā)放到數(shù)量龐大的農(nóng)民手中，基層政府需要花費(fèi)大量的人力物力，行政組織成本較高，一定程度上影響了政策效果。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本損失遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)充分補(bǔ)償

相對(duì)于外出務(wù)工，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植小麥、玉米等糧食作物比較收益偏低。按照每667m2每年生產(chǎn)500kg小麥和500kg玉米計(jì)算，除去成本，每667m2純收入為1 000元左右，以戶均0.33m2計(jì)算，農(nóng)戶種糧一年可收入5 000元，僅相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工兩個(gè)月的外出務(wù)工收入。不僅如此，受糧食安全戰(zhàn)略任務(wù)約束，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，土地資源開(kāi)發(fā)受到限制，糧食主產(chǎn)區(qū)不能選擇以犧牲農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)為代價(jià)的現(xiàn)代化推進(jìn)路徑，這意味著糧食主產(chǎn)區(qū)在土地資源配置投向上較糧食主銷區(qū)承受了更多更高的機(jī)會(huì)成本，其在協(xié)調(diào)國(guó)家利益和地方利益實(shí)現(xiàn)中付出了巨大代價(jià)。

但同時(shí)，我國(guó)區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制與產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制尚未完善。工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品有著不同的定價(jià)方法。在糧食主銷區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)輸入工業(yè)品和服務(wù)品、糧食主產(chǎn)區(qū)為糧食主銷區(qū)輸入農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的過(guò)程中，糧食主產(chǎn)區(qū)并不能公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展紅利。糧食主產(chǎn)區(qū)用自身的限制開(kāi)發(fā)保障了更大區(qū)域的糧食安全功能，是以“內(nèi)部損失”來(lái)創(chuàng)造更大的“外部效益”，應(yīng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)受限損失進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化。為提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，解決主銷區(qū)的糧食安全隱患，主銷區(qū)的地方政府和消費(fèi)者應(yīng)該向主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民提供額外補(bǔ)償，建立商品糧調(diào)銷機(jī)制。

（三）產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度仍不大

受土地、環(huán)保等因素嚴(yán)格約束，糧食主產(chǎn)區(qū)工商業(yè)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象明顯。商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)是河南省四大產(chǎn)糧大區(qū)，但其人均財(cái)政收入?yún)s連續(xù)多年全省墊底。目前，中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)商品糧大省、產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度仍遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)與主銷區(qū)財(cái)力上的差距。隨著糧食產(chǎn)銷區(qū)差距的加大，一定程度上影響糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶重農(nóng)種糧積極性的發(fā)揮。

以河南省為例。2013年，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給河南省104個(gè)縣（市、區(qū)）的資金總額雖增加至34.2億元，但規(guī)模仍然偏小，平均僅3 288萬(wàn)元，與產(chǎn)糧大縣的期望和實(shí)際需要仍有較大差距。縣級(jí)政府承擔(dān)著組織糧食生產(chǎn)的重任，且大多為財(cái)政困難縣，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入心有余而力不足，需要更大力度的資金支持。

四、完善糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策的建議

（一）提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大良種和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍

1.在使補(bǔ)貼增量穩(wěn)步上升的同時(shí)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。保持四項(xiàng)補(bǔ)貼總量只增不減，補(bǔ)貼力度不降，用足農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼空間，確保每年補(bǔ)貼增幅不低于財(cái)政收入增幅。由于補(bǔ)貼政策的剛性特征，可考慮將部分存量資金和全部增量資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，采用按種糧大戶實(shí)際播種面積或?qū)嶋H商品糧出售數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼真正用于增加糧食供給及改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，提高四項(xiàng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

2.提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)至少與生產(chǎn)資料漲幅同步或略高。自2005年以來(lái)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一直統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年略有增加，2013年河南省每667m2均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是96.74元。與此同時(shí)，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅很大，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼不足于彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲，侵蝕了種糧農(nóng)民的利益。應(yīng)提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲幅同步或略高于農(nóng)資漲幅，或?qū)r(nóng)民購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、柴油等進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以充分發(fā)揮補(bǔ)貼的預(yù)期作用，確保農(nóng)民豐產(chǎn)豐收。

3.增加良種和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額和范圍。完善良種補(bǔ)貼的程序和方法，公開(kāi)招標(biāo)供種企業(yè)，確保品種質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，重點(diǎn)補(bǔ)貼技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的大中型農(nóng)機(jī)具。重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提高資源的配置效率，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建議設(shè)立主產(chǎn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金

加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先給主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，解決本區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要。集中發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)尤其是糧食科研平臺(tái)、科技研發(fā)推廣體系和能力建設(shè)。設(shè)立國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，提高糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）建立商品糧調(diào)銷補(bǔ)償機(jī)制，平衡主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益

根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立商品糧調(diào)銷補(bǔ)償機(jī)制，由中央和主銷區(qū)根據(jù)糧食凈調(diào)入量對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。中央財(cái)政根據(jù)主銷區(qū)省份糧食調(diào)入量或占用的耕地?cái)?shù)量收取一定的補(bǔ)償金或土地出讓金并配套一部分中央財(cái)政資金，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民，簽訂長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)訂單；支持產(chǎn)銷區(qū)域間相互合作，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，提高經(jīng)濟(jì)效率。構(gòu)建產(chǎn)銷區(qū)的分?jǐn)偧Z食成本機(jī)制，使產(chǎn)銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金分配因素比率

考慮糧食生產(chǎn)的目標(biāo)完成情況以及全國(guó)縣級(jí)一般性財(cái)力的平均水平等因素，進(jìn)一步加大中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善獎(jiǎng)勵(lì)資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動(dòng)方法，使產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)及其財(cái)力得到同步增長(zhǎng)。調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金分配因素權(quán)重，將現(xiàn)行的分配因素調(diào)整為糧食總產(chǎn)量60%、商品量20%、播種面積18%、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果2%，使地方政府和農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)積極性充分發(fā)揮，提高產(chǎn)量大縣糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。

（五）積極探索整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，可以有效減弱自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，提高單位面積的糧食產(chǎn)能，保障國(guó)家糧食安全。河南省目前有中低產(chǎn)田413.33萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，面臨的農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型多、頻率高、范圍廣。自2012年起，河南開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，截至2014年底，全省共建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田245.8萬(wàn)hm2，并計(jì)劃到2020年集中打造400萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，河南省平均每667m2土地糧食產(chǎn)量可達(dá)到600kg。特別是近幾年，雖然夏季干旱天氣頻現(xiàn)，但由于灌溉設(shè)施完整，糧食產(chǎn)量不減反增。今后應(yīng)積極探索整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。

教育部人文社科青年項(xiàng)目（15YJC790141）；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目（2014M561991）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2014-QN-4-QN-034）；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目。】