信陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)踐與思考

信陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)站　尹為玲信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站　孫全

信陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)踐與思考

信陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)站尹為玲
信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站孫全

2015年，信陽(yáng)市作為河南省八個(gè)整體推進(jìn)市之一，要求整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，年底完成工作任務(wù)。信陽(yáng)市委、市政府高度重視，及時(shí)貫徹落實(shí)，各縣（區(qū)）各部門(mén)迅速行動(dòng)，全面展開(kāi)，確權(quán)工作進(jìn)展順利，基本完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系

開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶(hù)承包地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶(hù)，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

（三）堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體

確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、工作重點(diǎn)

（一）清查土地承包檔案資料

對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬不規(guī)范等問(wèn)題；摸清農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。

（二）調(diào)查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查工作，如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶(hù)表。

（三）完善土地承包合同

根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶(hù)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。沒(méi)有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶(hù)，要重新簽訂土地承包合同；合同丟失、殘缺的農(nóng)戶(hù)，要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的，要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊，原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶(hù)。

（四）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄

各縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要根據(jù)完善后的土地承包合同，以承包農(nóng)戶(hù)為基本單位，按照一戶(hù)一薄的原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。

三、工作進(jìn)展

2015年全市有164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2 373個(gè)行政村、130.23萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、66.26萬(wàn)hm2耕地參與確權(quán)工作。從4月下旬動(dòng)員啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、招標(biāo)航拍、入戶(hù)調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入、指界測(cè)繪、審核公示、完善合同、完善登記簿及數(shù)據(jù)入庫(kù)，截至12月31日，全市土地確權(quán)登記頒證工作已基本完成。

四、主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）政府主導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)是根本

各級(jí)政府是責(zé)任主體，我們深深感到政府主導(dǎo)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中所具有的決定性作用。自始至終，全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)參與的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)確權(quán)工作；各級(jí)政府通過(guò)各種宣傳工具、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門(mén)等鼎力支持確權(quán)登記工作，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)點(diǎn)、每個(gè)節(jié)點(diǎn)均無(wú)缺位。

（二）宣傳培訓(xùn)，深入農(nóng)戶(hù)是基礎(chǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，觸及矛盾多，任務(wù)極其艱巨，工作極為繁重，既需要各級(jí)政府及部門(mén)的密切協(xié)作，又需要千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的大力支持。因此，宣傳動(dòng)員工作非常重要，要求非常細(xì)致，必須做到人人皆知，戶(hù)戶(hù)參與。

（三）財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作就是一場(chǎng)大仗、硬仗，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，一切都是空中樓閣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，聘請(qǐng)航拍公司航拍、專(zhuān)業(yè)公司測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息平臺(tái)建設(shè)、人員下鄉(xiāng)交通、打印資料耗材等都是剛性支出，且實(shí)測(cè)面積普遍大于二輪承包面積的30%左右，所需資金總量巨大。經(jīng)費(fèi)的足額保障，確保了確權(quán)工作全面、及時(shí)、順利推進(jìn)。

（四）穩(wěn)定政策，堅(jiān)持底線是保證

必須在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法重新調(diào)整或重新發(fā)包土地，嚴(yán)禁借機(jī)違法收回農(nóng)戶(hù)承包地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁的作用，妥善處理矛盾糾紛。