抓安全重責(zé)任 抓質(zhì)量重監(jiān)管全面促進(jìn)信陽水產(chǎn)快速發(fā)展

耿繼宇

（信陽市水產(chǎn)局 464000）

抓安全重責(zé)任 抓質(zhì)量重監(jiān)管全面促進(jìn)信陽水產(chǎn)快速發(fā)展

耿繼宇

（信陽市水產(chǎn)局 464000）

信陽漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)養(yǎng)殖條件得天獨(dú)厚?！笆濉逼陂g，水產(chǎn)品總產(chǎn)量年均增長3.7%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增長1.1%。本文介紹“十二五”期間信陽漁業(yè)發(fā)展成就，對“十三五”漁業(yè)工作進(jìn)行安排部署，通過一系列措施，力爭保障信陽水產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

水產(chǎn)；安全；管理；發(fā)展

“十二五”以來，信陽市水產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)增效、漁民增收為目標(biāo)，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境，推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。2015年，全市利用養(yǎng)殖面積5.7萬公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量22萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值36億元，漁業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重4.6%。信陽市漁民人均純收入10992元，比信陽市農(nóng)村居民人均可支配收入高出1148元。水產(chǎn)業(yè)為信陽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

一、“十二五”期間信陽水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

到“十二五”末的2015年，信陽市利用水產(chǎn)養(yǎng)殖面積56.8千公頃，比上年增長7%；由于連續(xù)5年的嚴(yán)重旱災(zāi)影響，比“十一五”末減少了4%；全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量完成22萬噸，比上年增長了7.8%，比“十一五”末增長了6.8%；實現(xiàn)漁業(yè)增加值25億元，比上年增長了5%，比“十一五”末增長了12.1%。“十二五”期間信陽市漁業(yè)工作的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）確保了漁業(yè)“三大安全”。

“十二五”期間，履行法定職責(zé)，確保了漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全。

1.確保漁業(yè)生態(tài)安全。

一是持續(xù)開展水生生物增殖放流活動，每年投入放流資金3000萬余元，放流經(jīng)濟(jì)魚苗3000余萬尾，對維護(hù)信陽市漁業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡起著促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)漁政隊伍建設(shè)，開展了4次漁業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)活動，培訓(xùn)160人次。2010年度信陽市漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局被農(nóng)業(yè)部命名為全國漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位。三是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)信陽黃緣閉殼龜省級自然保護(hù)區(qū)和5個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理。每年放流黃緣閉殼龜250只，開展了黃緣閉殼龜省級自然保護(hù)區(qū)資源調(diào)查工作，為后續(xù)保護(hù)提供了依據(jù)。四是加強(qiáng)對特許利用水生野生動物管理，全市有8家單位獲水生野生動物馴養(yǎng)繁殖許可，其中2家單位獲水生野生動物經(jīng)營利用許可。五是加大漁業(yè)違法案件查處力度。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以查處偷、電魚和非法捕撈為重點(diǎn)，對各類漁業(yè)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，年均共查處各類漁政案件100余起，罰款和賠賞損失20余萬元，結(jié)案率達(dá)98%，維護(hù)了水產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是與各縣區(qū)及市管水庫簽訂水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確監(jiān)管目標(biāo)，分解監(jiān)管責(zé)任。二是開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳與培訓(xùn)。除每年舉辦1期水產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班外，在每年6月，均按市政府的統(tǒng)一部署，參加全國食品安全宣傳周信陽分會場宣傳活動，設(shè)立咨詢臺和投訴臺、組織水產(chǎn)專家接受群眾現(xiàn)場咨詢，發(fā)放水產(chǎn)品安全消費(fèi)知識宣傳資料，起到了很好的宣傳效果。三是加強(qiáng)無公害水產(chǎn)品基地和健康養(yǎng)殖示范場管理。以無公害水產(chǎn)品認(rèn)證、復(fù)查換證和健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)單位落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和無公害水產(chǎn)品操作規(guī)范，從源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，信陽市共有26個水產(chǎn)基地被認(rèn)定為無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，面積1.6萬公頃，有36個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年產(chǎn)量7650.5噸。有22家養(yǎng)殖單位獲農(nóng)業(yè)部“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”稱號，面積1.4萬公頃。四是開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和監(jiān)督檢查。在重點(diǎn)時段和重要節(jié)點(diǎn)，每年至少4次派出水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全聯(lián)合督查組，對信陽市漁業(yè)安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全面督查，排查安全隱患，指導(dǎo)整改。“十二五”期間，全市水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢、苗種抽檢，檢測合格率均達(dá)到100%。

3.確保漁業(yè)生產(chǎn)安全

“平安漁業(yè)”建設(shè)是永遠(yuǎn)的主題，信陽漁業(yè)生產(chǎn)安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)是漁業(yè)船舶?！笆濉逼陂g，一是全市有4家漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)和31人獲國家漁業(yè)船舶檢驗局資質(zhì)認(rèn)定，確保了漁業(yè)船舶的法定檢驗和管理工作的開展，有效減少和預(yù)防漁業(yè)安全事故。2014年，全市461艘漁業(yè)船舶完成了漁業(yè)船舶證書“三證合一”改革任務(wù)，河南信陽漁業(yè)船舶檢驗處獲國家優(yōu)質(zhì)漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)稱號。二是通過堅持每年制定市級漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管方案，層層簽訂漁業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)責(zé)任書或保證書，明晰了責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化了工作和考核，定期進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查和隱患排查等措施，確保了全市無漁業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。三是構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和善后保障體系，較大的漁業(yè)生產(chǎn)單位和市縣兩級漁業(yè)管理部門均建立了漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，2015年，省農(nóng)業(yè)廳組織觀摩了信陽市南灣水庫漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急演練，從2013年起，信陽市開展了漁業(yè)互助保險，通過參保漁民人身險和漁業(yè)系統(tǒng)團(tuán)體意外傷害險，為漁業(yè)從業(yè)人員和工作人員提供了保險保障。

（二）構(gòu)建和強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)“兩類體系”

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”

由此，當(dāng)發(fā)生同極性的兩點(diǎn)短路，可能短路的兩點(diǎn)直接短接了該回路的繼電器節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致保護(hù)誤動。當(dāng)發(fā)生正負(fù)極兩點(diǎn)短路，除可能導(dǎo)致電源熔斷器熔斷外，還會導(dǎo)致保護(hù)拒動。所以，直流系統(tǒng)運(yùn)行種，必須避免發(fā)生兩點(diǎn)接地故障。

主要包括生態(tài)健康的養(yǎng)殖漁業(yè)體系、環(huán)境友好的增殖漁業(yè)體系、先進(jìn)的水產(chǎn)品加工流通業(yè)體系和豐富多彩的休閑漁業(yè)體系。調(diào)整水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。加快發(fā)展特色和名貴水產(chǎn)品養(yǎng)殖。重點(diǎn)扶持水庫優(yōu)質(zhì)鰱鳙魚、小龍蝦、鱖魚、甲魚、龜?shù)?，南美白對蝦、斑點(diǎn)叉尾鮰、鱸魚、河蟹黃鱔、泥鰍等，稻田養(yǎng)小龍蝦、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、池塘養(yǎng)泥鰍、池塘觀賞魚養(yǎng)殖技術(shù)得到快速發(fā)展。2015年底，全市水庫鰱鳙魚養(yǎng)殖面積達(dá)1.3萬公頃，小龍蝦養(yǎng)殖面積3200公頃，青蝦養(yǎng)殖面積1067公頃，龜鱉933公頃。

2.抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)

強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)“五大支撐保障體系”建設(shè)，五大支撐保障體系建設(shè)包括：漁業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)、漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣建設(shè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)建設(shè)、漁業(yè)安全保障能力建設(shè)和漁政隊伍建設(shè)。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排下，開展了縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣體系補(bǔ)助項目。落實農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)精神，部署有關(guān)工作。全市共建立9個水產(chǎn)科技示范基地，選聘省市縣專家25名、技術(shù)指導(dǎo)員80名，培育指導(dǎo)科技示范戶224戶，輻射帶動2340個漁戶。

（三）提高了漁業(yè)“四化水平”

1.提高漁業(yè)規(guī)?；?/p>

充分利用信陽市的水資源優(yōu)勢，發(fā)展大中型水庫，開發(fā)小水庫和集中連片商品魚基地，進(jìn)一步提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化水平。信陽市連片商品魚基地2015年達(dá)到190個，面積9.39公頃，商品魚基地池塘平均單產(chǎn)450kg/667㎡，比信陽市池塘平均單產(chǎn)水平高出43%，極大地豐富了城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”。

把標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿漁業(yè)生產(chǎn)、管理各環(huán)節(jié)，加大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康示范場、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、培植科技示范戶。

3.提高漁業(yè)組織化水平

鼓勵漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦專業(yè)合作社，引導(dǎo)集體漁業(yè)公司（企業(yè)）牽頭與漁民聯(lián)辦漁業(yè)合作組織，促進(jìn)漁業(yè)專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

4.提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)立品牌，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，信陽市水產(chǎn)有省級龍頭企業(yè)2個。延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)。

二、科學(xué)謀劃“十三五”水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，信陽市水產(chǎn)業(yè)將始終貫徹“五大發(fā)展”理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)水產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提質(zhì)增效、穩(wěn)量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，以健康養(yǎng)殖、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，加大水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大供給側(cè)改革，堅持宜漁則漁，開發(fā)種養(yǎng)結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，完善發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和支撐保障能力，提升質(zhì)量安全水平和資源養(yǎng)護(hù)水平，促進(jìn)水產(chǎn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)漁民持續(xù)增收。在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)幫扶深度融合上強(qiáng)力推進(jìn)，實現(xiàn)信陽市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，漁民率先脫貧。到2020年，全市養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在56000公頃，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破43.8億元。

1.推進(jìn)落實相關(guān)惠民政策

一是加快完善漁業(yè)油價補(bǔ)助政策，抓好油補(bǔ)資金的發(fā)放和落實到位。二是推動落實漁業(yè)互助保險。三是落實好清理“絕戶網(wǎng)”的專項治理行動。

2.加快漁業(yè)基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)

一是加大池塘改造力度，開展標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)。二是加強(qiáng)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和管理，組織符合條件的單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。三是加快水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種自給率。

3.抓好漁業(yè)“三大安全”

一是抓好執(zhí)法檢查。督促養(yǎng)殖戶全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，如實填寫?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，全面落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項制度。二是繼續(xù)加大抽檢力度，抽檢樣本做到無公害基地、健康養(yǎng)殖示范場全覆蓋。三是做好證后監(jiān)管。四是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練，做好安全隱患排查，確保漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)。五是保證漁業(yè)生態(tài)安全，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動。

4.加大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是抓好特色優(yōu)勢水產(chǎn)品區(qū)域布局。加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重提高競爭力、注重技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)發(fā)展。二是支持水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。扶持水產(chǎn)品加工企業(yè)開展水產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)建設(shè)以垂釣、餐飲、休閑為一體的上規(guī)模、上檔次、有特色、示范帶動效應(yīng)明顯的休閑漁業(yè)基地。

5.大力開展?jié)O業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用

一是繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目。二是通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、探索養(yǎng)殖模式創(chuàng)新。三是扎實做好技術(shù)人員和漁民培訓(xùn)。四是充分發(fā)揮科技人員的技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，提高科技貢獻(xiàn)率。

Attach great im portance to safety,responsibility,and quality to promote the fast development of Xinyang aquaculture com prehensively

Gen Ji-yu
(Xinyang Bureau of Aquatic Products,Xinyang,464000，Henan,China)

There are abundant fishery resources and unique aquaculture conditions in Xinyang.In the Twelfth Five-years,the total output of aquatic products increased up to average 3.7%,fishery output raised by average 1.1%a year.This paper introduced the development achievements of Xinyang fishery,planning the fishery work in next five years,throngh a series ofmeasures,to ensure the long-term aquaculture development of Xinyang.

aquaculture;safety;management;development

2016-04-26

耿繼宇（1965-），男，漢族，河南潢川人，1988年河南師范大學(xué)水產(chǎn)專業(yè)本科畢業(yè)，高級工程師，主要從事漁業(yè)生產(chǎn)與管理工作。