論習近平法治思維方式的基本特征

夏道玉，左雪松

(浙江東方職業(yè)技術(shù)學院 社會科學部，浙江 溫州 325011)

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論習近平法治思維方式的基本特征

夏道玉，左雪松

(浙江東方職業(yè)技術(shù)學院 社會科學部，浙江 溫州 325011)

[摘要]習近平擔任總書記以來，對社會主義法治思維方式作了許多重要論述,提出一系列法治新思想與新觀點，豐富與發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。本文以習近平關(guān)于全面依法治國系列講話與重要論斷為依據(jù)，從主事尊法、做事信法、遇事找法、決事用法、辦事依法與行事守法的新常態(tài)，闡述習近平法治思維方式的特征。

[關(guān)鍵詞]習近平；法治；思維方式；特征

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局高度，圍繞建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略目標，堅持馬克思主義法治觀點、立場與方法，對依法治國的重大命題發(fā)表了一系列重要講話，集中闡述了現(xiàn)代法治思維方式的新思想、新觀點與新論斷，集中展示出治國理政的法治思維、理念與方略，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，為新形勢下全面建成小康社會、全面深化改革與全面從嚴治黨勾勒出切實的法治行動圖景。

一、習近平法治思維方式的基本內(nèi)涵

黨的十八報告強調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。法治思維方式是指人們基于法治的理念、原則和標準，按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求去認識事物、判斷是非與解決問題的一種客觀理性的思維方式。習近平從依法治國的時代性、穩(wěn)定性與規(guī)律性的新常態(tài)闡述社會主義法治思維方式的基本內(nèi)涵。第一，法治思維方式是一種“法律標尺”的規(guī)范性思維方式。習近平指出：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，就是法治。”[1]8-9第二，法治思維方式是一種“法律至上”的價值性思維方式。習近平強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”[1]124第三，法治思維方式是一種“法律預(yù)設(shè)”的程序性思維方式。習近平說過：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”[1]124第四，法治思維方式是一種“法律路徑”的邏輯性思維方式。在黨的十八屆四中全會召開前，習近平在主持黨外人士座談會時講到要善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。他強調(diào)培育法治思維方式要突出法律至尊的價值導(dǎo)向與崇尚法治的精神支撐，走出一條內(nèi)化于心、外化于行、固化以制、教化于眾的法治發(fā)展路徑，形成主事尊法、做事信法、決事用法、遇事找法、辦事依法與行事守法的法治新常態(tài)。

二、法治思維方式特征之一:主事尊法

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以何種姿態(tài)尊重法律成為培育社會主義法治思維方式的焦點。習近平認為在依法治國進程中，黨要認清尊法的歷史地位、澄清尊法的邏輯命題、弄清尊法的基本范疇。

第一，認清尊法的歷史地位。首先，尊法需要尊心。以往中央領(lǐng)導(dǎo)講話多用“遵法”的表述，習近平作為十八大報告起草組組長，第一次用“尊法”代替“遵法”，并將其寫入黨的工作報告。黨的十八屆四中全會用“尊法守法”取代“遵法守法”。習近平指出：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！盵1]121其次，尊法需要尊位。之前，中央文獻中一般存在“學法尊法守法用法”的習慣表述。2015年在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班講話中，習近平將“尊法”放在“學法”之前，形成“尊法學法守法用法”的新表述。他指出：“之前，我們通常提的是學法尊法守法用法，在準備這次講話時，我反復(fù)考慮，覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因為領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識，提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題?！盵1]121再次，尊法需要尊憲。憲法是國家根本大法、治國安邦的總章程，尊法首要的是尊重憲法。“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！盵1]47

第二，澄清尊法的邏輯命題。習近平強調(diào)崇尚法治必須澄清兩個邏輯命題。一個是“黨大還是法大”的偽命題，另一個是“權(quán)大還是法大”的真命題。對于前者，在邏輯上，黨因法依法領(lǐng)導(dǎo)，黨既領(lǐng)導(dǎo)立法，又保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不存在“黨大還是法大”的邏輯。他指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。”[1]34對于后者，法律既是國家權(quán)力的制度產(chǎn)物，又是約束權(quán)力的最大籠子。習近平強調(diào)：“那么對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題?！盵1]37

第三，弄清尊法的關(guān)系范疇。在習近平法治論述中，涉及尊法的關(guān)系范疇體現(xiàn)在四個方面：一是人治與法治的關(guān)系。社會主義法治國家建設(shè)需要摒棄“人治”觀念，崇尚法治在國家治理中的權(quán)威，國家政治生活與機制運行不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。“法治與人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。”[1]12二是德治與法治的關(guān)系。法律是成文道德，通過違法性懲罰與強制性約束來推動道德風尚樹立。道德是內(nèi)心的法律，合乎道德的法律才能為更多人所自覺遵行。建設(shè)法治國家必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)“道德法律化”的剛性約束與“法律道德化”的人文關(guān)懷，做到剛?cè)岵?、軟硬兼施。習近平指出：“把法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！盵2]146第三，黨治與法治的關(guān)系。習近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！盵1]22黨治與法治存在三個內(nèi)在的一致性。一是目標的一致，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治都是支持與保證人民當家做主的實現(xiàn)?！包h和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、國家興；處理不好則法治衰、黨衰、國家衰?！盵1]33二是意志的一致，習近平指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！盵1]20三是保證的一致。法治是黨治國理政的基本方略，法治確保黨的意志得以落實，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，確保依法治國的正確方向。習近平強調(diào)：“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵1]36四是政治與法治的關(guān)系。黨與法的關(guān)系表現(xiàn)為政治與法治的辯證統(tǒng)一，法治不能離開政治，政治之中有法治。習近平指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵1]34

三、法治思維方式特征之二:做事信法

法學家伯爾曼說過：沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條,而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信。信法就是信仰法治理念并將法律奉為行為準則與價值觀念。習總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！盵1]88社會主義核心價值觀將“法治”列為基本內(nèi)涵之一，就是要使法治成為全民做事的基本信念，從而轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)法治中國夢的強大動力。

首先，信法意在信服。黨的十八屆四中全會提出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人類社會治理方式從“神治”到“人治”再到如今的“法治”，信法的意蘊在于心悅誠服的法律虔誠。2014年習近平在中央政法工作會議上引用盧梭名句：一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是刻在公民的內(nèi)心里。他說：“如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。”[1]98

其次，信法重在信心。沒有信心就沒有信仰，讓民眾信法就必須給民眾以信心，讓民眾切實感受到法治帶來的公平正義。黨的十八屆四中全會提出：公正是法治的生命線。世界上從來沒有抽象的法治,每一個公正判例都是引領(lǐng)民眾信法的基石,而不公正的裁判是破壞或污染法治河流的源頭。習近平曾引用培根名言：一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪是無視法律(污染水流)，不公正的審判則毀壞法律(污染水源)。做事信法就是要讓民眾充滿“眼淚已干、心卻未死”的法治希望、堅守“正義雖遲卻從未缺席”的法治信念。他強調(diào)：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”[3]91

再次，信法難在信任。中華民族自古就有“見賢思齊”的上進心理。習近平強調(diào)正人必先正己，正己才能正人。讓民眾信法，黨員干部首先必須信法。正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。他強調(diào)堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為樹立法治意識的關(guān)鍵，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，否則信法就會出現(xiàn)“塌方式”的失信于民，褻瀆法律權(quán)威與公信力?！叭绻I(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？上行下效嘛！”[1]111

四、法治思維方式特征之三：決事用法

權(quán)力的真正運行是從決策開始的。依法治國需要依法決策，決策的合法與否決定各項工作的成敗得失，關(guān)乎國家的興衰榮辱。依法治國重在用法決策，它是建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略性課題與制度性安排。黨的十八屆四中全會第一次提出“健全依法決策機制”的命題。習近平指出：“既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間?！盵4]決事用法就是使所有的決策內(nèi)容與程序都納入法治化的軌道，祛除“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的人治決策，避免“領(lǐng)導(dǎo)批示、拍板、支持就是法”的錯誤，改變“一言堂”“一把手”“一支筆”的決策議事。

第一，決策要于法有據(jù)，合法性審查是決事用法的前置條件。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”[1]45

第二，決策要于法有序，程序性審查是決事用法的內(nèi)在要求?！皩Ω黝惿鐣?，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運用法律手段解決。”[2]204黨的十八屆四中全會把合法性審查確定為重大行政決策法定程序之一，要求在決策前深入調(diào)研、廣納群言，決策中集體討論、協(xié)商民主、決策后跟蹤評估、調(diào)整糾正。

第三，決策要于法有度。針對社會上“改革要上路、法律要讓路與法律要穩(wěn)定、改革要滯后”的錯誤傾向，習近平強調(diào)要保證改革和法治兩個輪子的良性發(fā)展，在法治下推進改革，在改革中完善法治，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單地以沒有法律依據(jù)遲滯改革。

五、法治思維方式特征之四：遇事找法

習近平指出：“引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！盵3]722人們遇事解決問題的方式一般來說有三種，一是找神(求神拜佛)，二是找人(找關(guān)系開后門)，三是找法(重證據(jù)講程序)。實踐證明找法比找神靈驗，比找人穩(wěn)定。當下由于存在“內(nèi)憂外患”的阻礙，民眾還存在遇事找人的路徑依賴，呈現(xiàn)“信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法”的思維定勢，百姓遇事找法“壓力山大”。

一方面，遇事找法的“內(nèi)憂”。當下民眾遇事不找法的內(nèi)部阻力主要集中在以下四點。第一，“找法無利”。馬克思說過，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。百姓對信訪不信在很大程度上是由于法律維權(quán)成本太高。訴訟不能成為人力、物力、財力、精力投入的接力賽，遇事找法必須降低用法成本。習近平指出：“如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來？”[1]68第二，“找法無門”?，F(xiàn)代社會日漸擴大的公共生活使得傳統(tǒng)禮法難以為繼，建構(gòu)富有現(xiàn)代生活氣息的法治規(guī)則迫在眉睫。例如“無網(wǎng)不在”已成為當代人們生存方式的真實寫照，網(wǎng)絡(luò)社會如何立法？習近平說過：“要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī),依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,維護公民合法權(quán)益。”[1]46第三，“找法無望”。當下法律門檻太高、程序太繁與限制太多是百姓望“法”興嘆的重要原因。2013年，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則。他說：“只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果?！盵3]722第四，“找法無信”。當前，司法缺乏公信力也是百姓不找法的重要原因，少數(shù)司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”現(xiàn)象比較突出。習近平指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法?！盵1]67

另一方面，遇事找法的“外患”。當下，阻礙民眾遇事找法的因素集中體現(xiàn)在三個方面：第一，講人情。由于受傳統(tǒng)社會人情關(guān)系的影響，熟人社會的規(guī)則主要體現(xiàn)在禮法上，百姓習慣遇事找關(guān)系、走后門、搞門道，即使打官司也認為是打“關(guān)系”。關(guān)系思維不但敗壞社會風氣，也容易造成司法腐敗法，使治權(quán)威受損。習近平指出：如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴重問題。[1]67第二，官本位。中國兩千多年封建專制文化致使“官本位”思想根深蒂固，以權(quán)為本、以官為貴、以上為尊的價值觀沉渣泛起，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象時常出現(xiàn)，有些地方存在紅頭(文件)比黑頭(法律)好使、筆頭(批示)比紅頭(文件)好使、口頭(命令)比筆頭(批示)好使的怪像。習近平指出：“法不阿貴，繩不撓曲。這就是法治精神的真諦?！盵1]98第三，潛規(guī)則。百姓遇事不找法的一個重要原因在于潛規(guī)則盛行，無影無蹤卻又無處不在的潛規(guī)則日益成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨風政風的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，社會風氣又怎能好轉(zhuǎn)？依法治國要破立并舉、扶正祛邪，旗幟鮮明地反對潛規(guī)則，大張旗鼓地提倡“顯規(guī)則”。2014年習近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會上強調(diào)要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。

六、法治思維方式特征之五：辦事依法

習近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。”[1]115依法辦事的實質(zhì)是約束和規(guī)范權(quán)力，現(xiàn)代法治思維方式的關(guān)鍵是看愿不愿依法辦事、敢不敢依法辦事、能不能依法辦事。

第一，辦事依法重在依法制約。孟德斯鳩說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人行使權(quán)力直到遇有界線的地方才休止。公職人員行使公共權(quán)力須有法律上的界限，要按照“職權(quán)法定，權(quán)力有限”基本原則依法辦事。習總書記多次指出要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。目前，對法治進程的最大挑戰(zhàn)在于權(quán)力對法律的侵襲以及法律失去對權(quán)力的制約，存在權(quán)力尚未完全被束縛或權(quán)力凌駕于法律之上的現(xiàn)象，執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的個案較為突出，有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，依法追責。依法追責是習近平法治思維方式的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)依法辦事的重要前提。歷史和現(xiàn)實證明：不明確責任，不落實責任，不追究責任，辦事依法是做不到的。徒法不足以自行。習近平在中紀委十八屆三次全會上強調(diào)，不講責任、不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。要做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，實行責任倒查機制，健全責任考核和責任追究制度，使法律成為公務(wù)人員不能超越的“底線”、不可逾越的“紅線”和不敢觸碰的“高壓線”。

第三，依法監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，監(jiān)督是保證黨員干部辦事依法的利器，要加強對公務(wù)人員履行職責行為的有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象。習近平在中紀委十八屆五次全會上強調(diào)信任不能代替監(jiān)督，管長遠要靠制度。

七、法治思維方式特征之六：行事守法

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的基石，也是社會主義法治思維方式的基本要求。習近平指出：“推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念?！盵5]7只有每個人從內(nèi)心深處對法律表示崇敬，從“要我守法”到“我要守法”，把法律內(nèi)化為行為價值，外化為自覺行動，形成守法光榮和違法可恥的良好風尚，匯聚起實現(xiàn)法治中國夢的強大正能量。

一方面，行事守法要強化執(zhí)法。習近平指出：“制度的生命在執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’?！盵3]720當前執(zhí)法失之于寬、失之于軟是百姓不守法的重要原因，守法者往往沒得到應(yīng)有的鼓勵且易于遭到違法者怨恨，違法者往往沒有得到應(yīng)有的懲處且易于被違法者吹捧。要讓民眾切實感受到守法的利弊，增加違法機會成本?！耙龑?dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？要堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價?！盵1]88只有完善守法褒獎與違法懲戒的剛性約束機制，做到獎罰分明、揚善抑惡，才能樹好守法的正確導(dǎo)向。習近平指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！盵1]67

另一方面，行事守法須重視普法。習近平強調(diào)：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。”[1]91改革開放以來，我國公民法治意識日漸覺醒，但全民守法風尚尚未形成，必須構(gòu)建多層次的普法體系。一是普法要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵”少數(shù)。法治路線確定之后，黨員干部就是決定因素，依法治國在很大程度上取決于黨員干部的法治示范與引領(lǐng)作用；二普法要從娃娃這個“基礎(chǔ)”抓起，由易到難、循序漸進地增強青少年的法治意識；三是普法要“重點”納入國民教育體系、精神文明建設(shè)體系與基層社會綜合治理體系。

八、結(jié)語

習近平法治思維方式飽含與閃耀著馬克思主義法治的立場、觀點與方法，是中國特色社會主義法治理論的豐富與發(fā)展。我們必須深刻領(lǐng)會其科學內(nèi)涵與精神實質(zhì)，不斷提升運用法治思維方式推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的能力。

[參考文獻]

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[5]習近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是,2015(1).

On The Basic Characteristics of Way of Thinking About The Rule of Law by Xi Jinping

XIA Dao-yu, ZUO Xue-song

(Department of Social Science, Zhejiang Dongfang Vocational and Technical College , Wenzhou Zhejiang 325011,China)

Abstract:Since having taken the post as Secretary-General of the CPC Central Committee, Comrade Xi Jinping has made many important expositions on the way of thinking about the socialist rule of law，put forward a series of new ideas and new perspectives on the rule of law,enriched and developed the theory of socialism rule of law with Chinese characteristics. On basis of a series of speeches and important conclusions by Xi Jinping on the comprehensive rule of law，from the new normal of following the law during policy making, believing in law during practices, seeking legal solutions in case of contradictions, using the law during the decision making, according to the law during doing things，obeying the law when handling matters，etc., this thesis expounds on the basic characteristics of the way of thinking by Xi Jinping on the rule of law.

Key words:Xi Jinping; Rule of Law; Way of Thinking; Characteristic

[收稿日期]2015-12-24

[作者簡介]夏道玉(1981- )，女，副教授，從事高校德育研究；左雪松(1981- )，男，副教授，從事黨史黨建研究。

[中圖分類號]D920

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)05-0032-05