健全農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制 提高土地利用價(jià)值

韓莉花

（前郭縣吉拉吐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，吉林松原131199）

健全農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制 提高土地利用價(jià)值

韓莉花

（前郭縣吉拉吐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，吉林松原131199）

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。農(nóng)業(yè)是我國立國的根本，土地是農(nóng)民生存的根本。農(nóng)村是我國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地，也是農(nóng)民生活和工作的地方。在農(nóng)村，農(nóng)民最關(guān)心的就是土地問題。本文就土地確權(quán)問題進(jìn)行分析研究，以促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)，進(jìn)而保證農(nóng)民合法利益，提高我國土地的利用價(jià)值，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

土地確權(quán)；農(nóng)村

土地是農(nóng)民的立業(yè)之本，是農(nóng)民收入的主要來源。近年來，在國家的正確引導(dǎo)下，在廣大農(nóng)業(yè)工作者的努力下，在農(nóng)民的配合下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐漸提高。農(nóng)村土地確權(quán)可以促進(jìn)土地更好地利用，提高土地利用價(jià)值。農(nóng)村土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)按照法律規(guī)定合法合理確定，每一塊土地的確權(quán)工作都要經(jīng)歷一系列流程才能完成，土地確權(quán)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的基本原則

1.1 合法性原則

任何不合法的事件都是在現(xiàn)實(shí)中站不住腳的，土地確權(quán)也是如此。在土地確權(quán)的過程中，相關(guān)部門及工作人員要以承包合同為基礎(chǔ)，在法律角度上進(jìn)行土地確權(quán)，嚴(yán)禁任何部門和個(gè)人以任何借口、任何形式對土地進(jìn)行私自劃分和使用。

1.2 合理性原則

合理性原則是指在土地確權(quán)的執(zhí)行過程中應(yīng)充分考慮農(nóng)民的意愿和土地確權(quán)的初衷，在遵守法律基礎(chǔ)上，對于證據(jù)不夠充分的，可以以農(nóng)民意愿為考慮基礎(chǔ)，以達(dá)到對土地進(jìn)行客觀、合適、合理的確權(quán)。

1.3 尊重歷史原則

政策的規(guī)定是要在實(shí)踐中實(shí)施的，在土地確權(quán)過程中應(yīng)該在尊重歷史基礎(chǔ)上面對現(xiàn)實(shí)，從而做出最佳的土地確權(quán)方案。

2 農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)施的目的是保障農(nóng)民土地物權(quán)的同時(shí)確定土地權(quán)屬，解決土地糾紛，減少農(nóng)村矛盾，加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地確權(quán)可以對農(nóng)民土地進(jìn)行合法保護(hù)、對農(nóng)民切身利益進(jìn)行更有利的保護(hù)，同時(shí)也發(fā)揮了土地的最大價(jià)值。

2.1 從法律層面確定了農(nóng)民土地的權(quán)利

農(nóng)民土地確權(quán)是根據(jù)中央文件精神，由政府和相關(guān)部門一起開展的一項(xiàng)工作。確權(quán)工作進(jìn)行之后，相關(guān)的證書會發(fā)到農(nóng)民手中，標(biāo)志著從法律層面確定了農(nóng)民土地的合作權(quán)利。法律是每一個(gè)公民保護(hù)自己的最有利最有效的武器，而土地確權(quán)就賦予了農(nóng)民這個(gè)武器。

CEI計(jì)算軟件系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)如圖3所示，包括CEI項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、CEI在線計(jì)算、CEI報(bào)告產(chǎn)生和ERPG數(shù)據(jù)管理等主要功能模塊。

2.2 土地權(quán)證件可以作為抵押貸款的資本

農(nóng)民的固定資產(chǎn)只有土地，沒有進(jìn)行確權(quán)之前，農(nóng)民的土地不穩(wěn)定，收入少，對于一些國家的優(yōu)惠貸款政策因沒有抵押不能進(jìn)行正常貸款，貸款是農(nóng)民在進(jìn)行土地生產(chǎn)和資金需要時(shí)的一個(gè)難題。進(jìn)行土地確權(quán)之后，農(nóng)民可以用自己手中的土地權(quán)證來進(jìn)行抵押貸款，使農(nóng)民通過貸款獲得發(fā)展資金成為可能。

2.3 土地穩(wěn)定可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

沒有進(jìn)行土地確權(quán)之前，農(nóng)民手里的土地是極不穩(wěn)定的，因而農(nóng)民不愿意花更多資金和精力在土地上進(jìn)行投資。土地確權(quán)之后，農(nóng)民的土地相當(dāng)于是私有化財(cái)產(chǎn)，可以提高農(nóng)民生產(chǎn)和投入的積極性。對土地的資金和精力上的投入也會使農(nóng)民的作物質(zhì)量和產(chǎn)量有所提高，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 土地權(quán)屬穩(wěn)定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地確權(quán)后，權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，可以促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，并不是所有人都靠土地生活。權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定后，一部分農(nóng)民可以將自己土地流轉(zhuǎn)出去，并且收取利益，這樣也可以讓更多想要有更多土地的人通過合法途徑取得土地使用權(quán)，也可以將農(nóng)民從土地中解放出來。土地流轉(zhuǎn)可以減少城市與農(nóng)村差距，也可以促進(jìn)農(nóng)場的建立和種植大戶的成立。

2.5 有利于解決農(nóng)民土地糾紛

土地確權(quán)后，權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，可以由政府和相關(guān)部門出面，對之前有糾紛的土地進(jìn)行重新劃分。權(quán)屬證書的存在可以解決歷史遺留問題和糾纏不清的問題，可以作為以后農(nóng)民因?yàn)橥恋丶m紛解決問題的依據(jù)。

2.6 簡化相關(guān)部門的管理

土地確權(quán)是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，可以對農(nóng)村土地的總數(shù)量和農(nóng)民個(gè)人土地的數(shù)量和位置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并錄入數(shù)據(jù)庫。方便日后對土地進(jìn)行核查和管理，方便土地流轉(zhuǎn)登記，簡化了相關(guān)部門的工作量，也增加了日后管理的法律依據(jù)。

3 土地確權(quán)容易遇到的相關(guān)問題

3.1 部分農(nóng)民不能真正理解土地確權(quán)的含義

土地確權(quán)對農(nóng)民自己土地所有權(quán)的界定是非常有意義的，但是還有很多農(nóng)民不能真正理解土地確權(quán)的意義，或理解有偏差，造成土地確權(quán)在進(jìn)行中不順利。

3.2 土地相關(guān)資料不全等情況阻礙土地確權(quán)進(jìn)行

土地確權(quán)中可能存在土地原始資料不全或丟失情況，這樣會給確權(quán)工作帶來很大不便。同時(shí)也會有農(nóng)民的土地面積或位置發(fā)生變化的情況，阻礙了土地確權(quán)順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

本文主要是針對筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)就土地確權(quán)問題進(jìn)行了探討，主要分析了土地確權(quán)工作的意義和作用。農(nóng)村土地確權(quán)使農(nóng)民的土地權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，保證了農(nóng)民最基本生產(chǎn)資源的使用，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

[1]譚江波.試論農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證問題及對策[J].神州,2014,(18).

[2]曾皓,張征華,宋丹.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的思考——基于江西省的實(shí)踐[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015,(01).

G642

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.022

韓莉花，本科學(xué)歷，前郭縣吉拉吐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。