農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕6號

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡稱“三品一標(biāo)”）是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。經(jīng)過多年發(fā)展，“三品一標(biāo)”工作取得了明顯成效，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、高度重視“三品一標(biāo)”發(fā)展

（一）發(fā)展“三品一標(biāo)”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，“三品一標(biāo)”倡導(dǎo)綠色、減量和清潔化生產(chǎn)，遵循資源循環(huán)無害化利用，嚴(yán)格控制和鼓勵減少農(nóng)業(yè)投入品使用，注重產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明等方面，具有重要的示范引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展“三品一標(biāo)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律?！叭芬粯?biāo)”通過品牌帶動，推行基地化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和市場競爭力，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧等方面具有重要的促進(jìn)作用。

（三）發(fā)展“三品一標(biāo)”是適應(yīng)公眾消費(fèi)的必然要求伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，我國消費(fèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求快速提升，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、綠色化日益成為消費(fèi)主流，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛。保障人民群眾吃得安全優(yōu)質(zhì)是重要民生問題，“三品一標(biāo)”涵蓋安全、優(yōu)質(zhì)、特色等綜合要素，是滿足公眾對營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要實(shí)現(xiàn)方式。

（四）發(fā)展“三品一標(biāo)”是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段“三品一標(biāo)”推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、“管”并舉，從生產(chǎn)過程提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、明確“三品一標(biāo)”發(fā)展方向

（一）發(fā)展思路

認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場決定性和更好發(fā)揮政府推動作用，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體，通過規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，推行全程控制和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展。

無公害農(nóng)產(chǎn)品立足安全管控，在強(qiáng)化產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準(zhǔn)出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點(diǎn)，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費(fèi)需求；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要突出地域特色和品質(zhì)特性，帶動優(yōu)勢地域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)立。

（二）基本原則

一是嚴(yán)把質(zhì)量安全，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是“三品一標(biāo)”核心競爭力，必須嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，堅(jiān)持“審核從緊、監(jiān)管從嚴(yán)、處罰從重”的工作路線，健全退出機(jī)制，維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌公信力。

二是立足資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真總結(jié)“三品一標(biāo)”成功發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，因地制宜地加快發(fā)展。

三是政府支持推進(jìn)，市場驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門在政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用，營造有利的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)的理念，充分發(fā)揮市場決定性作用，廣泛拓展消費(fèi)市場。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭通過5年左右的推進(jìn)，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平?！叭芬粯?biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在6%以上，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%，獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，率先實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品可追溯。

三、推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展措施

（一）大力開展基地創(chuàng)建著力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大總量規(guī)模，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上,大力推動開展規(guī)?；臒o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建。穩(wěn)步推動綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，促進(jìn)基地與加工（養(yǎng)殖）聯(lián)動發(fā)展。積極推進(jìn)全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，適時(shí)開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等）創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)以縣域?yàn)榛A(chǔ)的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)示范創(chuàng)建，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)優(yōu)秀持有人和登記保護(hù)企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）示范創(chuàng)建。

（二）提升審核監(jiān)管質(zhì)量加快完善“三品一標(biāo)”審核流程和技術(shù)規(guī)范，抓緊構(gòu)建符合“三品一標(biāo)”標(biāo)志管理特點(diǎn)的質(zhì)量安全評價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則和考核認(rèn)定實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評估和產(chǎn)品驗(yàn)證檢測，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)把獲證審查準(zhǔn)入關(guān)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)真落實(shí)審核監(jiān)管措施，加大獲證產(chǎn)品抽查和督導(dǎo)巡查，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全淘汰退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處不合格產(chǎn)品，嚴(yán)格規(guī)范綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理；切實(shí)將無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識與產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合，凡加施獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品防偽追溯標(biāo)識的產(chǎn)品，推行等同性合格認(rèn)定，實(shí)施順暢快捷產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。嚴(yán)查冒用和超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為。

（三）注重品牌培育宣傳加強(qiáng)品牌培育，將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的重中之重。做好“三品一標(biāo)”獲證主體宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，督導(dǎo)獲證產(chǎn)品正確和規(guī)范使用標(biāo)識，不斷提升市場影響力和知名度。加大推廣宣傳，積極辦好“綠博會”、“有機(jī)博覽會”、“地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專展”等專業(yè)展會。要依托農(nóng)業(yè)影視、農(nóng)民日報(bào)、農(nóng)業(yè)院校等現(xiàn)有各種信息網(wǎng)絡(luò)媒體和教育培訓(xùn)公共資源，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)、品牌宣傳、科普解讀、生產(chǎn)指導(dǎo)和消費(fèi)引導(dǎo)工作，全力為“三品一標(biāo)”構(gòu)建市場營銷平臺和產(chǎn)銷聯(lián)動合作機(jī)制，支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品參加全國性或區(qū)域性展會。

（四）推動改革創(chuàng)新結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)建，加快發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。通過“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，輻射帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升。圍繞國家化肥農(nóng)藥零增長行動和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中，積極開展減化肥減農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化施用和考核認(rèn)定試點(diǎn)。積極構(gòu)建“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和全程管控技術(shù)體系。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”信息化建設(shè)，鼓勵“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營主體采用信息化手段進(jìn)行生產(chǎn)信息管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營電子化記錄和精細(xì)化管理。推動“三品一標(biāo)”產(chǎn)品率先建立全程質(zhì)量安全控制體系和實(shí)施追溯管理，全面開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分和骨干力量，要將“三品一標(biāo)”隊(duì)伍納入全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善激勵約束機(jī)制，著力培育和打造一支“熱心農(nóng)業(yè)、科學(xué)公正、廉潔高效”的“三品一標(biāo)”工作體系?！叭芬粯?biāo)”工作隊(duì)伍要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一部署和要求，全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障工作。充分發(fā)揮專家智庫、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會和檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估、科學(xué)研究等技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，為“三品一標(biāo)”發(fā)展提供技術(shù)支持。

（六）加大政策支持各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取同級財(cái)政部門支持，將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大資金支持力度。積極爭取建立或擴(kuò)大“三品一標(biāo)”獎補(bǔ)政策與資金規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標(biāo)”積極性。盡可能把“三品一標(biāo)”納入各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目的建設(shè)重點(diǎn)，并作為考核和評價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社、“三園兩場”等建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)。

發(fā)展“三品一標(biāo)”，是各級政府賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要從新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視發(fā)展“三品一標(biāo)”的重要意義，要把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃，予以統(tǒng)籌部署和整體推進(jìn)。各地要因地制宜制定本地區(qū)、本行業(yè)的“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)劃和推動發(fā)展的實(shí)施意見，按計(jì)劃、有步驟加以組織實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)。要將“三品一標(biāo)”發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效考核，確保“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處供稿）