“渝新歐”國(guó)際大通道的發(fā)展策略研究

任其亮，吳麗霞，馬文俊（重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶南岸400074）

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“渝新歐”國(guó)際大通道的發(fā)展策略研究

任其亮，吳麗霞，馬文俊
（重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶南岸400074）

【摘要】“渝新歐”國(guó)際大通道是連接重慶到歐洲的國(guó)際鐵路大通道，因其安全、高效、便捷等眾多綜合優(yōu)勢(shì)，已成為中國(guó)貨物快速運(yùn)往歐洲的新的戰(zhàn)略通道，被譽(yù)為“新絲綢之路”。同時(shí)，以“渝新歐”為代表的中歐鐵路集裝箱班列打通了我國(guó)西向通道，帶動(dòng)了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流，是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。通過對(duì)“渝新歐”大通道概況的分析，闡明“渝新歐”大通道重要的戰(zhàn)略意義，詳細(xì)分析“渝新歐”大通道的主要優(yōu)勢(shì)和瓶頸問題，提出“渝新歐”國(guó)際大通道提升為“一帶一路”重要支撐通道的發(fā)展策略及建議。

【關(guān)鍵詞】“渝新歐”國(guó)際大通道；戰(zhàn)略意義；SWOT分析；發(fā)展策略

一、“渝新歐”國(guó)際大通道概況

“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道是重慶市響應(yīng)國(guó)家向西開放的重大戰(zhàn)略調(diào)整，為服務(wù)自身外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要而建設(shè)的一條重要跨國(guó)鐵路物流交通干線?！坝逍職W”國(guó)際貿(mào)易鐵路大通道運(yùn)行路線是從重慶市沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱站出發(fā)，經(jīng)由蘭渝鐵路至甘肅蘭州，再經(jīng)由蘭新鐵路由新疆阿拉山口出境進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終到達(dá)德國(guó)杜伊斯堡，并可延伸到比利時(shí)、荷蘭、立陶宛、捷克、匈牙利等國(guó)?！坝逍職W”鐵路全長(zhǎng)11 179公里，全線運(yùn)行時(shí)間僅為13~16天,比現(xiàn)有的“鐵?！甭?lián)運(yùn)減少30天，同時(shí)，運(yùn)輸成本僅為航空運(yùn)輸成本的20%，是各類高附加值貨物運(yùn)輸?shù)氖走x運(yùn)輸方式[1]。

“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道自2011年1月28日運(yùn)行以來，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化列車開行模式、提速降價(jià)、完善“1+N”的貨源分撥體系、完善沿途各國(guó)通關(guān)問題等方法，提高運(yùn)輸總量。截止2014年底，“渝新歐”鐵路已開行貨運(yùn)列車233列（去程210列、回程23列），居各中歐班列第一位。貨物運(yùn)輸總量達(dá)到2萬標(biāo)箱，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量達(dá)54億噸，進(jìn)出口貿(mào)易額68億美元，占中國(guó)整個(gè)經(jīng)新疆阿拉山口出入境貨物貿(mào)易額的80%以上，目前已經(jīng)成為開行數(shù)量最多、帶動(dòng)性最強(qiáng)的中歐班列，成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的標(biāo)志性成果和新的歐亞大陸橋。

二、“渝新歐”國(guó)際大通道的重要戰(zhàn)略意義

（一）戰(zhàn)略定位

“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道一端連著歐盟經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；另一端連著中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并通過“鐵?！甭?lián)運(yùn)延展到海上絲綢之路，是我國(guó)西南經(jīng)中亞、東歐直達(dá)歐洲腹地的陸路通道和國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略通道。通過開展海陸聯(lián)運(yùn)，縮短運(yùn)輸里程，增強(qiáng)物流功能，未來與泛亞鐵路相連，共同構(gòu)建成為第三條歐亞大陸橋[2]。

（二）戰(zhàn)略意義

（1）有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和沿線各國(guó)深入合作。貿(mào)易通道建設(shè)成為各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、暢通國(guó)際交往的途徑?！坝逍職W”國(guó)際貿(mào)易大通道搭建起與沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交往的橋梁。同時(shí)可通過歐洲市場(chǎng)，密切加強(qiáng)與非洲、拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

（2）有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作共創(chuàng)“渝新歐”品牌?！坝逍職W”國(guó)際貿(mào)易大通道在全國(guó)對(duì)外開放中的戰(zhàn)略定位，集聚了重慶周邊八省進(jìn)出口貨物，形成“渝新歐”運(yùn)量、運(yùn)價(jià)、效率等綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造“渝新歐”國(guó)際貨運(yùn)知名品牌。聚集“渝新歐”沿線國(guó)內(nèi)各省區(qū)的合力，統(tǒng)一開展國(guó)際貿(mào)易談判，提高話語權(quán)。同時(shí)可避免相鄰地區(qū)重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)。

（3）有利于提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)安全水平。當(dāng)前我國(guó)對(duì)歐洲的貨物貿(mào)易主要通過海上運(yùn)輸，與之相比，通過“渝新歐”鐵路運(yùn)輸能縮短20多天，時(shí)效性強(qiáng)，交貨時(shí)間也穩(wěn)定，對(duì)高附加值貨物吸引力較強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于緩解三峽庫區(qū)過往船舶過壩能力不足，特別是對(duì)防止“馬六甲困局”有著重大的積極效應(yīng)。

（4）有利于推動(dòng)我國(guó)“向西開放”、擴(kuò)大中西部地區(qū)對(duì)外開放水平。擴(kuò)大對(duì)歐貿(mào)易，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，需要改變中國(guó)傳統(tǒng)以東部沿海城市為重點(diǎn)的一枝獨(dú)秀的對(duì)外貿(mào)易格局，解決內(nèi)陸地區(qū)長(zhǎng)期因不靠邊、不靠海而導(dǎo)致的開放政策制約問題，提升西部地區(qū)的開放水平?！坝逍職W”鐵路途經(jīng)我國(guó)多個(gè)西部省區(qū)，作為西北與西南地區(qū)重要物流通道，可為中西部地區(qū)各省提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、經(jīng)貿(mào)合作的新渠道新途徑，對(duì)于加快推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

三、“渝新歐”國(guó)際大通道的優(yōu)劣分析

（一）“渝新歐”國(guó)際大通道的優(yōu)勢(shì)分析

（1）便捷?！坝逍職W”鐵路全程11 179公里，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間13~16天，比海運(yùn)快20多天。其中，在沿線口岸和站場(chǎng)的滯留時(shí)間不超過60小時(shí)，通關(guān)時(shí)間只需12小時(shí)，貨物在口岸的滯留時(shí)間僅占全程運(yùn)輸時(shí)間的17%，遠(yuǎn)低于亞歐大陸橋“北線”的30%~50%。

（2）安全。鐵路運(yùn)輸不受海洋自然和非常規(guī)安全因素（如海盜、武裝沖突等）的影響，避免了海運(yùn)上時(shí)間和安全的不確定性。

（3）綜合成本較低。貨運(yùn)資金的財(cái)務(wù)成本，綜合成本與海運(yùn)大體相當(dāng)，但節(jié)約的時(shí)間成本可觀，貨主的資金周轉(zhuǎn)效率將提高近2倍。此外，隨著未來回程貨源的不斷增加，進(jìn)出口逐步平衡，運(yùn)費(fèi)成本還存在很大的降低空間。

（4）受生產(chǎn)企業(yè)青睞?！坝逍職W”鐵路耗時(shí)短、到達(dá)時(shí)間可控，提高了企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、物流安排的預(yù)見性和可控性，一般情況下，預(yù)判精確度可提高70%[3]。

（二）“渝新歐”國(guó)際大通道發(fā)展的劣勢(shì)分析

“渝新歐”國(guó)際大通道的發(fā)展主要面臨以下幾個(gè)問題。

1.多條線路惡性競(jìng)爭(zhēng)

2011年1月28日，“渝新歐”國(guó)際大通道開通以來，“漢新歐”“蓉歐快鐵”“鄭新歐”“西新歐”“蘇州—蒙古—?dú)W洲”“義烏—馬德里”等中歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)線路相繼爭(zhēng)相開辟，“新絲綢之路”已形成“N城逐路、多線爭(zhēng)跑”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。由此導(dǎo)致在互相對(duì)外博弈中，國(guó)內(nèi)各相關(guān)省市爭(zhēng)搶貨源，彼此相互壓低貨運(yùn)價(jià)格，還給予補(bǔ)貼。對(duì)俄鐵、哈鐵、德鐵等壟斷經(jīng)營(yíng)的鐵路運(yùn)輸巨頭，必然會(huì)造成運(yùn)力浪費(fèi)。班列空載率高，甚至以大部分空車作“形象宣示”等不良現(xiàn)象，直接導(dǎo)致沿途國(guó)家進(jìn)一步抬高運(yùn)價(jià)并開展侵入式查驗(yàn)，貨物運(yùn)輸安全無法得到很大程度的保障[5]。

2.回程貨源不足

截止到2014年底，“渝新歐”鐵路班列已累計(jì)開行233列，其中去程210列，回程僅23列。造成這一現(xiàn)象主要有以下三點(diǎn)原因：

（1）由于德國(guó)出口的產(chǎn)品主要是汽車整車和大型裝備，而不是小型電器、電子產(chǎn)品，這對(duì)組織整列回程貨帶來困難。同時(shí)，歐洲至重慶的鐵路運(yùn)輸方式在運(yùn)價(jià)和交貨期這兩個(gè)因素上，尚未真正實(shí)現(xiàn)有效平衡，從而使得物流企業(yè)缺乏從海運(yùn)方式轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸方式的積極性，形成了歐亞鐵路集裝箱回程貨源不足和箱源緊張兩大約束。

（2）目前，“渝新歐”鐵路運(yùn)價(jià)成本較高，是目前江海聯(lián)運(yùn)價(jià)格的兩倍，大大超出了主流商品的運(yùn)價(jià)接受范圍，成為回程貨源不足的重要因素。

（3）重慶作為全國(guó)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，曾計(jì)劃以線上線下聯(lián)動(dòng)的方式，把歐洲發(fā)回國(guó)內(nèi)的郵包通過“渝新歐”鐵路運(yùn)輸，但根據(jù)國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定，類似聯(lián)運(yùn)線不能運(yùn)郵，導(dǎo)致這一龐大的貨源得不到利用。

3.運(yùn)價(jià)整體偏高

“渝新歐”鐵路全程4個(gè)運(yùn)輸段中，國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸價(jià)格較高，約為0.7美元/箱公里;哈薩克斯坦段相對(duì)較低，約為0.6美元/箱公里;俄羅斯段及歐洲段則在0.7美元/箱公里以上。其中，俄羅斯為了引導(dǎo)更多貨物經(jīng)由該國(guó)境內(nèi)的北線歐亞大陸橋，實(shí)行差別運(yùn)價(jià)政策，“渝新歐”鐵路在俄境內(nèi)的箱公里單價(jià)比北線鐵路約高出0.2美元。盡管近年來，隨著班列開行次數(shù)逐漸增多，加上重慶與沿線鐵路物流企業(yè)多次談判，“渝新歐”鐵路運(yùn)價(jià)略有下降，目前大約為每箱9 300美元(含箱租賃等費(fèi)用)。但這一運(yùn)價(jià)仍然偏高，比目前從重慶至歐洲的江海聯(lián)運(yùn)價(jià)格（5 000美元）以及北線亞歐大陸橋運(yùn)價(jià)（7 000美元）偏高，降低了“渝新歐”鐵路的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.缺乏國(guó)家統(tǒng)一的貨運(yùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

目前，各條“新歐”通道沿線省市地方政府，為了爭(zhēng)搶貨源，調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)使其具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由地方政府或中鐵各自制定不同的貨運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制，造成地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這一做法不利于各條“新歐”鐵路的長(zhǎng)效有序運(yùn)營(yíng)[4]。

四、“渝新歐”國(guó)際大通道提升為“一帶一路”重要支撐通道的對(duì)策建議

（一）把“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道納入國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)家將“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，賦予重慶市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶樞紐的戰(zhàn)略定位。建立國(guó)家層面的“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)部市聯(lián)席會(huì)議制度，成立副國(guó)級(jí)以上的有國(guó)家發(fā)展改革、外交、科技、工信、公安、財(cái)政、商務(wù)、環(huán)保、交通等部門以及海關(guān)總署、中國(guó)鐵路總公司和重慶市政府參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成各方合力，并完善各中歐鐵路的布局，協(xié)調(diào)各條“新歐”鐵路的功能關(guān)系。建議在中歐鐵路沒有形成規(guī)模效益，完成與海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)之前，將目前最成熟的“渝新歐”通道培育、打通、固化為主通道，確定新疆、蘭州、重慶為三個(gè)節(jié)點(diǎn)，其他中歐鐵路可以通過主通道借道搭車。

為解決“渝新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列的運(yùn)量、運(yùn)價(jià)、運(yùn)力、效率、安全等關(guān)鍵問題，建立和完善有競(jìng)爭(zhēng)力的“渝新歐”鐵路運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的統(tǒng)一價(jià)格談判，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本。加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的協(xié)作配合，解決提高通關(guān)效率、保障貨物運(yùn)輸安全、常態(tài)運(yùn)輸國(guó)際郵件、降低運(yùn)輸價(jià)格和統(tǒng)籌回程貨源等問題。協(xié)同發(fā)揮各地對(duì)歐物流運(yùn)輸平臺(tái)的作用，增強(qiáng)對(duì)中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力，形成完善的“渝新歐”常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

（二）開展汽車平行貿(mào)易，彌補(bǔ)回程班列不足問題

建議開通汽車平行貿(mào)易。目前汽車因?yàn)檫M(jìn)口需要進(jìn)行改裝，所以由指定物流通道進(jìn)入國(guó)內(nèi)。如果開通平行貿(mào)易，在“渝新歐”鐵路沿線設(shè)立汽車進(jìn)口改裝點(diǎn)，則運(yùn)輸?shù)街貞c的汽車不用耗時(shí)通過海運(yùn)到國(guó)內(nèi)港口再轉(zhuǎn)運(yùn)到重慶，而是通過“渝新歐”鐵路直達(dá)重慶，這種不增量、單純優(yōu)化國(guó)內(nèi)汽車物流格局的運(yùn)輸模式是減少汽車物流成本的重要舉措。1%的汽車物流通過“渝新歐”鐵路就可以實(shí)現(xiàn)超過100的回程班列，10%的份額就可以支撐“渝新歐”鐵路班列開行。

（三）建立各條新歐鐵路統(tǒng)一的貨運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制和稅費(fèi)返還政策

對(duì)照俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東，補(bǔ)貼中歐鐵路東線的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家出臺(tái)對(duì)各條新歐鐵路統(tǒng)一的貨運(yùn)補(bǔ)貼政策，改變由地方或者中鐵承擔(dān)而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，給予“渝新歐”鐵路國(guó)內(nèi)段優(yōu)惠運(yùn)費(fèi)，箱公里運(yùn)價(jià)控制在0.5美元以內(nèi)。探索制定針對(duì)性的稅收優(yōu)惠或產(chǎn)業(yè)政策（如減免所得稅，注冊(cè)資本返還，土地地價(jià)減讓等），將所得稅收的增值稅部分返還給地方。

（四）特色差異化發(fā)展國(guó)家各口岸

重慶市目前是國(guó)內(nèi)第一個(gè)鐵路一類開放口岸，集成了水、鐵、空三個(gè)國(guó)家一類口岸，且都有保稅區(qū)。目前國(guó)內(nèi)新增中歐鐵路很多，建議國(guó)家統(tǒng)籌各條中歐鐵路口岸功能布局。例如，成都設(shè)立木材口岸，重慶設(shè)立汽車口岸，盡量避免重復(fù)布局。

（五）爭(zhēng)取盡快開通旅游客運(yùn)班列

由國(guó)家層面的“渝新歐”國(guó)際大通道議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊防、海關(guān)、外交部、旅游總局、中國(guó)鐵路總公司等涉及國(guó)際旅游的各部門，開通“渝新歐”客運(yùn)旅游專列,使“渝新歐”鐵路不僅有利于貨物運(yùn)輸和貿(mào)易往來,同時(shí)也有助于促進(jìn)沿線各國(guó)的人文交流，成為“一帶一路”框架體系下特色旅游的一大通道。

五、結(jié)論

“渝新歐”鐵路途經(jīng)中國(guó)多個(gè)省區(qū)、多個(gè)國(guó)家，為中國(guó)內(nèi)地企業(yè)貨物出口至歐洲和歐洲及中亞國(guó)家企業(yè)貨物出口至中國(guó)提供了快捷的物流平臺(tái)和渠道，為沿線各國(guó)貿(mào)易物流業(yè)發(fā)展帶來了巨大商機(jī)，將有力促進(jìn)中歐、中亞經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來，同時(shí)為提振歐洲經(jīng)濟(jì)、助推全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新的活力，可以說是當(dāng)今的絲綢之路。因此，對(duì)“渝新歐”國(guó)際大通道的發(fā)展策略進(jìn)行研究具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯：吳強(qiáng)

Research on the Development Strategy of“Chongqing- Xinjiang to Europe”International Avenue

REN Qiliang, WU Lixia, MA Wenjun
(Transportation College, Chongqing Jiaotong University, Nan’an Chongqing 400074, China)

Abstract:“Chongqing-Xinjiang to Europe”is an international avenue and railway corridor connecting Chongqing to Europe, and now it has already became a rapid and new strategic channel which ships Chinese goods to Europe because of safety, high effi ciency, convenience and other advantages which is known as the“New Silk Road”. At the same time,“Chongqing-Xinjiang to Europe”as a representative of central European railway container trains open China to the west backchannel, promoting the along region economic development and trade exchanges which is an important foundation and supports of“along the way”. Through the analyzing the channel of“Chongqing- Xinjiang to Europe”condition, discussing the great strategic significance, elaborating the advantages and the bottleneck problem, finally important suggestions and development strategies are put forward to support the “Chongqing- Xinjiang to Europe”international channel promoting to recommend the”along the way”.

Key words:“Chongqing- Xinjiang to Europe”international channel; strategic significance; SWOT analysis; development strategy

作者簡(jiǎn)介：任其亮（1978—），男，山東萊蕪人，教授，博士，主要從事交通規(guī)劃、交通安全及智能交通研究。

基金項(xiàng)目：本文系重慶市科委基礎(chǔ)與前沿研究項(xiàng)目“山地城市交通承載力測(cè)算模型與預(yù)警機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：cstc2014jcyJA70028）和重慶市教委自然科學(xué)研究項(xiàng)目“關(guān)于‘一帶一路’戰(zhàn)略中進(jìn)一步發(fā)揮‘渝新歐’國(guó)際大通道重要作用的對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：KJ130422）的研究成果。

收稿日期：2015-05-12

中圖分類號(hào)：F530

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8004（2016）01-0091-04