做好新時(shí)期群眾工作的調(diào)研與思考
——以常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)東華社區(qū)為例

聶啟元，張建

(常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇常州213032)

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做好新時(shí)期群眾工作的調(diào)研與思考
——以常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)東華社區(qū)為例

聶啟元，張建

(常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇常州213032)

改革開放以來，黨的群眾工作面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)東華社區(qū)面對群眾工作環(huán)境、任務(wù)、對象和方式方法等的新變化，以推進(jìn)民生工程為抓手，在實(shí)踐中探索出一條“抓經(jīng)濟(jì)惠民生、以服務(wù)促發(fā)展”的群眾工作新路徑，為新時(shí)期黨的群眾工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

群眾工作；民生；路徑

常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)東華社區(qū)，位于湖塘鎮(zhèn)的東南部，南依常州科教城，西靠武進(jìn)汽車城，北臨湖塘紡織城，形成了“三城夾一村”的獨(dú)特區(qū)域位置，區(qū)域面積2.8平方公里。全社區(qū)現(xiàn)有22個(gè)居民小組，908戶居民戶，戶籍人口2 988人，常住人口8 528人。東華社區(qū)黨委下設(shè)9個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員181名。近年來，東華社區(qū)通過年年上項(xiàng)目，年年有投入，年年增創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民生活水平大幅提升，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)深入推進(jìn)。作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，東華社區(qū)在發(fā)展中也面臨著如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，如何切實(shí)保障民生幸福等一系列問題。面對這些問題，東華社區(qū)黨委始終堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)為民生”這一主線，以推進(jìn)民生工程為抓手，努力提高人民群眾的富裕程度和生活質(zhì)量，探索出一條“抓經(jīng)濟(jì)惠民生、以服務(wù)促發(fā)展”的群眾工作新路徑。

一、改革開放以來密切聯(lián)系群眾面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告指出，“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”[1]1。這就深刻表明，在日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我們黨面臨著脫離群眾的危險(xiǎn)。特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于廣大群眾的利益訴求呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢，民生需求呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，導(dǎo)致一些地方黨群關(guān)系緊張，部分黨員干部情感上不貼近群眾，生活上不關(guān)心群眾，工作上不深入群眾，黨的群眾工作面臨一系列新情況、新問題。

1.多元化給“群眾”帶來的新內(nèi)涵

“人民這個(gè)概念在不同的國家和各個(gè)國家的不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容?！盵2]205經(jīng)過改革開放30多年的洗禮、變遷，當(dāng)今中國社會(huì)對于“人民群眾”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級和農(nóng)民階級仍然是我國人民群眾的主體。但是，在改革開放中出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，以及大批外來務(wù)工人員，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。無視群眾和群眾利益發(fā)生的實(shí)際變化，僵化教條、膠柱鼓瑟地看待群眾，屬于另一種意義上的“脫離群眾”[3]。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化，呈現(xiàn)出新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)、多元利益需求相互博弈的局面，導(dǎo)致利益主體多元、利益訴求多樣成為一種社會(huì)“新常態(tài)”。若不能正確判斷和把握“群眾”內(nèi)涵的新變化、利益主體的多元性，就難以應(yīng)對新時(shí)期密切聯(lián)系群眾的新形勢。

2.網(wǎng)絡(luò)化給“聯(lián)系”帶來的新要求

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)對外發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，……互聯(lián)網(wǎng)對個(gè)人生活方式的影響進(jìn)一步深化，從基于信息獲取和溝通娛樂需求的個(gè)性化應(yīng)用，發(fā)展到與醫(yī)療、教育、交通等公用服務(wù)深度融合的民生服務(wù)”[4]。同時(shí)，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，移動(dòng)終端為人們提供了處理、存儲(chǔ)和傳遞信息的手段，給人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)帶來了極大便利。信息時(shí)代對人類社會(huì)產(chǎn)生的影響滲透到社會(huì)的方方面面。廣大黨員干部要清醒認(rèn)識(shí)信息時(shí)代給群眾工作帶來的新挑戰(zhàn)，既要把握現(xiàn)實(shí)工作、實(shí)際需求，也要關(guān)注虛擬管理、網(wǎng)絡(luò)民意；既要積極利用傳統(tǒng)的聯(lián)系群眾方式，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)、QQ、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段。若不能正確認(rèn)識(shí)和把握信息時(shí)代的新挑戰(zhàn)、“聯(lián)系”方式的多樣化，就難以應(yīng)對新時(shí)期密切聯(lián)系群眾的新要求。

3.市場化給“需求”帶來的新要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大群眾的物質(zhì)生活水平快速提升。近些年來，我國社會(huì)工業(yè)化、城市化、市場化快速發(fā)展，帶來就業(yè)方式、住房保障、社會(huì)組織形式等發(fā)生深刻變化，廣大群眾的需求結(jié)構(gòu)趨向多樣化、差異化，需求標(biāo)準(zhǔn)趨向高端化。人們不再簡單地滿足于有飯吃、有衣穿、有學(xué)上，而是希望有更好的民生保障，對精神文化生活和公平公正的追求更加強(qiáng)烈。從總體上講，老百姓需求呈現(xiàn)出薪酬待遇要求高、職業(yè)發(fā)展期待高、公共服務(wù)要求高、生態(tài)環(huán)境要求高等特點(diǎn)。若不能正確判斷和關(guān)注市場驅(qū)動(dòng)的新變化、群眾需求的高端化，就難以應(yīng)對新時(shí)期密切聯(lián)系群眾的新抓手。

4.法治化給“密切”帶來的新要求

隨著社會(huì)主義法治強(qiáng)國建設(shè)的深入，法治思維對“密切”提出了一些新任務(wù)。廣大民眾民主訴求不斷增強(qiáng)，政治參與欲望不斷上升，做自己的“主人”成為共識(shí)，個(gè)人的權(quán)利在一定程度上得到了張揚(yáng)，追求個(gè)人的充分發(fā)展，做利己的又無害于人的事情成為主流規(guī)則。特別是隨著“公民社會(huì)”的發(fā)育，以及大量的勞動(dòng)者在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中工作和生活，廣大民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和法治思維等不斷增強(qiáng)，他們對社會(huì)事務(wù)的參與和表達(dá)愿望越來越強(qiáng)烈，對自身的權(quán)益保障越來越重視。廣大群眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)使黨的群眾工作面臨新的考驗(yàn)。若不能正確理解和認(rèn)識(shí)法治時(shí)代的新任務(wù)、民主觀念的深入化，就難以應(yīng)對新時(shí)期密切聯(lián)系群眾的新渠道。

二、東華社區(qū)以推進(jìn)民生工程為抓手做好群眾工作的實(shí)踐

“始終關(guān)注民生，加強(qiáng)民生建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)?！盵5]近些年來，東華社區(qū)黨委始終牢記黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，將人民的利益放在首位，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極探索聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，從而更好地傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、集中群眾智慧、接受群眾監(jiān)督、解決群眾困難、維護(hù)群眾利益。

1.樹立民生意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)民生體系

近年來，東華社區(qū)黨委牢記黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持以促進(jìn)和諧、群眾滿意為目標(biāo)，以改善為民服務(wù)、提升社區(qū)工作為主線，健全黨員“四個(gè)負(fù)責(zé)”機(jī)制和以“四服務(wù)”為路徑的為民服務(wù)機(jī)制。黨員“四個(gè)負(fù)責(zé)”機(jī)制，就是根據(jù)“條塊分割、屬地管理、方便服務(wù)”的原則，做到黨員負(fù)責(zé)家庭、黨支部書記負(fù)責(zé)樓棟、黨總支委員負(fù)責(zé)小區(qū)、黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)，形成了“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的服務(wù)格局。“四服務(wù)”機(jī)制包括，針對社區(qū)老年人群體的體貼式服務(wù)，構(gòu)建覆蓋面廣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；針對社區(qū)青少年群體的愉悅式服務(wù)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的教育運(yùn)行模式；針對社區(qū)困難群體的幫扶式服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)鄰里互助意識(shí)；針對社區(qū)外來人員群體的風(fēng)箏式服務(wù)，提升外來人員的社區(qū)歸屬感。通過黨員“四個(gè)負(fù)責(zé)”機(jī)制，整個(gè)社區(qū)整合成為一張有聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，凝聚了人心、和諧了鄰里關(guān)系。通過“四服務(wù)”機(jī)制，不斷深化了社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，提高了社區(qū)服務(wù)水平，激勵(lì)了鄰里互助意識(shí)，形成了鄰里共樂的社區(qū)氛圍，密切了黨群關(guān)系。

2.打好民生基礎(chǔ)，逐步落實(shí)民生工程

近年來，東華社區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“實(shí)力社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、和諧社區(qū)”的總體目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，利用位于汽車城、紡織城、科教城的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚集約，大力加快城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。社區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)上百家，擁有永安消費(fèi)品綜合市場、東華科技園、購物廣場、三產(chǎn)服務(wù)性用房、汽車城綜合服務(wù)中心等實(shí)體5個(gè)，展現(xiàn)出樓宇林立、流光溢彩、商貿(mào)繁華的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。通過短短幾年的建設(shè)，東華社區(qū)從一個(gè)年收入不足百萬元的社區(qū)，一躍成為千萬元社區(qū)，集體資產(chǎn)增值了10倍。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，為落實(shí)民生工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)每年都為民辦實(shí)事、做好事。如：分期投入480萬元，對社區(qū)自來水管網(wǎng)進(jìn)行改造，讓居民吃上放心水；投入420余萬元新建抗洪排澇站，徹底解決沿河兩側(cè)居民雨季受災(zāi)的難題；投入600多萬元?jiǎng)?chuàng)建“五化三有”，全面改善社區(qū)面貌，提升了路面硬化、墻面亮化、空地綠化、河道凈化質(zhì)量；建成了老年活動(dòng)室、健身廣場等公共活動(dòng)場所。

3.突出民生重點(diǎn)，提升保障民生水平

近年來，東華社區(qū)黨委緊緊圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)為民生”這一主線，始終堅(jiān)持民生至上、民生為本、民生為先。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，東華社區(qū)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度等社會(huì)保障工作，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)“三大保障”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為常州乃至江蘇最注重民生保障的社區(qū)之一。近些年來，社區(qū)全面啟動(dòng)了被征地農(nóng)民基本生活保障工作，一次性投入資金3 740萬元，為全體居民辦理了失地農(nóng)民保障，對全區(qū)失地農(nóng)民第四年齡段保障對象每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助金。近6年來，社區(qū)居民享受政府發(fā)放退休、養(yǎng)老保障金累計(jì)達(dá)2 140余萬元。2013年又出臺(tái)了將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入3個(gè)10%惠及民生的決定。在“普惠”基礎(chǔ)上，社區(qū)更加注重“特惠”，建有規(guī)模較大的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。2007年成立了東華慈善基金協(xié)會(huì)，7年來分別對社區(qū)內(nèi)特困戶、急難戶共計(jì)510人次以及四川汶川地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行了救助，累計(jì)發(fā)放救助金148萬余元。2014年起推進(jìn)社區(qū)實(shí)施老年人居家養(yǎng)老服務(wù)，全社區(qū)黨員干部對老年人結(jié)對關(guān)愛、上門服務(wù)，為老年人撐起了保護(hù)傘。

4.落實(shí)民生制度，拓寬參與民生渠道

近年來，東華社區(qū)黨委加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，先后建立了社區(qū)網(wǎng)格化工作制度、民情走訪會(huì)制度、網(wǎng)格情況通報(bào)分析會(huì)制度等，由社區(qū)居民、社區(qū)黨員等代表定期匯報(bào)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的情況，包括矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、居民意見等，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如社區(qū)中的雜物亂堆、違章搭建、車輛亂停、貧困救助、社會(huì)治安等，都會(huì)將解決的情況在年底社區(qū)黨員冬訓(xùn)會(huì)上向黨員、群眾匯報(bào)并接受評議。這既確保了黨員群眾反映的問題件件有回音、事事有落實(shí)，也充分保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。在居民重度殘疾、大病救助對象、低保戶對象、計(jì)劃生育等民生重大事項(xiàng)上實(shí)行兩次征詢。第一次征詢，是邀請社區(qū)熟悉鄰里之間關(guān)系的老干部對相關(guān)情況進(jìn)行了解、把脈；第二次征詢，是將相關(guān)情況通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)短信平臺(tái)、社區(qū)公告欄和電子屏、社區(qū)QQ群和微信群等信息技術(shù)手段，進(jìn)行全社區(qū)公示?！皟纱握髟兎ā睂⒅卮竺裆马?xiàng)置于陽光之下，使得民生工作從以政府為主體到以群眾為主體，調(diào)動(dòng)了群眾的參與熱情，拓寬了群眾參與渠道，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。

三、東華社區(qū)的實(shí)踐對新時(shí)期做好群眾工作的啟示

民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。東華社區(qū)的實(shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨人始終將實(shí)現(xiàn)民生幸福視為最大的政治，人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)民生幸福與做好群眾工作緊密相連。實(shí)現(xiàn)民生幸福是做好群眾工作有效途徑，而發(fā)現(xiàn)民生問題、發(fā)展民生事業(yè)、實(shí)現(xiàn)民生幸福的狀況是檢驗(yàn)群眾工作成效的最好尺度，二者一脈相承、互為一體。面對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)，各級黨組織需要以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，在群眾工作中進(jìn)一步推進(jìn)民生幸福的實(shí)現(xiàn)。

1.促進(jìn)黨員干部樹立民生意識(shí)

東華社區(qū)的實(shí)踐證明，什么時(shí)候廣大黨員干部牢固樹立民生意識(shí)，黨群關(guān)系就能夠和諧發(fā)展；反之，黨群關(guān)系就必然出現(xiàn)問題。改革開放以來，由于諸多原因，黨的部分組織和黨員干部民生意識(shí)淡化，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾動(dòng)力不足。中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)，就是要堅(jiān)持一切為了人民，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把解決最廣大人民群眾的切身利益問題放在突出位置。因此，新時(shí)期做好群眾工作的前提，就是要促進(jìn)廣大黨員干部增強(qiáng)民生意識(shí)。一要加強(qiáng)群眾路線教育。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。廣大黨員干部只有始終堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，才能在思想上端正對人民群眾的態(tài)度，站穩(wěn)群眾立場，增強(qiáng)同人民群眾的感情，才能打牢與人民群眾的感情基礎(chǔ)，打牢全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，才能有為人民服務(wù)的自覺行動(dòng)，贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。二要加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨最大的危險(xiǎn)。廣大黨員干部只有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能把人民的要求當(dāng)成方向指引，善于發(fā)現(xiàn)民生之需，才能激發(fā)群眾的參與度和創(chuàng)造力，積極調(diào)動(dòng)民生之力，才能加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的步伐，穩(wěn)步夯實(shí)民生之基。三要強(qiáng)化黨群魚水關(guān)系。黨的根基在人民，黨群魚水關(guān)系，關(guān)鍵在“魚”，關(guān)鍵是黨員干部。廣大黨員干部只有求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、真抓實(shí)干，才能“立身不忘做人之本”，取得群眾的信任和支持，才能“為政不移公仆之心”，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，才能“用權(quán)不謀一己之私”，最大限度地把心思和精力投入黨和人民事業(yè)中去。

2.激發(fā)黨員干部永葆民生情懷

東華社區(qū)的實(shí)踐證明，只有懷著對人民群眾無比深厚的感情，黨才能始終立于不敗之地。在國慶65周年招待會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記更加深刻地指出：“我們要堅(jiān)持‘以百姓心為心’,傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵6]愛民、親民、一心為民，是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大、生生不息的源泉。因此，新時(shí)期做好群眾工作的根本，就是要促進(jìn)廣大黨員干部永葆民生情懷。一要以民為本，樹立“民生至上”的理念。民生至上，就是民生問題無小事，群眾利益高于天。廣大黨員干部面對民生工作，必須著眼于發(fā)展中國特色社會(huì)主義，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)其重要性，將發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)。二要以民為親，飽含“敬民愛民”的深情。以人為本、執(zhí)政為民，始終對人民群眾充滿感情，是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。廣大黨員干部面對民生工作，要做到一切為了百姓民生、為了一切百姓的民生，情系民生、心系民生，“幫助群眾解決困難的過程成為增進(jìn)與群眾感情、探索群眾工作方法、提高做群眾工作能力的過程”[7]，真正做到與群眾交朋友，視群眾為親人。三要以民為鏡，樹立“求真務(wù)實(shí)”的作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治品格和工作作風(fēng)。廣大黨員干部面對民生工作，要一環(huán)扣一環(huán)地抓，一步一個(gè)腳印地干，力求抓到點(diǎn)子上、干到關(guān)鍵處，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所盼，堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)、沽名釣譽(yù)的“形象工程”“政績工程”。實(shí)踐證明，只有說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，說一句算一句，辦一件成一件，才能抓好工作，取信于民。

3.促進(jìn)黨員干部解決民生問題

東華社區(qū)的實(shí)踐證明，民生問題是一個(gè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、民心所向的大事，對社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻影響。黨的十八大報(bào)告指出：“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”[1]51實(shí)現(xiàn)民生幸福，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)黨和人民事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)黨和國家的長治久安。因此，新時(shí)期做好群眾工作的關(guān)鍵，就是要促進(jìn)廣大黨員干部解決民生問題。一要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心。發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”，是群眾利益實(shí)現(xiàn)的“總源頭”，也是不斷提升民生幸福水平的“總開關(guān)”。只有堅(jiān)持加快發(fā)展，始終把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，將公共財(cái)政的“蛋糕”不斷做大，才能不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，才能從根本上夯實(shí)保障和改善民生的基礎(chǔ)，才能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就化為百姓的財(cái)富。二要推進(jìn)民生領(lǐng)域深化改革。民生問題的解決需要以全面深化改革為動(dòng)力。只有通過深化改革，才能打破既有利益格局，破解影響民生幸福的深層次矛盾和關(guān)鍵性問題，才能消除腐敗現(xiàn)象，縮小貧富差距，健全社會(huì)保障體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，才能促使廣大黨員干部為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。三要抓住民生幸福關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)民生幸福，尤其要守住“底線”，就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾。只有牢牢守住這些方面的“底線”，才能促進(jìn)就業(yè)機(jī)制完善，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，才能健全多層次社會(huì)保障體系，提升公共服務(wù)水平，不斷滿足人們的生存、安全和發(fā)展需求，才能推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)民生幸福從“人均享有”向“人人享有”的提升。

4.構(gòu)建體制機(jī)制推進(jìn)民生福祉

東華社區(qū)的實(shí)踐證明，制度是實(shí)現(xiàn)民生幸福的重要保障，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)公平正義的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告指出：“加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[1]14-15民生建設(shè)的推進(jìn)需要制度激勵(lì)，民生建設(shè)的成果依賴制度保障。因此，新時(shí)期做好群眾工作的保障，就是要完善體制機(jī)制推進(jìn)民生福祉。一要確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性。權(quán)力運(yùn)行科學(xué)規(guī)范是人民群眾利益不受分割的重要保證。各級黨組織要進(jìn)一步梳理貫徹黨的群眾路線的制度，“經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要長期堅(jiān)持，抓好落實(shí)；對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，要抓緊修訂完善”[8]，加強(qiáng)以黨章為中心的黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，加大對權(quán)力的監(jiān)督力度。二要保障人民群眾的話語權(quán)。馬克思說過，“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)”[9]573。各級黨組織要敢于讓人民群眾說話，“建立公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制，提供不同群體公開表達(dá)利益的制度性平臺(tái)”[10]，促進(jìn)人民群眾敢于表達(dá)、善于表達(dá)、真心表達(dá)，增進(jìn)人民群眾對黨和政府的認(rèn)同度和信任感。三要力求保障制度的明晰化。用制度來鞏固和促進(jìn)民生建設(shè)成果是黨的群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)下，各級黨組織應(yīng)出臺(tái)一系列保障和改善民生的制度規(guī)定。這些制度設(shè)計(jì)應(yīng)該力求原則方針具體化、內(nèi)涵要求清晰化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)化、監(jiān)督措施嚴(yán)密化。

“民生無小事，枝葉總關(guān)情?！闭驹跉v史的峰巒，面對時(shí)代的潮流，人民群眾過上更好生活的殷切期待愈益強(qiáng)烈。中國共產(chǎn)黨人站在保障和改善民生的新起點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，守住民生底線，厚植民生基礎(chǔ)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就一定能夠在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，將黨的群眾工作推上新的臺(tái)階。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]段華明.群眾工作的新變化與因應(yīng)思維轉(zhuǎn)型[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014(6(上))：4.

[4]CNNIC發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].(2015-07-23)[2015-08-12].http://china.huanqiu.com/hot/2015-07/7082265.html.

[5]張建.中國特色社會(huì)主義民生觀形成和發(fā)展的脈絡(luò)及其啟示[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014(5)：19.

[6]手拉手肩并肩，高高揚(yáng)起中國航船的風(fēng)帆：習(xí)近平在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會(huì)上的講話[N].新華每日電訊，2014-10-01(2).

[7]虞云耀.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要堅(jiān)持“三個(gè)成果”一起要[J].上海黨史與黨建，2014(1)：5.

[8]宛鈞.利益多元化給黨的群眾工作帶來的兩大挑戰(zhàn)[J].觀察與思考，2014(6)：79.

[9]馬克思恩格斯全集：第11卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]周良書，朱孟光.建立做好新形勢下群眾工作的長效機(jī)制[J].前線，2014(1)：72.

責(zé)任編輯：莊亞華

10.3969/j.issn.1673-0887.2016.05.021

2015-10-21

聶啟元(1967— )，女，副教授。

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