杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：目標(biāo)、問題與對(duì)策?

◎ 孫益武

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：目標(biāo)、問題與對(duì)策?

◎ 孫益武

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命。只有實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際貿(mào)易形象，應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)。本文分析杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)及存在的問題，提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和執(zhí)法機(jī)制、大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和商用化服務(wù)、打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)策建議。

自主創(chuàng)新 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 法治保障 杭州

作者孫益武，杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院講師（郵政編碼 311121）。

一 杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的背景和法治保障

（一）創(chuàng)建杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的背景

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是指經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面，都將發(fā)揮重要的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。到2020年，我國(guó)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)先、體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)先的目標(biāo)，成為世界一流的高科技園區(qū)。

2009年3月，北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。此后，武漢東湖、上海張江、廣東深圳、江蘇蘇南等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后獲得批準(zhǔn)。2014年12月3日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定依托國(guó)家高新區(qū)，在天津，湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭以及浙江的杭州等地再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2015年8月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意杭州建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

擬建的杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國(guó)首個(gè)以省會(huì)城市為基本單元的示范區(qū)，國(guó)家賦予杭州在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試、率先探索、引領(lǐng)示范的歷史責(zé)任和光榮使命。因此，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)以問題和需求為導(dǎo)向，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)有助于解決阻礙杭州自主創(chuàng)新的體制機(jī)制問題。此外，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新需要與浙江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)。

（二）創(chuàng)建杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的法治保障

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)具有良好的法治保障基礎(chǔ)?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)有利于營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，也有利于國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展。法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法治為基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的穩(wěn)定公平的制度環(huán)境，保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)營(yíng)商成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平。

營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境的重要條件，是建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。因此，應(yīng)以權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，整合政府機(jī)構(gòu)的職能，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，提高政務(wù)透明度、政府的工作效率和政策的穩(wěn)定性［1］。

國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是指國(guó)內(nèi)的商業(yè)環(huán)境達(dá)到全球通行的營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)范投資和貿(mào)易。2014年6月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貿(mào)易政策的合規(guī)工作，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則意識(shí)［2］。政府部門應(yīng)在擬定政策的過程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)則，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。政府及相關(guān)部門在制定有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)注意政策的合規(guī)性。不僅包括與跨境電子商務(wù)相關(guān)的進(jìn)出口政策措施，而且包括國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中的稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼和其他政府支持以及涉及貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等。

法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，將助推杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從2010年起，國(guó)家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行實(shí)施金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，并取得了積極成效。這些政策紅利必然惠及杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及與跨境電子商務(wù)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

二 杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)

（一）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主體的輕小工業(yè)體系導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化現(xiàn)象依然明顯，迫切需要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效和升級(jí)。浙江和杭州需要面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)項(xiàng)目，開展專利布局，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的專利儲(chǔ)備。同時(shí)，加強(qiáng)專利協(xié)同運(yùn)用，推動(dòng)專利聯(lián)盟建設(shè)，建立具有產(chǎn)業(yè)特色的專利運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。

此外，杭州需要利用浙江科技大市場(chǎng)的平臺(tái)，完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的協(xié)同運(yùn)用體系，形成資源集聚、流轉(zhuǎn)活躍的專利交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)專利運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。杭州應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要突破對(duì)傳統(tǒng)低附加值加工貿(mào)易的依賴，積極培育國(guó)際貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快提升杭州在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。其中，作為核心優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)，都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)。

總之，只有通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能營(yíng)造尊重知識(shí)和激勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。要通過下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益的比例，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)的力度，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造財(cái)富。所以，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提，是實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度［3］。

（二）為浙江乃至全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”在杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)先行先試，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出杭州市，將輻射浙江省，并影響國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)。所以，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，尤其顯得重要而迫切。

此外，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有助于推進(jìn)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的深入實(shí)施。自2008年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來，專利、商標(biāo)等主要類別知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)量、擁有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，工作機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系日益完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總體質(zhì)量和效益還有待提高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用還存在許多問題。

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要在推進(jìn)實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方面起到示范作用，在制度設(shè)計(jì)上，要著力提高示范區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的水平，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利、版權(quán)精品和知名品牌，有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要著力提高示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的效果，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力保障。此外，還要利用示范區(qū)良好的創(chuàng)新政策，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際合作，以服務(wù)對(duì)外開放的新格局。

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高全省乃至全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的水平，促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，可以提供有益的借鑒。

（三）提升國(guó)際貿(mào)易形象

從國(guó)際層面來看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)休戚相關(guān)。浙江是制造業(yè)大省，也是出口大省，特別是一般貿(mào)易的出口規(guī)模和外貿(mào)盈余一直高居國(guó)內(nèi)榜首。對(duì)于出口而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)是最后一道防線。它能夠有效地減少侵權(quán)產(chǎn)品的出口，維護(hù)中國(guó)制造的產(chǎn)品形象，確保我國(guó)出口企業(yè)的整體利益。對(duì)于進(jìn)口而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)是第一道防線。禁止涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品的進(jìn)口，既能維護(hù)權(quán)利人的利益，又能保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不受假冒偽劣產(chǎn)品的侵害，并有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)的秩序，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)重視研發(fā)與創(chuàng)新。

因此，進(jìn)出口貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)公共利益、國(guó)家貿(mào)易形象密切相關(guān)。然而，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還需要兼顧本國(guó)和本省的現(xiàn)實(shí)情況。從權(quán)利人立場(chǎng)和國(guó)家貿(mào)易形象的角度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門應(yīng)更多地進(jìn)行主動(dòng)執(zhí)法，以確保抑制假冒貨物的進(jìn)出口。但從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性和公共執(zhí)法資源的針對(duì)性和高效率的角度來看，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和水平應(yīng)該做合理的選擇。

鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，我國(guó)一直承受著較高的國(guó)際壓力。歐盟、美國(guó)等長(zhǎng)期認(rèn)為，中國(guó)是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的主要來源地，并指責(zé)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度不足。自1989年發(fā)布《特別301報(bào)告》，美國(guó)每年都將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”的名單，理由之一是中國(guó)是進(jìn)口到美國(guó)的侵權(quán)產(chǎn)品的最大來源國(guó)。根據(jù)美國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2013財(cái)年查獲的侵權(quán)產(chǎn)品有68%來自中國(guó)；2012財(cái)年，有72%的侵權(quán)產(chǎn)品來自中國(guó)［4］。同樣，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2013年歐盟查扣的侵權(quán)產(chǎn)品中66.12%的貨物來自中國(guó)大陸［5］，2012年歐盟查扣的侵權(quán)產(chǎn)品中64.51%的貨物來自中國(guó)大陸［6］。報(bào)告中令我們汗顏的這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的任務(wù)依然繁重。

在多邊場(chǎng)合，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）于2009年3月裁決了美國(guó)訴中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施爭(zhēng)端案［7］，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的努力和成果并不滿足。知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的發(fā)達(dá)國(guó)家，繼續(xù)將貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題緊密連接，知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題將始終是雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判中不可或缺的重要議題。

總之，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與執(zhí)法成效面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境，打擊侵權(quán)的執(zhí)法措施受制于各種國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的剛性約束。杭州應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及切實(shí)有效的執(zhí)法機(jī)制，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為“浙江制造”的“軟肋”，提升在國(guó)際貿(mào)易中的良好形象。

（四）應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范層面，國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)際條約一直處在變化和發(fā)展中，對(duì)各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法產(chǎn)生重要影響。WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法的基本原則，且在民事程序、刑事程序等方面有詳細(xì)的國(guó)際義務(wù)要求。它關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事程序和邊境措施的協(xié)調(diào)，對(duì)WTO成員方建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度起到了重要的推動(dòng)作用。盡管《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）本身前途未卜，但ACTA中高于TRIPS協(xié)定最低義務(wù)的執(zhí)法規(guī)則應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。此外，我國(guó)還面臨如何應(yīng)對(duì)以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和ACTA為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的問題。

完善國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，將為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中不斷強(qiáng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則提供制度準(zhǔn)備。雙邊或數(shù)邊的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），成為各國(guó)利益博弈、擴(kuò)大影響和輸出法律規(guī)范與價(jià)值的重要平臺(tái)。在目前的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）已經(jīng)完成談判，《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中日韓FTA談判等正在展開。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范設(shè)置成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)議題，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了重要影響。發(fā)達(dá)國(guó)家往往是國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判的強(qiáng)勢(shì)方，他們?cè)O(shè)法通過FTA確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)模式，推廣對(duì)國(guó)際貿(mào)易有利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)秩序，以此為基點(diǎn)鞏固和擴(kuò)大TRIPS協(xié)定條約義務(wù)的實(shí)施。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，浙江省和杭州市需要利用加強(qiáng)自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的契機(jī)，完善國(guó)際貿(mào)易和自主創(chuàng)新相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范的設(shè)置，改變目前國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款內(nèi)容簡(jiǎn)略、條款分散、結(jié)構(gòu)不合理等缺陷［8］。同時(shí)，應(yīng)將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則進(jìn)行提煉歸納，形成中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際談判規(guī)則的基礎(chǔ)范本，在國(guó)際談判中爭(zhēng)取主動(dòng)，為形成對(duì)己有利的談判局面提供制度基礎(chǔ)。

此外，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則將為相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約在中國(guó)的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際層面來看，趨于嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，正成為新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。我國(guó)對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)國(guó)際條約的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是“戰(zhàn)略上輕視、戰(zhàn)術(shù)上重視”。在考慮本國(guó)國(guó)情和浙江省情的基礎(chǔ)上，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)該更積極主動(dòng)地進(jìn)行嘗試和實(shí)踐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的積極實(shí)踐，可以為我國(guó)加入國(guó)際談判和協(xié)調(diào)、充分表達(dá)意見和建議提供實(shí)證依據(jù)。只有如此，我國(guó)才能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際談判中貢獻(xiàn)提議和方案，并合理挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的不切實(shí)際的新規(guī)范，逐漸提高制定國(guó)際規(guī)則的能力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的遵循者向參與者的轉(zhuǎn)變。

三 杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在的問題

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量有待增加

近年來，杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平顯著提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量進(jìn)一步增加，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，核心專利、知名品牌、版權(quán)精品和優(yōu)良植物新品種大幅增加。但與深圳等創(chuàng)新城市相比，杭州的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然存在不小的差距。

以專利的數(shù)量為例，2014年，杭州市專利申請(qǐng)總量為48569件，授權(quán)總量為33548件。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別為14800件和5559件，同比增長(zhǎng)5.3%和13.1%，發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量占比分別達(dá)到30.4%和16.5%，企業(yè)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別為29903件和21948件。萬人發(fā)明專利擁有量為27.60件，《專利合作條約》（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)量為381件［9］。

2014年，深圳國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量為82254件，國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量為53687件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為31077件和12040件。截至2014年底，深圳累計(jì)專利申請(qǐng)量為561662件，累計(jì)專利授權(quán)量為330657件；有效發(fā)明專利量達(dá)到70870件，居全國(guó)各大中城市第2位；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到65.75件，居全國(guó)各大中城市首位。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量為11639件，同比增長(zhǎng)15.82%，占國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)總量的48.48%［10］。

通過杭州和深圳的專利數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，杭州在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面仍有較大的提升空間。獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要目的，是為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并取得經(jīng)濟(jì)效益。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量并不等于質(zhì)量，但數(shù)量積累到一定程度，會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變，提升質(zhì)量。有些企業(yè)出于長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盡管沒有實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，但對(duì)權(quán)利人來講，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值甚至更大［11］。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量，是杭州市需要認(rèn)真解決的重要問題。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法有待加強(qiáng)

2014年，杭州市法院共審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4390件，對(duì)保護(hù)智慧成果起了積極作用。杭州市中級(jí)人民法院、余杭區(qū)人民法院分別在“中國(guó)制筆之鄉(xiāng)”桐廬分水鎮(zhèn)和未來科技城設(shè)立巡回審判庭，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)［12］。杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)行動(dòng)。2014年，全市共查處商標(biāo)侵權(quán)與違法案件451件，罰沒款達(dá)635.79萬元。杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助工作，立案受理案件521件。杭州分水制筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)，2014年9月29日正式掛牌運(yùn)行［13］。

杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系較為完善，能夠發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，行政執(zhí)法效能和市場(chǎng)監(jiān)管水平有所提升。但是，反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為未能受到有效制裁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)滿意度有待提高。社會(huì)反響強(qiáng)烈的侵權(quán)案件依然時(shí)有發(fā)生，特別是與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛十分突出，僅2014年，杭州市各級(jí)法院審理的涉電子商務(wù)糾紛案件就達(dá)862件。

杭州不同城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特色明顯，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的針對(duì)性不夠。濱江區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，應(yīng)側(cè)重于保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新；西湖區(qū)以旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)聞名，應(yīng)側(cè)重于保護(hù)著作權(quán)；蕭山區(qū)作為浙江省重要的交通樞紐和商品集散地，更應(yīng)注重對(duì)企業(yè)、商品商標(biāo)權(quán)的保護(hù)；余杭區(qū)已經(jīng)成為淘寶商城的集聚地，應(yīng)側(cè)重于電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)防和解決；拱墅區(qū)是浙江省最大的汽車銷售中心所在地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法應(yīng)側(cè)重于商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)保護(hù)等。杭州市各區(qū)縣的執(zhí)法機(jī)關(guān)在因地制宜、加大對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度方面尚不夠到位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法成效尚未凸顯。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和管理水平有待提升

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效果的量化來看，杭州的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理取得了一定的成績(jī)。例如，杭州市2014年共有9項(xiàng)專利獲第十六屆中國(guó)專利獎(jiǎng)；在品牌運(yùn)營(yíng)和管理方面，新增3件證明商標(biāo)、5件集體商標(biāo)、4件馳名商標(biāo)、75件浙江省著名商標(biāo)。但是，數(shù)量龐大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，只有很小一部分能最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，并能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型的高新技術(shù)企業(yè)為例，在浙江省2015年擬認(rèn)定的1493家高新技術(shù)企業(yè)中，有480家杭州企業(yè)上榜，而深圳市2015年第一批擬認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)多達(dá)822家［14］。因此，從充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的角度看，杭州市在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和管理方面仍有許多工作可做。

浙江省于2014年12月全面啟動(dòng)了展示、交易、服務(wù)、共享、交流“五位一體”的科技大市場(chǎng)建設(shè)，但技術(shù)市場(chǎng)的成交額和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量的提升并不明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投融資總額未見快速增長(zhǎng)。在制度設(shè)計(jì)上，似未充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的整體需求。

目前，杭州市有不少企業(yè)還處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的中低端，引導(dǎo)企業(yè)大力提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量，大幅提升運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，仍是十分迫切且需長(zhǎng)期努力的任務(wù)。杭州市需要加大《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》的推廣力度，以幫助企業(yè)建立科學(xué)、系統(tǒng)和規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在推廣企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)的政策引導(dǎo)體系、提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理能力方面，杭州還需要做許多工作，付出更大的努力。

四 杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和執(zhí)法機(jī)制

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和執(zhí)法機(jī)制上有所突破。要整合機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的責(zé)任，解決現(xiàn)行專利、商標(biāo)和著作權(quán)等分散執(zhí)法的問題，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。2014年9月和11月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相繼實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)和版權(quán)的集中管理與綜合執(zhí)法，并著力構(gòu)建“監(jiān)管和執(zhí)法統(tǒng)一、保護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一、交易和運(yùn)用統(tǒng)一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系。杭州市應(yīng)借鑒這種制度安排，并根據(jù)跨境電子商務(wù)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)和資源配置。杭州還應(yīng)積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制和信息共享平臺(tái)，全面開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解等對(duì)接工作，推動(dòng)各區(qū)縣完善銜接機(jī)制。

鑒于統(tǒng)一司法適用的需要，杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的審判，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民事、刑事、行政“三審合一”的審判體制；更加專業(yè)化、集約化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判，可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造發(fā)揮更大的作用。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)日趨商業(yè)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟日趨市場(chǎng)化的形勢(shì)下，杭州需要積極踐行“加強(qiáng)保護(hù)、分門別類、寬嚴(yán)適度”的司法保護(hù)政策，以創(chuàng)新思維做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律適用工作。

另外，杭州還應(yīng)鼓勵(lì)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、維權(quán)援助等服務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)事人按照約定申請(qǐng)商事調(diào)解或者商業(yè)仲裁。知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)中國(guó)法律和國(guó)際慣例，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁的專業(yè)化和國(guó)際化水平。

（二）完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商用化服務(wù)

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)承載著提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的政策功能。杭州應(yīng)積極吸引高附加值的企業(yè)入駐相關(guān)園區(qū)，并朝著跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集散地的方向發(fā)展。政府作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策機(jī)制的培育者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)機(jī)制。

政府提供公共服務(wù)的具體舉措包括精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批、拓展電子政務(wù)、提升政務(wù)窗口的服務(wù)效率、加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、推進(jìn)大部門體制改革、設(shè)立法定機(jī)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)投資和貿(mào)易便利化、改革商事登記管理、提高行政決策的公眾參與度、提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度等。

為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息供給、價(jià)值評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化與交易、融資、援助等方面的“一條龍”服務(wù)與“一站式”服務(wù)，建議杭州市設(shè)立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，以滿足不斷拓展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)需求以及不斷增加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴求。

此外，杭州應(yīng)大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、投融資、運(yùn)營(yíng)、托管等商用化服務(wù)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和轉(zhuǎn)化的支持，完善以金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資為主，民間資本廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化和金融創(chuàng)新，是考查知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、運(yùn)用與管理能力的關(guān)鍵。杭州應(yīng)適時(shí)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)，積極培育多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)市場(chǎng)，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用，爭(zhēng)取將杭州建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓、許可、交易、轉(zhuǎn)化和實(shí)施的集散地。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)杭州發(fā)展具有區(qū)域特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。可在杭州建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如高端軟件及應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域、“互聯(lián)網(wǎng)＋”重大工程和重大裝備制造業(yè)集聚區(qū)，并在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，應(yīng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，研究制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、加快信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益方面的作用。

其次，應(yīng)鼓勵(lì)杭州企業(yè)在文化領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)文化品牌的開發(fā)和建設(shè)，建立版權(quán)運(yùn)用和交易的平臺(tái)，活躍文化創(chuàng)意產(chǎn)品的傳播，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這有利于提高浙江制造出口貨物的附加值，提升浙江貿(mào)易產(chǎn)品的品牌影響力和文化軟實(shí)力。世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綁定，為文化和技術(shù)產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)得到保護(hù)提供便利。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用本國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交上的優(yōu)勢(shì)，支持本國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)［15］?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展加速了技術(shù)和產(chǎn)品的流動(dòng)，品牌的影響力逐漸明顯，產(chǎn)品和服務(wù)往往通過品牌的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，并獲得豐厚利潤(rùn)。

（四）提升浙江外貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力，助力扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差

根據(jù)國(guó)家外匯管理局發(fā)布的“中國(guó)國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)”，按人民幣計(jì)價(jià)，2015年第一季度知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的平均貿(mào)易逆差為81億元；按美元計(jì)價(jià)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的平均貿(mào)易逆差為13億美元［16］。此外，在2015年第一季度個(gè)人、文化和娛樂服務(wù)類別中，也存在5億元的貿(mào)易逆差。個(gè)人文化娛樂服務(wù)產(chǎn)業(yè)的收支，是根據(jù)音樂、電影、廣播、游戲等文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外支付額和進(jìn)口額推算而來的，它與版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度密切相關(guān)。

令人尷尬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)背后，主要有以下原因。首先，國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡。長(zhǎng)期以來，我國(guó)以貨物出口為主的外貿(mào)特點(diǎn)十分鮮明，其中又以加工貿(mào)易為發(fā)展重點(diǎn)。盡管加工貿(mào)易能夠有效解決就業(yè)問題并增加外匯，但加工貿(mào)易的弊端也十分明顯。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)增值鏈條的低端環(huán)節(jié)，加工增值環(huán)節(jié)主要停留在原材料和半成品的加工與組裝等生產(chǎn)階段，國(guó)內(nèi)加工企業(yè)并不掌握產(chǎn)品的核心專利和品牌等。其次，高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的供給存在不足。由于存在關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量較少、核心技術(shù)專利的實(shí)施轉(zhuǎn)化能力較弱、國(guó)際流行的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、具有全球影響力的品牌缺乏等諸多制約因素，我國(guó)可供進(jìn)行貿(mào)易的優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的供給水平尚不盡如人意。最后，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的輸出機(jī)制不夠完善。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大，企業(yè)往往專注于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和加工貿(mào)易，而忽視了主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)的重要性。伴隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)正在鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外投資合作，支持企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股參與國(guó)際投資合作，加大對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外保護(hù)與維權(quán)的支持力度?？傮w來說，在出口貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，國(guó)家救助機(jī)制和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等的制度保障措施需要進(jìn)一步完善。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易已經(jīng)成為最活躍、最具革命性的貿(mào)易活動(dòng)之一。杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的支撐作用，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差，這也是深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略亟待加強(qiáng)的工作重點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)加速融合的態(tài)勢(shì)，我國(guó)面臨由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。扭轉(zhuǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差問題的關(guān)鍵，在于提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。

《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見》等政府頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)為大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易奠定了宏觀政策基礎(chǔ)。杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)改變“重視貨物貿(mào)易、輕視服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易”的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)品的供給和輸出，通過產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易來貢獻(xiàn)“浙江智慧”，最終推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

浙江省《深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》已經(jīng)設(shè)定了建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)［17］。杭州市作為浙江省的省會(huì)，更應(yīng)以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，努力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境，使市場(chǎng)主體提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。同時(shí)，要提高全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的促進(jìn)作用。

注 釋

［1］中共廣東省委、廣東省人民政府：《廣東省建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》（粵辦發(fā) 〔2012〕37號(hào)）。

［2］國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國(guó)辦發(fā) 〔2014〕29號(hào)）。

［3］中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，2015年3月13日。

［4］U.S.Customs and Border Protection，U.S.Immigration and Customs Enforcement，“Intellectual Property Rights”，F(xiàn)iscal Year 2010 Seizure Statistics—Final Report，http：／／www.cbp.gov／sites／default／files／documents／ipr_an?nual_report_2013_072414%20Final.pdf.

［5］European Commission，“Report on EU Customs Enforcements of Intellectual Property Rights”，http：／／ec.europa.eu／taxation_customs／resources／documents／customs／customs_controls／counterfeit_piracy／statistics／2014_ipr_ statistics_en.pdf.

［6］European Commission，“Report on EU Customs Enforcements of Intellectual Property Rights：Results at the EU Border 2012”，2013.

［7］WTO DSB，“China：Measures Affecting the Protection and Enforcement of Intellectual Property Rights（Com?plainant：United States）”，Apr.10，2007.

［8］楊靜、朱雪忠：《中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)范本建設(shè)研究》，《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第2期。

［9］杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：《2014年杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》，http：／／www.hzip.gov.cn。

［10］深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)：《深圳市 2014年知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書》，http：／／www.szscjg.gov.cn／xxgk／xwzx／mtbd／201504／t20150424_2862658.htm。

［11］朱雪忠：《辯證看待中國(guó)專利的數(shù)量與質(zhì)量》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2013年第4期。

［12］杭州市中級(jí)人民法院：《2015年杭州市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》，http：／／www.hzcourt.cn／art／2015／3／24／art_97_12294.html。

［13］杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：《2014年杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》，http：／／www.hzip.gov.cn／。

［14］科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心：《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定公示文件》，http：／／www.innocom.gov.cn／gxjsqyrdw／index.shtml。

［15］劉曉惠：《文化創(chuàng)意產(chǎn)品：國(guó)際貿(mào)易及貿(mào)易促進(jìn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2007年第3期。

［16］國(guó)家外匯管理局：《中國(guó)國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)（2015年）》，http：／／www.safe.gov.cn／。

［17］浙江省人民政府辦公廳：《關(guān)于深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）的通知》（浙政辦發(fā) 〔2015〕58號(hào)），2015年6月8日。

（責(zé)任編輯 王立嘉）

? 杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃常規(guī)性立項(xiàng)課題“杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的法治保障研究”（Z15YD005）和杭州市科技計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目“杭州市應(yīng)對(duì)跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的對(duì)策研究”（20150834M20）的研究成果。