建寧縣開展雜交水稻種植（制種）保險(xiǎn)的探索與實(shí)踐

盧福安（福建省建寧縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站，354500）

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建寧縣開展雜交水稻種植（制種）保險(xiǎn)的探索與實(shí)踐

盧福安
（福建省建寧縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站，354500）

摘要：建寧縣是國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣，筆者通過分析該縣水稻種植（制種）保險(xiǎn)的有關(guān)實(shí)施情況和做法，并提出了完善和促進(jìn)該項(xiàng)政策的建議。

關(guān)鍵詞：水稻種植保險(xiǎn)；水稻制種；查勘；定損

建寧縣是省級商品糧基地縣，是福建省的主要產(chǎn)糧區(qū)，是農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣，也是全國制種面積最大的雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣。目前，建寧縣年水稻制種面積0.9萬hm2以上，年產(chǎn)雜交水稻種2700多萬kg，約占到全國雜交水稻用種量的10%，但水稻（制種）生產(chǎn)受氣候、地理位置等自然因素的影響很大，為確保水稻制種產(chǎn)業(yè)成為本縣農(nóng)業(yè)一大特色支柱產(chǎn)業(yè)，2015年繼續(xù)開展了水稻（制種）生產(chǎn)保險(xiǎn)工作，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，切實(shí)保護(hù)種農(nóng)的合法權(quán)益，有效保護(hù)種子生產(chǎn)基地，為全縣水稻（制種）產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了有力的推動作用。

1 基本情況

2015年全縣水稻種植（制種）保險(xiǎn)承保面積為2萬hm2，其中：統(tǒng)保面積1.5萬hm2，另加保0.5萬hm2煙后、種后制種保險(xiǎn)，參保農(nóng)戶3 萬戶，承保金額達(dá)380萬元。2015年遇到7月初異常低溫、8月臺風(fēng)與大風(fēng)暴雨、9月中旬“秋寒”災(zāi)害天氣，另加全年暴發(fā)穗莖瘟、稻飛虱病蟲為害，造成了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)早制、中制、二季制種等較大面積災(zāi)害情況的發(fā)生，經(jīng)過災(zāi)后查勘定損，水稻種植（制種）受災(zāi)損失面積1867hm2，理賠金額1320多萬元，其中“秋寒”害損失面積1007hm2，病蟲害受災(zāi)面積 600hm2，水稻倒伏實(shí)地面積200hm2，受淹60hm2，受損面積占種植面積的9.3%。

2 主要做法

2.1 創(chuàng)新投保形式，全面落實(shí)雜交水稻制種保險(xiǎn) 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高度重視水稻種植（制種）保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格遵循省政府確定的“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、認(rèn)真謀劃、及早部署，以充分尊重農(nóng)戶投保意愿為前提，對于不愿意投保、不交付保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)戶，不強(qiáng)制投保；對愿意繳費(fèi)參保的農(nóng)戶，做到應(yīng)保盡保。農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)，未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得從國家發(fā)放給農(nóng)戶的有關(guān)補(bǔ)貼款中強(qiáng)行扣抵；對不愿意參保的農(nóng)戶，不采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣直主管部門代墊保費(fèi)將其納入統(tǒng)保范圍。

2.2 及時(shí)做好制種理賠矛盾糾紛調(diào)處工作 2015年以來，因7月的異常低溫氣候、9月遭遇“秋寒”害及制種新品種大面積更換，導(dǎo)致花期不遇、制種產(chǎn)量低的現(xiàn)象較突出，引發(fā)理賠矛盾糾紛增多。建寧縣農(nóng)業(yè)局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的協(xié)調(diào)配合，按照屬地管理的原則，認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾。本年度經(jīng)農(nóng)業(yè)局調(diào)處的理賠糾紛事件多起，涉及農(nóng)戶150人，涉及制種面積60多hm2，有效維護(hù)了農(nóng)戶利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.3 加大宣傳，提高服務(wù) 一是創(chuàng)新宣傳方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場通過會議、春季農(nóng)業(yè)巡回培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、設(shè)點(diǎn)接受群眾咨詢、發(fā)放《建寧縣水稻（制種）種植保險(xiǎn)致廣大農(nóng)民朋友的一封信》等多種形式，廣泛深入細(xì)致地宣傳水稻保險(xiǎn)的重要意義、繳費(fèi)方式及賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠范圍等，讓廣大農(nóng)民朋友及時(shí)了解、認(rèn)識、接受水稻保險(xiǎn)這項(xiàng)富民惠民的政策，真正體會到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的惠農(nóng)政策。二是創(chuàng)建服務(wù)體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步完善健全水稻保險(xiǎn)服務(wù)體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站指導(dǎo)各村保險(xiǎn)員做好保險(xiǎn)服務(wù)工作。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善承保、核保、查勘、定損和理賠流程，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，確保承保理賠服務(wù)及時(shí)到位，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)協(xié)作，明確職責(zé) 各相關(guān)部門按照分工履行職責(zé)、相互配合，創(chuàng)新工作方法，更好更快地把水稻種植保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。一是農(nóng)業(yè)部門及時(shí)向人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司提供當(dāng)?shù)厮静シN面積，認(rèn)真做好參保數(shù)量的核實(shí)，積極配合做好宣傳、災(zāi)害技術(shù)鑒定、查勘定損等工作。二是人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)保險(xiǎn)工作的組織和業(yè)務(wù)管理、培訓(xùn)工作，建立理賠規(guī)程，明確理賠時(shí)限，簡化理賠程序，做到查勘及時(shí)，理賠及時(shí)。三是財(cái)政部門做好參保水稻種植（制種）保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的撥付、管理與監(jiān)督工作。

3 水稻（制種）保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的一些問題

3.1 對水稻（制種）保險(xiǎn)認(rèn)識不足 一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對制種保險(xiǎn)認(rèn)識不足，不夠重視，認(rèn)為是農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)等部門之事，如制種受災(zāi)的查勘定損時(shí)，除農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)人員外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部、村主要干部未參與查勘定損理賠工作，因此，在定損時(shí)發(fā)生定損人員與制種戶之間的爭執(zhí)，不能及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行化解，影響制種定損工作的開展。二是制種戶理賠期望值過高。有的制種戶認(rèn)為，在受災(zāi)之后，對達(dá)不到理賠標(biāo)準(zhǔn)的，提出要求賠償，認(rèn)為只要有受災(zāi)，就要有賠償，甚至打罵和威脅定損人員，影響定損工作的開展。

3.2 制種加保面積不足 建寧縣2015年制種面積8760hm2，參保面積6046hm2，占制種面積的69.0%。種子經(jīng)紀(jì)人的加保多為選擇性投保，投保面積不足，保險(xiǎn)公司承受了額外理賠風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 參與制種保險(xiǎn)定損人員不足 每年查勘定損面積近2000hm2，涉及農(nóng)戶1.5萬戶以上，每年5-10月是制種受災(zāi)的主要時(shí)期，每天工作時(shí)間為8∶00～18∶00，且中午沒有休息，常在高溫條件下的野外作業(yè)。建寧縣制種戶數(shù)多，受災(zāi)面積大，理賠工作量較大，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)干部抽出參與制種保險(xiǎn)定損理賠的人員太少，出現(xiàn)理賠過程中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村爭著“搶人”去查勘定損的現(xiàn)象。

3.4 參與定損人員的安全得不到保障 水稻查勘定損人員為及時(shí)準(zhǔn)確地對受災(zāi)田塊逐一勘察核實(shí)，深入田間地頭，時(shí)常頂著烈日，或踏著雨后濕滑的小道，或搭乘農(nóng)戶二輪摩托車穿行在鄉(xiāng)間小路，或路經(jīng)毒蛇出沒之地，在野外查勘定損工作，存在一定的人身安全隱患；有時(shí)與農(nóng)戶之間出現(xiàn)理賠爭議和糾紛，遇見脾氣暴燥的農(nóng)民還會動手打人，定損人員安全得不到保障，阻礙水稻保險(xiǎn)理賠工作的開展。

4 完善雜交水稻（制種）保險(xiǎn)體系的幾點(diǎn)建議

4.1 合理分擔(dān)制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 探索建立種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，公平、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證種農(nóng)的生產(chǎn)投入成本；種子企業(yè)保證種農(nóng)的收入少虧損，底線是保證種農(nóng)當(dāng)年收入不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大田種植糧食收入；在沒遇到自然災(zāi)害的情況下，因田間管理不當(dāng)造成減產(chǎn)減收，產(chǎn)量和質(zhì)量低于本地同組合平均水平的損失，應(yīng)該由種農(nóng)自己承擔(dān)。種子生產(chǎn)有別于大田生產(chǎn)，以目前的物價(jià)水平和投入標(biāo)準(zhǔn)：水稻制種投入每667m2約在1200元左右（包括親本種子、肥料、農(nóng)藥、人工授粉、整地等直接物化成本），若受重大災(zāi)害造成絕收，即使每667m2按最高賠償標(biāo)準(zhǔn)800元計(jì)也不足以彌補(bǔ)種農(nóng)損失，需要在此基礎(chǔ)上再提高7成左右，才能接近和符合生產(chǎn)實(shí)際。建議向上級有關(guān)部門反映，出臺水稻制種每667m2最高賠償標(biāo)準(zhǔn)1200元的政策。

4.2 建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制 國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確提出“建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。通過加大財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高保險(xiǎn)費(fèi)率，提升保障水平，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)政府建立種子生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，以建寧縣被認(rèn)定為“國家級水稻種子基地”為契機(jī)，縣、鄉(xiāng)兩級政府可加大保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼力度，扶持種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金，防范特大自然災(zāi)害的發(fā)生。

4.3 建立一支專職保險(xiǎn)理賠隊(duì)伍 查勘定損、理賠工作是一項(xiàng)任務(wù)重、工作時(shí)間長、非常辛苦的工作，在正常工作時(shí)間及節(jié)假日值班期間，只要接到報(bào)案，無論災(zāi)害大小，始終堅(jiān)持第一時(shí)間趕到第一現(xiàn)場。由于山高路遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，部分區(qū)域暴雨后進(jìn)入困難，有的要徒步前行才能完成現(xiàn)場查勘，因此，建議在各種植大村聘請專職保險(xiǎn)員，才能做好“迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確、合理”的保險(xiǎn)理賠工作。逐步建立基層保險(xiǎn)服務(wù)體系，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立保險(xiǎn)服務(wù)站，制種面積大的溪口鎮(zhèn)、里心鎮(zhèn)和黃坊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備保險(xiǎn)專職定損工作人員2～3人。常年可多舉辦水稻保險(xiǎn)專職人員的技能培訓(xùn)，提高水稻保險(xiǎn)專職人員的業(yè)務(wù)水平，確保水稻（制種）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的開展。

4.4 對查勘定損人員給予安全保障，并對表現(xiàn)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì) 水稻定損都在野外工作，存在一定的人身安全隱患，建議為所有參與查勘定損人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，對在實(shí)施水稻查勘定損過程中表現(xiàn)突出的人員或單位，縣政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對出現(xiàn)重大失職的人員或單位按規(guī)定給予處罰。

收稿日期：（2015-12-25）