發(fā)達(dá)國家殘疾人群后代教育保障成功經(jīng)驗對新疆的啟示

沈明泓

（昌吉學(xué)院　新疆　昌吉　831100）

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發(fā)達(dá)國家殘疾人群后代教育保障成功經(jīng)驗對新疆的啟示

沈明泓

（昌吉學(xué)院新疆昌吉831100）

摘要：在我國，殘疾人往往是社會的弱勢群體。家庭扶助作為殘疾人經(jīng)濟支持、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等的主要保障，這不僅極大地影響著殘疾人自身的生活，而且也使其后代在成長過程中，打上了其父母以及生存環(huán)境的烙印，繼而形成生活教育貧困的積累，形成新的弱勢群體。接受教育、學(xué)習(xí)科學(xué)知識與技能，是改變他們坎坷人生的一條重要途徑。為此，本文在分析發(fā)達(dá)國家有關(guān)殘疾人群后代的教育保障成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆的實際，對新疆殘疾人群后代的教育保障體系的構(gòu)建進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；殘疾人群后代；教育保障；新疆

一、引言

殘疾人由于自身身體條件的限制，在受教育、就業(yè)、社會資源占有等諸多方面常常處于不利地位，成為社會的弱勢群體。家庭扶助作為殘疾人經(jīng)濟支持、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等的主要保障，這不僅極大地影響著殘疾人自身的生活，而且也使其后代在成長過程中，打上了其父母以及生存環(huán)境的烙印，繼而形成生活教育貧困的積累。大量調(diào)查顯示：殘疾人子女病殘率高于普通人群；而子女的生活水平、學(xué)校教育和文化素質(zhì)均落后于普通人群，并且隨著年齡的增長，這差距還會擴大，也就是說，他們需要更多的努力才能緩解這種落差。面對中國8296萬人殘疾人（占全國人口6.34%、涉及近1/5的家庭）這么一個龐大人群的后代，這種現(xiàn)象如果不能引起社會的廣泛重視，殘疾人群后代將成為社會的一個新的龐大的弱勢群體。接受教育、學(xué)習(xí)科學(xué)知識與技能，是改變他們坎坷人生的一條重要途徑。因為教育具有反貧困功能，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，教育是提高人口素質(zhì)的主要途徑（Behrman，1990）［1］。因此，關(guān)注殘疾人群后代的教育保障問題亟待解決。為此，本文在分析發(fā)達(dá)國家有關(guān)殘疾人群后代的教育保障成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆的實際，對新疆殘疾人群（現(xiàn)有殘疾人106.9萬，涉及約95.26萬家庭）后代的教育保障體系的構(gòu)建進(jìn)行了探索。

二、發(fā)達(dá)國家有關(guān)殘疾人群后代教育保障的成功經(jīng)驗

殘疾不僅嚴(yán)重地影響著殘疾人的社會地位、經(jīng)濟供養(yǎng)、家庭生活和心理健康，而且也嚴(yán)重地影響著其子女的健康成長。為幫助殘疾人群后代能與普通人群后代一樣融入社會，教育這一“幫助人們適應(yīng)未來社會發(fā)展”的主要手段，引起了廣大學(xué)者的關(guān)注，開始對殘疾人群后代的教育問題進(jìn)行了大量的研究，并且獲得了許多成功的經(jīng)驗。

（一）殘疾觀范式的變遷使殘疾人社會保障制度經(jīng)歷了從家庭保障到制度保障的跨越

殘疾觀范式的變遷不僅表現(xiàn)出人類對生命的尊重及對弱勢群體的關(guān)愛、人類文明的進(jìn)步，更體現(xiàn)了殘疾人社會保障事業(yè)的發(fā)展歷程。殘疾觀范式的變遷使殘疾人社會保障制度經(jīng)歷了從家庭保障到制度保障的跨越。殘疾觀范式的變遷主要經(jīng)歷了個體醫(yī)學(xué)模式到社會權(quán)利模式的變遷。殘疾現(xiàn)象和問題由來已久。最初，人們對殘疾的認(rèn)識是個體醫(yī)學(xué)模式。這種模式認(rèn)為：一是，殘疾屬于疾病的范疇，對其定義和分類也很簡單和直接，如盲、聾、啞、智力殘疾等。這種模式認(rèn)為通過醫(yī)療手段或輔助醫(yī)療方法及器具，可以解決病者的困難。二是，將殘疾視為個人的不幸，強調(diào)殘疾人個體責(zé)任。社會保障是國家的權(quán)威恩賜，而非殘疾人的公民權(quán)利。因此，作為殘疾人生活的主要載體——家庭，應(yīng)該是殘疾人生活扶助的主要保障。

在個體醫(yī)學(xué)模式的導(dǎo)引下，社會保障制度主要以家庭扶助和零星的社會救濟為主。家庭扶助和零星的社會救濟主要用來通過醫(yī)療手段或輔助醫(yī)療方法及器具，幫助殘疾人解決病困，或是通過對殘疾人的經(jīng)濟上的供養(yǎng)來表達(dá)對殘疾人的責(zé)任和關(guān)愛，忽略了對殘疾人的精神需求以及他們自身發(fā)展需求的滿足。個體醫(yī)學(xué)模式不僅使殘疾人處于被憐憫、被漠視乃至被歧視的狀況，導(dǎo)致殘疾人社會政策邊緣化，而且也為殘疾人家庭帶來了極大的生活負(fù)擔(dān)，殘疾人群的后代的生活、受教育水平都受到極大的影響。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對殘疾的認(rèn)識也在不斷地發(fā)展。殘疾觀范式經(jīng)歷了個體醫(yī)學(xué)模式到社會權(quán)利模式的變遷。社會權(quán)利模式殘疾觀認(rèn)為：殘疾人與其他人一樣，應(yīng)享有平等生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等基本權(quán)利；殘疾人與其他人一樣，應(yīng)享有平等的生活條件和平等分享社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。對待殘疾人應(yīng)體現(xiàn)社會公正的基本原則，應(yīng)持有人道主義觀、以權(quán)為本觀、公平共享觀。殘疾人的生活保障由家庭責(zé)任到社會共同責(zé)任，家庭所承擔(dān)的許多職能應(yīng)為社會保障所替代。殘疾人社會保障制度的制定應(yīng)對殘疾人給予的是尊重而非同情，是人權(quán)而非施舍。社會權(quán)利模式的導(dǎo)引下，許多發(fā)達(dá)國家社會保障的重點已從對殘疾人的扶助轉(zhuǎn)向消除社會環(huán)境中阻礙殘疾人參與的保障，保障殘疾人參與社會生活。社會保障從無到有、從邊緣化到融入社會主流，形成制度保障。殘疾人的生活保障不再只是家庭的責(zé)任，而是社會共同責(zé)任。這種殘疾觀不僅保障了殘疾人的基本人權(quán)，也客觀上為殘疾人群后代的生活、受教育等提供了經(jīng)濟上、心理上和情感上的極大支持。

（二）政府干預(yù)下的完善的殘疾人社會保障制度為殘疾人群后代教育保障提供了政策支持

制度優(yōu)劣對于系統(tǒng)效能的較好發(fā)揮具有重要的影響。殘疾人社會保障制度是保障殘疾人生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等基本權(quán)利的基石。發(fā)達(dá)國家有關(guān)殘疾人社會保障制度的經(jīng)驗表明，在政府干預(yù)下建立了完善的殘疾人社會保障制度明確殘疾人的生活保障是社會責(zé)任，這不僅能較好地保障殘疾人的合法權(quán)益，而且從經(jīng)濟上、心理上和情感上對殘疾人群后代提供了支持，客觀上保障了其后代的合法權(quán)益。

在澳大利亞，政府很重視殘疾人的培訓(xùn)工作和殘疾人的康復(fù)工作，并為此建立了較完善的工作機制：有專業(yè)的機構(gòu)來測定有勞動能力的殘疾人，為他們提供職業(yè)培訓(xùn)，最終讓他們獲得工作，成為自立自強的公民；對于喪失勞動能力或失業(yè)的殘疾人，政府有專門的殘疾金，保障他們的基本生活；政府設(shè)立專門的殘疾人康復(fù)中心，提供生理治療、康復(fù)及心理疏導(dǎo)。在丹麥，政府把殘疾人與健全人放在同等地位上，與健全人享有同等待遇。所以丹麥沒有專管殘疾人的組織，只由社會事務(wù)部來管理主要的弱勢群體事宜。當(dāng)然，其他各部門也要考慮到殘疾人的需求，隨時準(zhǔn)備提供免費服務(wù)?？梢哉f，丹麥的殘疾人可以像健全人一樣獨立生活，社區(qū)必須為殘疾人提供生活支持和工作的機會［2］。挪威政府在對待殘疾人政策上，與丹麥類似，他們認(rèn)為殘疾人應(yīng)當(dāng)與其他公民一樣享有追求發(fā)展、自我實現(xiàn)的機會。因此，挪威政府對殘疾人進(jìn)行了大量的補償：通過服務(wù)和技術(shù)輔助設(shè)備來減輕殘疾后果；根據(jù)殘疾人社會的可融入性來確定獲得補償?shù)亩嗌?；通過制度嚴(yán)格地來確保有勞動能力的殘疾人得到和維持工作，并且獲得足以支撐其家庭的工作報酬［3］。這對殘疾人的生活水平和收入，尤其是家庭生活有著重大意義。

（三）現(xiàn)代兒童福利事業(yè)的發(fā)展為殘疾人群后代教育保障提供了社會支持與經(jīng)濟保障

兒童期既是人身心發(fā)展的關(guān)鍵期，又是人一生中最需要幫助、關(guān)愛和保護(hù)的時期。因此，作為社會中依賴人口主要組成部分的兒童一直是社會科學(xué)研究的重要對象，一直是世界各國無不高度重視的關(guān)系國家興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略性問題。各國都非常重視兒童問題與發(fā)展現(xiàn)代兒童福利事業(yè)，這為殘疾人群后代的教育保障提供了社會支持與經(jīng)濟保障。

西方國家兒童福利事業(yè)發(fā)展歷史悠久，已經(jīng)形成了社會救助、教養(yǎng)取向發(fā)展型、社會保護(hù)、社會參與式整合性等四種獨具特征的兒童福利理論范式。社會救助型范式認(rèn)為：兒童問題是個人私事，照顧兒童是家庭責(zé)任和父母的義務(wù)。國家對那些因個人因素與結(jié)構(gòu)性因素而遭遇不幸事故，從而導(dǎo)致兒童及其家庭成員勞動能力或生活能力暫時或永久性喪失，而必須由國家和社會予以救濟救助，以便保障其基本生活需要滿足的兒童提供福利性政策與服務(wù)體系。社會救助是國家的權(quán)威恩賜，而非兒童與公民的權(quán)利。教養(yǎng)取向發(fā)展型兒童福利范式認(rèn)為：每個家庭都需要幫助和支持；每個兒童都具有極大的發(fā)展?jié)撃?。因此，兒童福利服?wù)對象不僅包括特殊家庭，也包括正常家庭；福利的內(nèi)容廣泛，既包括維護(hù)家庭功能的支持性服務(wù)（如兒童咨詢與心理健康服務(wù)）、補充性服務(wù)（如家庭津貼），也包括替代性服務(wù)（如家庭寄養(yǎng)）。社會保護(hù)范式認(rèn)為：保護(hù)兒童既是父母的責(zé)任，也是國家的責(zé)任。因此，社會保護(hù)強調(diào)人道主義、人的價值與尊嚴(yán)。兒童福利服務(wù)的主要內(nèi)容為：初級預(yù)防工作、家庭維持服務(wù)、家庭重整服務(wù)和受虐兒童永久安置服務(wù)等。社會參與式整合性范式認(rèn)為：兒童是兒童福利事業(yè)的主體和中心，兒童不是消極被動地接受救助、教養(yǎng)、發(fā)展和社會保護(hù)，而是積極主動和廣泛參與家庭生活、文化生活和社會生活。國家與社會有責(zé)任支持他們?nèi)鎱⑴c社會的政治、經(jīng)濟和文化生活。［4］

總之，從兒童福利理論范式的發(fā)展來看：保護(hù)兒童既是父母責(zé)任，也是國家責(zé)任的兒童福利價值觀為殘疾人群后代的教育保障提供了社會支持；而兒童福利服務(wù)的主要內(nèi)容：初級預(yù)防工作、家庭維持服務(wù)、家庭重整服務(wù)和受虐兒童永久安置服務(wù)等為殘疾人群后代的教育保障提供了經(jīng)濟保障。

三、發(fā)達(dá)國家殘疾人群后代教育保障成功經(jīng)驗對新疆殘疾人群后代教育保障的啟示

（一）樹立正確的殘疾觀

對殘疾的認(rèn)識不僅影響著人們對殘疾人及其家庭成員的態(tài)度、行事方法，更體現(xiàn)著一個社會的精神文明水平。國外殘疾觀范式的變遷經(jīng)驗對新疆殘疾人群后代教育保障的啟示為：

首先，從慈善到權(quán)利。保障殘疾人等社會弱勢群體的受教育、就業(yè)和生活不再是社會慈善事業(yè)，而是他們作為社會的公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利。這也是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普及的觀念之一，一切有關(guān)的政策和政府行為都是為了確保殘疾人及社會弱勢群體能夠向正常人一樣參與到社會活動中來。丹麥甚至不統(tǒng)計殘疾人的數(shù)量和類型，而是只要有需要就提供支持，因為參與社會公共活動、享有社會文化資源是每個公民的權(quán)利。

其次，殘疾人的生活保障應(yīng)該是社會的共同責(zé)任。受我國傳統(tǒng)文化、新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后等諸多因素的影響，新疆殘疾人的生活保障主要由家庭負(fù)責(zé)，這就使得近70%的新疆殘疾人成為了新疆貧困人口。這不僅極大地影響著殘疾人本身的生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)，而且也為其后代的生活、教育帶來了極大的影響。因此，我們應(yīng)該更新對殘疾的認(rèn)識，應(yīng)該明確地認(rèn)識到：殘疾已經(jīng)給其家庭成員帶來了不幸，更不應(yīng)該讓其承受殘疾帶來的生活和教育貧困。殘疾人的生活保障不應(yīng)該是哪個家庭成員的義務(wù)與責(zé)任，應(yīng)該是社會的共同責(zé)任。只有這樣，殘疾人群后代才能與其他正常家庭的后代一樣擁有平等地參與社會生活和受教育權(quán)利。

（二）建立保障新疆殘疾人群后代受教育權(quán)利相關(guān)制度

自1982年《中華人民共和國憲法》頒發(fā)以來，我國陸續(xù)出臺了各類教育法律、行政法規(guī)保障適齡兒童及殘疾兒童的受教育權(quán)利。如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。如《殘疾人教育條例》，對如何貫徹國家教育方針、如何根據(jù)殘疾人的身心特性和需要全面提高其素質(zhì)、為殘疾人平等地參與社會主義生活創(chuàng)造條件等做出了規(guī)定。［5］這些法律法規(guī)極大地保障了適齡兒童及殘疾兒童的受教育權(quán)利，為了保障適齡兒童接受義務(wù)教育，國家在加大教育投資力度的同時，也對經(jīng)濟困難的學(xué)生發(fā)放各種困難補助，以便支持他們完成義務(wù)教育。但還應(yīng)該看到義務(wù)教育作為一項公益性事業(yè)，其供給完全由政府決定。多年來我國義務(wù)教育資源的配置不僅存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡，而且也存在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和“老、少、邊、窮”經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別。許多貧困地區(qū)的適齡兒童不能順利完成義務(wù)教育。新疆70%的殘疾人在南疆、70%的殘疾人在農(nóng)村、70%的殘疾人屬于貧困戶。由此可見，殘疾人子女完成義務(wù)教育將比普通家庭的兒童面臨著更多的困難。盡管，政府及社會各方面對殘疾人群給予了許多救助，但這些救助往往是臨時性的、不確定的、執(zhí)行乏力甚至異化，不能夠很好地解決殘疾人子女受教育問題。面對遭遇個人或家庭力量無法克服的困難，需要得到來自國家或社會制度化、體系化的救助與服務(wù)。所以，應(yīng)出臺一些殘疾人群后代受教育權(quán)力保障的相關(guān)制度，從整體上對殘疾人群后代受教育救助的總體原則、實施主體、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍、合格條件、政府責(zé)任、公民義務(wù)等方面做出權(quán)威的、全面的法律規(guī)范，從制度上保障殘疾人群后代受教育的權(quán)利。

（三）建立完善的社會支持系統(tǒng)

長期以來，由于受家庭撫助文化傳統(tǒng)的影響，“照顧一個殘疾人、致貧一家人、拖累一群人”這是殘疾人家庭的真實寫照。殘疾給家庭成員帶來了身心的巨大負(fù)擔(dān)。為保障殘疾人的生活質(zhì)量、為減輕殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)、為保障殘疾人群后代的受教育權(quán)利，使他們不再因為教育而滑向弱勢群體，社會各方面都應(yīng)對殘疾人家庭給予大力支持。

首先，加強社會微系統(tǒng)環(huán)境的支持力度。家庭是社會微系統(tǒng)環(huán)境。家庭是子女教育的第一場所、重要場所。子女的成長離不開家庭的教養(yǎng)。各個機構(gòu)和學(xué)校要為殘疾人群提供家庭教育的指導(dǎo)，幫助他們認(rèn)識到殘疾人的工作性質(zhì)、工作強度、工作環(huán)境不僅會影響到殘疾人家庭的經(jīng)濟、生活，更影響到其子女的受教育狀況；幫助他們認(rèn)識到子女教育的重要性與必要性，學(xué)習(xí)子女教育的基本理論與方法。

其次，加強社會中間系統(tǒng)環(huán)境的支持力度。社區(qū)是重要的社會中間系統(tǒng)環(huán)境。社區(qū)通過家訪、主題活動和信箱等方式，及時了解殘疾人家庭的需求和問題。通過社區(qū)服務(wù)，提供康復(fù)訓(xùn)練和生活技能、工作培訓(xùn)，幫助殘疾人增強自助意識、獨立意識，幫助殘疾人提高殘疾人家庭的生活質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人群后代的健康成長。社區(qū)通過宣講、宣傳等活動，教育社區(qū)人士明了身處困境的殘疾人士的苦況，消除他們對殘疾人存有的偏見和歧視，從而爭取更多的社區(qū)人士對殘疾人扶助工作的支持和參與。

再次，加強社會的外系統(tǒng)環(huán)境的支持力度。社會的外系統(tǒng)環(huán)境支持主要是建立完整的殘疾人社會救助體系。只有構(gòu)建完整的殘疾人社會救助體系（不僅包括最低的生活保障，還應(yīng)該包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律救助、心理救助、權(quán)利救助等），才能真正全面保障好殘疾人的生存權(quán)和維護(hù)殘疾人應(yīng)得的尊重和應(yīng)有的尊嚴(yán)。［6］只有殘疾人的基本權(quán)利得到應(yīng)有的保障，殘疾人群后代的受教育權(quán)利才能到到應(yīng)有的保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔣選，韓林芝.教育與消除貧困:研究動態(tài)與中國農(nóng)村的實證研究（J）.中國財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009，（3）.

［2］朱繼勛.丹麥殘疾人生活（J）.中國殘疾人，2002.

［3］國際論壇報告摘要之二:現(xiàn)狀與對策——社會保障分論壇要點輯錄（J）.中國殘疾人，2010，（2）.

［4］曾真.美國殘疾人社會保障研究（D）.武漢科技大學(xué)，2010年.

［5］沈明泓.新疆隨班就讀殘疾學(xué)生心理健康現(xiàn)狀、影響因素及對策的研究（J）.昌吉學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.

［6］沈明泓.農(nóng)村殘疾人士性問題：構(gòu)建和諧發(fā)展新農(nóng)村不可忽視的問題（J）.昌吉學(xué)院學(xué)報，2006，（3）.

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：中國分類號：G670A

文章編號：1671-6469（2016）01-0006-05

收稿日期：2015-11-09

基金項目：新疆教育規(guī)劃辦“十二五”重點課題“新疆殘疾人群后代教育保障問題的研究”（143046）的階段性研究成果。

作者簡介：沈明泓（1968—），女，四川閬中人，昌吉學(xué)院初等教育學(xué)院教授，研究方向：特殊兒童教育。